Дело № 3а-8/2024 (№ 3а-177/2023)

УИД 25OS0000-01-2023-000368-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 июля 2024 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре Кулага Л.В., 

с участием прокурора Химич В.В.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика министерства строительства Приморского края ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Приморского края, министерству строительства Приморского края, Муниципальному комитету Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, заинтересованное лицо – администрация Надеждинского муниципального района Приморского края об оспаривании нормативного правового акта в части, 

установил:

6 мая 2013 года Муниципальным комитетом Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края принято решение № 742 «Об утверждении правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения», которое официально опубликовано 7 мая 2013 года в издании «Ведомости Надеждинского сельского поселения», № 7.

В данное решение вносились изменения, в том числе распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года № 35 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края» (далее - распоряжение департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года № 35), которое официально опубликованно на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 7 июня 2018 года, в печатном издании «Приморская газета», спецвыпуск, № 69 (1563), 13 июня 2018 года.

Распоряжением министерства строительства Приморского края от 27 февраля 2023 года № 49-ра «О внесении изменений в распоряжение департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года 4 июня 2018 года № 35 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края» (далее - распоряжение министерства строительства Приморского края от 27 февраля 2023 года № 49-ра) внесены изменения в распоряжение департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года № 35 (в редакции распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 27 декабря 2019 года № 142, в редакции распоряжений министерства строительства Приморского края от 7 сентября 2021 года № 63-ра, от 29 сентября 2021 года № 73-ра), текст документа официально опубликован в издании «Приморская газета», спецвыпуск, № 19 (2059), 14 марта 2023 года.

ФИО1 обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнённых административных исковых требований в окончательной редакции просит:

признать недействующими со дня вступления в силу Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края (в редакции распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года № 35) с изменениями, внесёнными распоряжением министерства строительства Приморского края от 27 февраля 2023 года № 49-ра «О внесении изменений в распоряжение департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года № 35 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края»), в части установления территориальной зоны Р4 (зона лесов) в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 14 185 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, с. Вольно-Надеждинское. 

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора аренды земельного участка от 13 октября 2022 года № 562 он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 14 185 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение участка: Приморский край, село Вольно-Надеждинское, вид разрешённого использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, цель предоставления: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Он имеет намерение выкупить данный земельный участок. Однако на основании распоряжения министерства строительства Приморского края от 27 февраля 2023 года 49-ра в отношении земельного участка с кадастровым номером № изменена территориальная зона с СХ 5 на Р 4 (зона лесов). Считает, что при внесении изменений в Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края не было учтено фактическое использование земельного участка и установленный в соответствии с земельным законодательством вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, который стоит на кадастровом учёте, взят в аренду для целей: личное подсобное хозяйство на полевых участках (сельхоз назначения). Полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает положения пункта 1 части 2 статьи 30, пункта 4 части 1 статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а также противоречит целям разработки Правил землепользования и застройки. Кроме того, изменилась именно территориальная зона в границах земельного участка с кадастровым номером №, то есть точечно, тогда как вокруг земельные участки остались в своих соответствующих зонах СХ и не претерпевали изменения. 

До рассмотрения административного дела по существу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён Муниципальный комитет Недеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, а также в связи с уточнением административных исковых требований в качестве административного соответчика было привлечено Правительство Приморского края.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его интересы в судебном заседании представляет ФИО2, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование.

Представитель административного ответчика Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещён надлежащем образом. Согласно ранее представленным возражениям на административное исковое заявление административный ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с предоставленными полномочиями, в установленной форме. Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на её возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 22 сентября 2022 года, договор аренды земельного участка № 562 заключён между администрацией Надеждинского муниципального района и ФИО1 13 октября 2022 года. На момент подготовки изменений, вносимых в Правила землепользования и застройки границы земельного участка не были установлены, в связи с чем, учесть его существование при разработке изменений в документы территориального планирования не представлялось возможным. Административный истец, заключая договор аренды, имел возможность осведомиться, что на момент заключения договора аренды в действующей редакции оспариваемого генерального плана была уже установлена функциональная зона лесов.

