61RS0008-01-2025-003475-91 Дело №2-2925\25

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Мищенко П.Н., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района» г.Ростов-на-Дону об обязании оборудовать контейнерную площадку, - 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Ростов-на-Дону обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону, в обоснование указал следующее. 

Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора области от 15.07.2021 №130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды при обращении с твердыми коммунальными отходами(ТКО).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

В компетенцию администрации Советского района г. Ростова-на-Дону входит, в том числе, организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, решение вопросов местного значения, как организация эксплуатации муниципального жилищного фонда на территории района, управление муниципальными коммунально-бытовыми службами, службами благоустройства и озеленения район (п.п. 3.3, 4 п. 3 разд. 3 Положения).

В ходе проверки установлено, что на контейнерной площадке, расположенной на территории, прилегающей к д.46 по ул.Малиновского, г.Ростов-на-Дону, отсутствует ограждение с трех сторон высотой не менее метра, что является нарушение требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В связи с изложенным, прокуратурой района 11.06.2025 руководителю МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону внесено представление. МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

Истец просит суд обязать МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону в течение 06 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обустроить в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, потам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.012021 № 3 контейнерную площадку, расположенную на территории, прилегающей к дому 46 по ул.Малиновского, г.Ростов-на-Дону.

Представитель истца прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в суд не вился, истец извещен надлежащим образом, в деле содержится ходатайство рассматривать дело в их отсутствие. 

Ответчик извещен надлежащим образом, представителя не направил, просил рассматривать дело в их отсутствие, с учетом доводов, изложенных в отзыве на иск. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны ответчика по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Согласно доводам отзыва на иск, в соответствии с основными целями деятельности, согласно п. 2.3.65-2.3.67 Устава, МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону осуществляет организацию и проведение закупок, заключение муниципальных контрактов (в пределах выделенного финансирования) и выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, закупку контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, ликвидации свалочных очагов в границах района, а также ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории района. Место накопления ТКО (КП) расположено на не размежеванной муниципальной территории и было оборудовано до выхода действующих санитарных норм и правил (СанПиН 2.1.3684-21), организовано для нужд прилегающих МКД.

МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону согласно с необходимостью оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В случае выделения финансирования, в рамках Закона о контрактной системе (закон о госзакупках) от 5 апреля 2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", будет проведен аукцион для определения подрядной организации по обустройству и оборудованию КП. 

Ответчик просит суд, в случае удовлетворения исковых требований прокуратуры, рассмотреть вопрос об увеличении срока на исполнение решения суда до 09 месяцев с даты вступления решения в законную силу, так как работы предполагают заливку основания бетоном, что не проводится в зимнее время (пострадает качество выполняемых работ).

Суд считает установленным исследованными по делу доказательствами следующее. 

Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора области от 15.07.2021 №130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды при обращении с ТКО.

В силу ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»(ФЗ №52-ФЗ), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 22, 39 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»(ФЗ №7-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

На основании ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что одним из принципов осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, выступает обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»(ФЗ №89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее — Правила № 1039), ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании п. 1 раздела 3 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 (далее - Правила городской Думы) все члены городского сообщества должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами. На территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах (п. 14 раздела 4 Правил городской Думы). В силу п. 3, 8 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКС с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с требованиями п. 215, 216 СанПиН 2.1.3684-21 вне производственной территории накопления и хранения отходов производства осуществляется на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В силу п.п. 3 п. 2 Положения об администрации Советского района г. Ростова-на-Дону(Положение), утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72, одной из основных задач администрации района являются организация и контроль работ по содержанию и благоустройству внутриквартальных дорог, проездов, дорог местного значения и территории района.

В компетенцию администрации Советского района г. Ростова-на-Дону входит в том числе организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, решение вопросов местного значения, как организация эксплуатации муниципального жилищного фонда на территории района, управление муниципальными коммунально-бытовыми службами, службами благоустройства и озеленения район (п.п. 3.3, 4 п. 3 разд. 3 Положения).

В ходе прокурорской проверки установлено, что на контейнерной площадке, расположенной на территории, прилегающей к д.46 по ул.Малиновского, г.Ростов-на-Дону, отсутствует твердое покрытие, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон высотой не менее метра, что является нарушение требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. 

В связи с изложенным, прокуратурой района 11.06.2025 руководителю МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону внесено представление.

Согласно ст.ст.17,18 Конституции РФ, в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

Как указано в ч. 2 ст. 2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

При этом не имеет правового значения тот факт, что МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону является бюджетным учреждением и выполняет свои функции за счет выделяемых распорядителем бюджетных средств Департамент ЖКХ и энергетики ассигнований. Обязанность ответчика не поставлена в зависимость от условий и порядка финансирования Департаментом ЖКХ и энергетики МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону и выделения денежных средств на данные цели. 

С учетом того, что стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче данного иска, суд не усматривает оснований, предусмотренных процессуальным законом для распределения судебных расходов между ними.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст.204 ГПК РФ, с учетом необходимости, связанной с исполнением решения, суд вправе установить срок исполнения решения.

Положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ об установлении в решении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, подлежат применению при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм. 

На основании указанных норм права, в отсутствие возражений стороны истца, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда, в течение 09 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, - 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Советского района г.Ростов-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку, - удовлетворить.

Возложить на МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в течение 09 месяцев после вступления решения суда в законную силу, обустроить в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, потам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.012021 №3, - контейнерную площадку, расположенную на территории, прилегающей к дому №46 по ул.Малиновского, г.Ростов-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2025 года.