УИД 51RS0016-01-2024-000001-41

Дело № 2-115/2024 Мотивированное 

решение

 изготовлено 21 мая 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Чайка О.Н. 

при секретаре Косныревой Н.В. 

с участием представителя истца ФИО1

представителей ответчика ФИО2

ФИО3

представителя третьего лица Управление Росреестра ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального округа города Кировск с подведомственной территорией Мурманской области к ФИО5 об освобождении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и осуществлении сноса самовольно возведённых строений и ограждений на земельном участке, 

установил:

Администрация муниципального округа города Кировск с подведомственной территорией Мурманской области обратилась в суд с иском к ФИО3, ФИО6 об освобождении земельного участка, с кадастровым номером №..., площадью 978 кв.м. погрешность 22, государственная собственность на который не разграничена и осуществлении сноса самовольно возведённых строений и ограждений на нём, расположенного по адресу: ... в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в случае неисполнения решения суда предоставить право истцу осуществить мероприятия по демонтажу ограждения и всех построек, с последующим возложением на ответчиков всех расходов.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведённой истцом проверки на данном земельном участке установлены объекты, имеющие признаки самовольного строительства: жилой дом, состоящий из двух этажей и две хозяйственные постройки. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером №... не предоставлен в установленном порядке и у ответчиков отсутствовали правовые основания для владения, пользования земельным участком, а также осуществления на нём строительства каких-либо объектов.

Участок огорожен со всех сторон деревянным забором. Сведения о зарегистрированном праве на данный земельный участок и строения на нём в Едином государственного реестра недвижимости, отсутствуют.

Указывает, что спорный земельный участок расположен вблизи автомобильной дороги Кировск-Титан, категория дороги -1V, ширина придорожной полосы 50 метров.

Обращает внимание суда, что в соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Мурманской области от 15 декабря 2010 № 563-ПП «Об установлении и использовании полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального значения Мурманской области» в границах полос отвода автомобильных дорог регионального значения запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов не предназначенных для обслуживания автомобильных дорог регионального значения, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса. Нахождение на спорном земельном участке здания, может представлять угрозу жизни и здоровью участникам дорожного движения.

Законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом № 131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (подпункт 26 пункт 1 статьи 16) к вопросам местного значения муниципального округа относится принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или её приведения в соответствие с установленными требованиями. Решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или её приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела от истца поступило ходатайство о замене ответчиков на надлежащего.

Определением суда от 29.01.2024 произведена замена ненадлежащих ответчиков ФИО3 и ФИО6 на надлежащего - ФИО5.

Протокольным определением суда от 15.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области. 

Представитель истца администрация муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области ФИО1 на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал в полном объёме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в своё отсутствие, с участием своих представителей.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований. В обоснование возражений указали, что 13 декабря 2019 года Постановлением Администрации г.Кировска Мурманской области № 1660 ФИО5 предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером №... категории - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 978 кв.м, в настоящее время она принимает меры к оформлению своих прав на земельный участок, который расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №..., принадлежащий садоводческому товариществу «Титаны», членом которого ФИО5 является.

Указывают на то, что если суд усмотрит самовольную постройку, то в соответствии с частью 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть установлено, так как снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. Кроме того, объекты, расположенные на спорном земельной участке не создают угрозы и не нарушают права и интересы третьих лиц.

Обращают внимания суда на то, что Постановление Правительства Мурманской области «Об установлении и использовании отвода и придорожных полос автомобильных дорог, общего пользования регионального значения Мурманской области», принято 15 декабря 2010 года, а земельным участком ФИО5 пользуется с 2004 года. Кроме того, согласно пункту 3 выше указанного постановления, земельные участки в границах придорожных полос у их собственников, владельцев, пользователей и арендаторов не изымаются.

Права пользования и собственности на указанный земельный участок, по мнению представителей ответчика, приобретено на законных основаниях, в связи с чем, просят в иске отказать.

Представитель третьего лица Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации города Кировск в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, не просил дело рассмотреть в своё отсутствие, свою позицию по делу не представил. 