Представитель административного ответчика Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещён надлежащем образом, просил рассмотреть административное дело в отсутствие его представителя. Административным ответчиком представлены пояснения из которых следует, что полномочия органов местного самоуправления Надеждинского муниципального района по подготовке и утверждению генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, в том числе внесение изменений в них, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет Правительство Приморского края или уполномоченные им органы исполнительной власти Приморского края. Таким органом в настоящее время является министерство строительства Приморского края. Полномочиями по проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях муниципальных образований наделены органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. С момента перераспределения полномочий все изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, принимались без участия Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащем образом, просили рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя, представили отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что на администрацию администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края возложены обязанности исключительно по проведению общественных обсуждений или публичных слушаний в рамках Закона Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» (в редакции от 29 марта 2021 года). Администрацией Надеждинского муниципального района принято постановление от 2 марта 2022 года № 152 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района и проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края». Информация о проведении публичных слушаний на территории Надеждинского муниципального района по проекту внесения изменений в генеральный план Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района и проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, а также материалы проектов внесения изменения в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края и внесения изменений в генеральный план Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края были опубликованы на официальном сайте администрации Надеждинского муниципального района www.nadezhdinsky.ru. Оповещение о проведении публичных слушаний по вышеуказанным проектам было размещено на информационных стендах и местах массового скопления граждан, расположенных на территории Надеждинского сельского поселения. По проектам внесения изменений в генеральный план Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края и внесения изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района администрацией Надеждинского муниципального района подготовлены заключения о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района. Просят отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии со статьёй 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержала уточнённые административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в уточнённом административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика министерства строительства Приморского края ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении уточненных административных исковых требований, представила возражения на административное исковое заявление, пояснила, что согласно распоряжению министерства строительства Приморского края от 29 декабря 2022 года № 187-ра «О внесении изменений в распоряжение министерства строительства Приморского края от 18 мая 2021 года № 26-ра «О подготовке проектов внесения изменений в генеральные планы Надеждинского, Раздольненского, Тавричанского сельских поселений Надеждинского муниципального района Приморского края и о подготовке предложений о внесении в них изменений. О подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского, Раздольненского, Тавричанского сельских поселений Надеждинского муниципального района Приморского края» был установлен следующий порядок и сроки проведения работ по подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского, Раздольненского, Тавричанского сельских поселений Надеждинского муниципального района Приморского края: подготовка проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского, Раздольненского, Тавричанского сельских поселений Надеждинского муниципального района Приморского края (далее - Правила), их проверка, доработка в случае обнаружения несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 статьи 31 ГрК РФ, инициирование единой комиссией проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам внесения изменений в Правила - июль-декабрь 2021 года; организация и проведение уполномоченным органом местного самоуправления Надеждинского муниципального района общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам внесения изменений в Правила и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях Владивостокского, Артемовского городских округов, Належдинского, Шкотовского муниципальных районов Приморского края - январь-март 2022 года; корректировка проектов внесения изменений в Правила по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний - апрель-сентябрь 2022 года; направление проектов внесения изменений в Правила Комиссией на рассмотрение и утверждение в министерство строительства Приморского края - I квартал 2023 года. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учёт 22 сентября 2022 года, договор аренды земельного участка № 562 заключён 13 октября 2022 года, таким образом, на момент подготовки изменений, вносимых в Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, учесть существование границ земельного участка с кадастровым номером № при разработке внесения изменений в документы территориального планирования не представлялось возможным.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика министерства строительства Приморского края - ФИО3, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Химич В.В., полагавшей, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 ГрК РФ, здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения сельского поселения, по которым представительным органом местного самоуправления сельского поселения принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в них, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок, организация и проведение которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ.

В соответствии со статьей 20 Устава Надеждинского сельского поселения, принятого решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 4 декабря 2005 года № 13 (в редакции действовавшей на момент принятия Правил землепользования и застройки), муниципальный комитет Надеждинского сельского поселения является представительным органом местного самоуправления Надеждинского сельского поселения.

К полномочиям Комитета поселения относятся утверждение правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения (подпункт 18 пункта 4 статьи 21 Устава).

Решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года № 742 утверждены «Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения», которые официально опубликованы 7 мая 2013 года в издании «Ведомости Надеждинского сельского поселения» № 7.

Таким образом, Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в надлежащей форме, с соблюдением порядка их официального опубликования.

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, введенной Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ, субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

С 1 января 2015 года в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 2 Закона Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» полномочия органов местного самоуправления Надеждинского муниципального района по подготовке и утверждению генеральных планов сельских поселений переданы Администрации Приморского края.

На основании пункта 3 части 3 статьи 2 названного Закона и 2.1.7.2 Положения о департаменте градостроительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 6 августа 2007 года № 196-па (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), с 1 января 2015 года департамент градостроительства Приморского края осуществлял полномочия по утверждению Правил землепользования и застройки сельских поселений Надеждинского муниципального района и по внесению в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года № 35 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Приморского края, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 7 июня 2018 года, а также 13 июня 2018 года в печатном издании «Приморская газета», спецвыпуск, № 69 (1563).

Вступившими в законную силу решениями Приморского краевого суда в порядке главы 21 КАС РФ неоднократно проверялась процедура принятия решения Муниципальным комитетом Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года № 742, распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года № 35. Порядок принятия указанных нормативных правовых актов административным истцом не оспаривается.

Согласно положениям Закона Приморского края от 1 июля 2019 года № 522-КЗ «О внесении изменений в Устав Приморского края», постановлением Губернатора Приморского края от 6 августа 2019 года № 52-пг «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Приморского края», постановлением Администрации Приморского края от 20 августа 2019 года № 547-па «О формировании органов исполнительной власти Приморского края» Администрация Приморского края переименована в Правительство Приморского края, департамент градостроительства Приморского края переименован в министерство строительства Приморского края и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о министерстве строительства Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 18 октября 2019 года № 681-па.

Министерство строительства Приморского края в согласно подпункту 2.1.7.2 пункта 2.1.7 Положения о Министерство строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 18 октября 2019 года № 681-па, в соответствии с Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» осуществляет полномочия органов местного самоуправления Надеждинского муниципального района по подготовке генеральных планов сельских поселений, в том числе внесению изменений в такие планы, подготовке и утверждению правил землепользования и застройки сельских поселений, в том числе по внесению изменений в них, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

В силу положений Закона Приморского края от 18 ноября 2014 года 

№ 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» на администрацию Надеждинского муниципального района возложены полномочия по проведению общественных обсуждений или публичных слушаний. 

Постановлением Администрации Приморского края от 25 августа 2015 года № 303-па «Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях Владивостокского, Артемовского городских округов, Надеждинского, Шкотовского муниципальных районов Приморского края» утверждён Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях Владивостокского, Артемовского городских округов, Надеждинского, Шкотовского муниципальных районов Приморского края (далее - Постановление Администрации Приморского края от 25 августа 2015 года № 303-па).

Распоряжением министерства строительства Приморского края от 27 февраля 2023 года № 49-ра внесены изменения в распоряжение департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года № 35 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края» (в редакции распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 27 декабря 2019 года № 142, в редакции распоряжений министерства строительства Приморского края от 7 сентября 2021 года № 63-ра, от 29 сентября 2021 года), текст документа официально опубликован в издании «Приморская газета», спецвыпуск, № 19 (2059), 14 марта 2023 года.

До принятия указанного распоряжения по инициативе министерства строительства Приморского края в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 25 августа 2015 года № 303-па и.о. главы администрации Надеждинского муниципального района вынесено постановление от 2 марта 2022 года № 152 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района и проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края», которое вместе с материалами по внесению указанных изменений были опубликованы на официальном сайте администрации Надеждинского муниципального района ив печатном издании «Трудовая слава» от 5 марта № 9(10784), период проведения публичных слушаний определен с 9 марта 2022 года по 13 апреля 2022 года. 

По итогам проведенных публичных слушаний адмнистрацией Надеждинского муниципального района Приморского края подготовлены протоколы № 3 от 11 апреля 2022 года, № 4 от 12 апреля 2022 года, № 5 от 13 апреля 2022 года; о результатах публичных слушаний составлены заключения № 3 от 14 апреля 2022 года, № 4 от 14 апреля 2022 года, № 5 от 14 апреля 2022 года включающие в себя предложения и замечания участников публичных слушаний. 

Судом установлено, что распоряжение министерства строительства Приморского края от 27 февраля 2023 года № 49-ра. принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением формы принятия, порядка принятия, официального опубликования, вступления в законную силу и по этим основаниям не обжалуется.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Положениями части 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. 

Правила землепользования и застройки, как следует из положений статьи 30 ГрК РФ, разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. 

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий (подпункты 4, 5 части 1 статьи 34 ГрК РФ). 

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка от 13 октября 2022 года № 562, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 14 185 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, местоположение: Приморский край, Надеждинский район, с. Вольно-Надеждинское, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27 октября 2022 года сделана запись регистрации № №

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учёт 22 сентября 2022 года. 

Согласно договору аренды земельного участка от 13 октября 2022 года № 562, заключённого между ФИО1 («Арендатор») и Администрацией Надеждинского муниципального района («Арендодатель»), Арендодатель передаёт, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 14 185 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение участка: Приморский край, Надеждинский район, с. Вольно-Надеждинское, вид разрешённого использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, цель предоставления: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Настоящий договор заключён на срок 49 лет с момента подписания договора. 

На момент заключения договора аренды земельного участка от 13 октября 2022 года № 562, в соответствии с ранее действующей редакцией Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером № располагался в территориальной зоне СХ 5 (зона объектов сельскохозяйственного использования, не связанных с животноводством). Данная территориальная зона была установлена при внесении изменений в Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, распоряжением министерства строительства Приморского края от 29 сентября 2021 года № 73-ра.