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Мурманской области ФИО4 в судебном заседании решение данного вопроса оставила на усмотрение суда, предоставила письменный отзыв и в судебном заседании пояснила, что в ЕГРН имеются следующие сведения на спорный земельный участок: права на земельный участок с кадастровым номером №... не зарегистрированы, правопритязания отсутствуют, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 11 июня 2020 года ФИО5, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «ведение садоводства», площадь 978 кв.м. погрешность 22, расположенного по адресу: ....

Согласно постановлению Администрации от 13.12.2019 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отнесения земельного к категории и установлении вида разрешенного использования земельного участка» земельный участок площадью 978 кв.м. образовался из земель государственной неразраниченной собственности кадастрового квартала №... в территориальной зоне СХ-1 «Зона садовых участков». Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером №... не входит в границы земельного участка с кадастровым номером №..., согласно сведений ЕГРН данный земельный участок расположен: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения разрешенное использование: для садоводства, площадью 22956 кв.м., погрешность 106, дата постановки на государственный кадастровый учёт 09.12.2005 на основании сведений государственного фонда данных (землеустроительное дело инв. № 51-17-01/5 от 10.01.1991).

В отношении данного земельного участка были проведены кадастровые работы по уточнению границ. С заявлением о внесении изменений в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ с приложением межевого плана обратилась кадастровый инженер ФИО7, на основании договора на выполнение кадастровых работ, заключенного с ТСН «Титан». Межевой план подготовлен в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №...

До уточнения границ площадь земельного участка составляла 22000 кв.м., что соответствует материалам государственного фонда данных (землеустроительное дело №... от ...).

На земельных участках зарегистрированы зоны с особыми условиями использования территории, в том числе, сформирована часть земельного участка №..., реестровый №... площадь: 3021кв.м., и земельного участка №..., реестровый №..., площадь: 675 кв.м., наименование зоны: придорожная полоса автомобильной дороги Кировск-Титан; содержания ограничения: категория автомобильной дороги – 1V, ширина придорожной полосы – 50 м. Ограничения установлены Правительством Мурманской области от 15.12.2010 № 563-ПП «Об установлении и использовании полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального значения мурманской области»; документ основания: Приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области «Об установлении придорожных полос» от 25.05..2020 № 134, дата начала действия ограничения: 22.07.2020.

Месторасположение земельного участка с кадастровым номером №... соответствует данным землеустроительного дела 51-17-01/5 от 10.01.1991. Однако ранее границы и площадь земельного участка были декларативными, неуточненными, поэтому при проведении кадастровых работ могли быть смещены.

Выслушав возражения представителей ответчика, позицию третьего лица, опросив свидетеля ФИО8, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (пункт 2.7 статьи 3)

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации законом не установлен запрет на признание права собственности на самовольную постройку, а определены условия возникновения указанного права, при этом данные положения подлежат применению в совокупности с другими нормами права, регулирующими правоотношения, связанные с недвижимостью. При этом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и нарушением прав третьих лиц.

Как указано в статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно абзацу первому пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (Определения от 21 сентября 2017 года N 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24 февраля 2022 года N 423-О).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что в соответствии с решением № 121 от 23 мая 1991 года исполнительного комитета Кировского городского Совета народных депутатов Мурманской области «О специальном земельном фонде, отводе земельных участков» предоставлены земельные участки из специального фонда перераспределения Кировского Совета народных депутатов для коллективного садоводства в районе н.п.Титан работникам 1V отделения подсобного хозяйства «Индустрия», учителям, работникам детских дошкольных учреждений, сельского дома культуры, проживающим и работающим н.п. Титан, общей площадью 1024 га, в том числе 8,49 га пашни. Средний размер предоставляемого участка – 0,04га.

В соответствии с актом отвода земельного участка для садоводческого кооператива «Титан», работникам 1V отделения подсобного хозяйства «Индустрия» комиссия произвела обследование участков, предложенных администрацией подсобного хозяйства «Индустрия» под садоводческий кооператив «Титан». Садоводческий кооператив располагается на четырех различных участках общей площадью 10,25 га, в том числе 8,49 га – пашня. Все участки сильно закаменены и неудобны для производства механизированных сельскохозяйственных работ. Комиссия считает целесообразным предложенные земли, расположенные на четырёх участках передать под садоводческий кооператив «Титан».

На май 1991 года в садоводческом кооперативе «Титан» состояло 76 членов, где под номером 51 значится ФИО9, что подтверждается материалами землеустроительного дела № 51-17-01/5.

В судебном заседании из пояснений ответчика ФИО5 (присутствовала в судебном заседании 15 марта 2024 года), ее представителя ФИО2, допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО8 установлено, что в 2003 году ФИО5 приобрела спорный земельный участок у ФИО9 и совместно с сожителем строили дом и хозяйственные постройки, строительство было завершено в 2009 году, с этого времени ФИО5 открыто и добросовестно пользуется земельным участком и постройками на нём.

Из сообщения муниципального унитарного предприятия г. Апатиты «Генинформцентр» от 14 марта 2024 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №... формировался на основании постановления Администрации г. Кировска с подведомственной территорией № 1660 от 13 декабря 2019 года из земель свободных от прав третьих лиц. Объект, расположенный на указанном земельном участке существовал на момент утверждения схемы на КПТ, препятствий в утверждении указанной схемы органом местного самоуправления усмотрено не было.

Так же указывают, что проводятся кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером №..., при проведении указанных работ земельный участок с кадастровым номером №... включается в территорию ТСН «Титан» с целью дальнейшего оформления прав на земельный участок.

Согласно техническому плану год постройки объекта на земельном участка с кадастровым номером №... значится 2009, а постановление об утверждении и использовании полос отвода и придорожных полос утверждено в 2010 году, ширина придорожной полосы установлена в 2020 году приказом Министерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области № 134, следовательно, до установления указанных ограничений разрешения на строительство не требовалось.

Постановлением Администрации № 1660 от 13.12.2019 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отнесения земельного к категории и установлении вида разрешенного использования земельного участка» земельный участок площадью 978 кв.м., с кадастровым номером №... образовался из земель государственной неразраниченной собственности кадастрового квартала №... в территориальной зоне СХ-1 «Зона садовых участков», предназначенной для размещения садовых участков с правом возведения жилого строения, не требующего регистрации проживания в нем, хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур. Установлен вид разрешенного использования указанного земельного участка – ведение садоводства. Заявителю ФИО5 предложено провести кадастровые работы в отношении образуемого земельного участка

Протоколом общего собрания участников ТСН «Титаны» № 07/1 от 21 марта 2024 года за ФИО5, как членом ТСН «Титаны» закреплён земельный участок с кадастровым номером №... поскольку ранее ФИО5 проведены работы по формированию данного земельного участка и с целью недопущения снятия с кадастрового учёта указанного земельного участка.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что спорный земельный участок принадлежал совхозу «Индустрия» и был выделен ТСН «Титан» для садоводства, который был распределен члену ТСН ФИО10, которая почти сразу продала его ФИО5. В настоящее время ответчик осуществляет шаги по оформлению спорного земельного участка в собственность. ТУ Росимущества в Мурманской области, как собственник земельного участка на сегодня, Министерства транспорта Мурманской области, в чьём ведении находится автомобильная дорога Кировск-Титаны не предоставляли полномочий администрации города для подачи данного иска. 

Кроме того, истцом не представлено доказательств недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке с кадастровым номером №... о том, что данные объекты не соответствуют необходимым градостроительным, строительным нормам и правилам, и о том, что эти объекты являются недвижимым имуществом, ходатайство о проведении градостроительной экспертизы либо строительно-технической экспертизы, истцом не заявлялось. 

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что спорным земельным участком, находящимся в государственной неразграниченной собственности, ответчик ФИО5 владеет с 2004 года и в настоящее время в соответствии с действующим законодательством может решить вопрос об узаконивании спорного земельного участка. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд также учитывает не только отсутствие предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска, а также использование ответчиком спорного участка в соответствии с его назначением – для ведения садоводства, что подтверждается исследованными судом материалами дела, а также показаниями допрошенного свидетеля. В свою очередь, изложенные истцом доводы о том, что на спорном участке находятся постройки имеющие признаки самовольных построек, какими-либо доказательствами не подтверждены и носят предположительный характер.

Вместе с тем, суд учитывает, что истец не лишен возможности, при наличии иного спора, защитить свои права путем предъявления самостоятельного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований Администрации муниципального округа города Кировск с подведомственной территорией Мурманской области к ФИО5 об освобождении земельного участка, с кадастровым номером 51:17:0000000:214, государственная собственность на который не разграничена и осуществлении сноса самовольно возведённых строений и ограждений на данном земельной участке – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Чайка