Правовой режим указанной зоны установлен Главой 3 Градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, в соответствии с которыми, зона объектов сельскохозяйственного использования, не связанных с животноводством (СХ5) предназначена для: осуществления растениеводства; выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; выращивание льна и конопли; овощеводства; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводства; пчеловодства; научное обеспечение сельского хозяйства; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; питомники; коммунальное обслуживание; предоставление коммунальных услуг; административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; улично-дорожная сеть; благоустройство территории.

В результате внесения изменений распоряжением министерства строительства Приморского края от 27 февраля 2023 года № 49-ра в Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером № оказался расположен в территориальной зоне лесов (Р 4), поскольку территориальная зона СХ 5 была изменена на территориальную зону Р 4.

Из фрагмента «Карты градостроительного зонирования Надеждинского сельского поселения. Карты границ зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия» с отображением территорий, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории, входящей в состав правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, утверждённых решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года № 742 (в редакции от 27 февраля 2023 года), следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне лесов (Р4).

Согласно Главы 3 Градостроительного регламента Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения (в редакции от 27 февраля 2023 года) территориальная зона Р 4 (зона лесов) предусматривает следующие виды разрешённого использования: охрана природных территорий, резервные леса, обеспечение обороны и безопасности. 

Установленная на спорном земельном участке территориальная зона лесов (Р 4) не предполагает использование земельного участка в соответствии с видом его разрешённого использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Как следует из пояснений представителя административного ответчика министерства строительства Приморского края территориальная зона СХ 5, была изменена на территориальную зону Р 4, для приведения в соответствие с функциональной зоной - зоной лесов.

Вместе с тем, суд отмечает, что при установлении территориальной зоны СХ 5 (зона объектов сельскохозяйственного использования не связанных с животноводством) в отношении рассматриваемой территории, функциональной зоной также являлась зона лесов.

При этом никаких письменных доказательств, подтверждающих обоснованность изменения территориального зонирования на территориальную зону СХ 5, а в последующем на Р 4 стороной административного ответчика не представлено, также не представлено доказательств запланированного перспективного развития данной территории с территориальной зоной Р 4.

Как следует из материалов административного дела ФИО1 10 января 2022 года обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью решения вопроса о дальнейшей постановке его на кадастровый учет.

Администрация Надеждинского муниципального района, являясь организатором публичных слушаний по проекту внесения изменений в том числе в Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, не акцентировала внимание на данном земельном участке, на планируемом изменении территориальной зоны СХ 5 на Р 4, и в последующем предоставила данный земельный участок ФИО1 в аренду.

Таким образом, Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения (в редакции распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года № 35) с изменениями, внесёнными распоряжением министерства строительства Приморского края распоряжения министерства строительства Приморского края от 27 февраля 2023 года № 49-ра в части установления в границах спорного земельного участка территориальной зоны лесов (Р 4) нарушают права административного истца на пользование, предоставленным в аренду, земельным участком и на последующий его выкуп.

В материалах административного дела имеется выписка из протокола заседания межведомственной рабочей группы по координации работы по подготовке проектов внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Приморского края, вошедших во Владивостокскую агломерацию, от 4 мая 2023 года № 19/2023, по п. «273» приложения №2 к протоколу от 4 мая 2023 года № 19/2023 о рассмотрении обращения ФИО1 от 21 апреля 2023 года указано следующее; внести изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № зоны, позволяющей личное подсобное хозяйство на полевых участках (сельхоз назначения). По указанному вопросу единогласно принято решение: установить зону объектов сельскохозяйственного использования, не связанных с животноводством (СХ 5), дополнительно установить зону СХ 5 на неразграниченной территории. Также имеется приказ министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края от 3 июня 2024 года № 30-пр «О направлении на утверждение согласованного проекта внесения изменений в генеральный план Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края.

Данные обстоятельства суд расценивает как формальное признание административным ответчиком министерством строительства Приморского края административного иска.

С учетом изложенного, суд считает, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый в части нормативный правовой акт применяется по настоящее время, суд приходит к выводу о необходимости признания его недействующими в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

С учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, суд считает необходимым обязать министерство строительства Приморского края опубликовать сообщение о принятом судом решении в официальном печатном издании данного органа исполнительной власти Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта в части – удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, утвержденные решением Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года № 742 (в редакции распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года № 35) с изменениями, внесёнными распоряжением министерства строительства Приморского края от 27 февраля 2023 года № 49-ра «О внесении изменений в распоряжение департамента градостроительства Приморского края от 4 июня 2018 года № 35 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края») в части установления территориальной зоны Р 4 (зона лесов) в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 14 185 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, с. Вольно-Надежденское.

Обязать министерство строительства Приморского края опубликовать сообщение о принятом судом решении в официальном печатном издании данного органа исполнительной власти Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова