УИД 28RS0004-01-2024-005928-58

Дело № 12-599/2024

РЕШЕНИЕ

6 июня 2024 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации Михайловского района Амурской области – ФИО1 - на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 26 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенного в отношении администрации Михайловского района Амурской области, 

установил:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 26.03.2024 года администрация Михайловского района Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель администрации Михайловского района Амурской области (далее - Администрация) обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что в период с 2021 года по 2024 год между Администрацией и министерством социальной защиты населения Амурской области неоднократно заключались соглашения о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Михайловского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. В рамках данных соглашений доводились денежные средства, на которые в 2021 году приобретено 6 квартир, предоставленных лицам из числа детей-сирот. В 2022-2023 гг. объявлялись электронные аукционы на приобретение жилых помещений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа на территории Михайловского района Амурской области, которые признавались несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. Также Администрация неоднократно обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой увеличить стоимость одного квадратного метра жилого помещения. Постановлением Правительства Амурской области от 02.05.2023 № 404 стоимость квадратного метра жилого помещения на территории Михайловского района увеличена до 76 593,00 рубля. В июне 2023 года одна квартира была предоставлена в порядке очередности гражданке ЕА 14.07.2023 года заключено дополнительное соглашение об увеличении лимитов на приобретения жилья для детей-сирот в размере с 2 527 569, руб.00 коп. до 5 055 138 руб.00 копеек, на приобретение второй квартиры. Приобретенная квартира 31.08.2023 года предоставлена лицу из числа детей-сирот, имеющего преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (участнику СВО). 30.01.2024 между Администрацией и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено соглашение № 20 о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Михайловского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям — сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. В настоящее время проводятся процедуры торгов. Объявленные 09.02.2024 г., 27.02.2024 г., 15.03.2024 г. закупки были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. 29.03.2024 года объявлены закупки на приобретение 2-х жилых помещений для детей-сирот. 09.01.2024 года, 15.03.2024 года Администрация обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с вопросом о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, министерством же сообщало об отсутствии правовых оснований для увеличения средств субвенции бюджету Администрации. Также на территории Михайловского района практически иссяк рынок вторичного жилья. Администрация принимает все зависящие от нее меры для исполнения решения суда. 

Срок на обжалование не пропущен.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Михайловского районного суда от 08.06.2020 года на Администрацию возложена обязанность предоставить ВВ благоустроенное жилое помещение на территории Михайловского района Амурской области, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения. 

06.10.2020 года в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № 14671/20/28013-ИП. 19.04.2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

23.01.2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено повторное требование об исполнении Администрацией требований исполнительного документа в срок до 19 февраля 2024 года. Также в требовании было сообщено о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок должнику надлежит явиться к судебному приставу-исполнителю на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 26 февраля 2024 года. 

Данное требование направлено должнику по почте под номером почтового отправления 67597291923859, получено 31 января 2024 года. Кроме того, данное требование было получено Администрацией нарочно 1 февраля 2024 года. Требование было оставлено без исполнения. 

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Благовещенска и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46).

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, должностное лицо, рассматривающее дело, должен принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении было рассмотрено 26 марта 2024 года в отсутствие законного представителя и (или) защитника Администрации. При этом сведения об уведомлении Администрации о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Так, уведомление от 27.02.2024 года № 28025/24/16264 на 26 марта 2024 года было получено Администрацией 26 марта 2024 года, о чем свидетельствует входящий штамп. Доказательства направления (вручения) Администрации уведомления о рассмотрении дела иным способом до наступления даты рассмотрения в материалах дела не имеется, суду не представлено. 

Кроме того, указанное уведомление, исходя из текста, подлежало направлению вместе с копией протокола об административном правонарушении от 26 февраля 2024 года. Однако данная копия, исходя из указанных обстоятельств, получена лишь 26 марта 2024 года. В материалах дела отсутствуют сведения о направлении в адрес Администрации копии протокола об административном правонарушении в трехдневный срок со дня составления указанного протокола. 

Кроме того, на требование судебного пристава-исполнителя от 23 января 2024 года Администрация подготовила ответ от 13.02.2024 года, в котором были указаны меры, принятые и принимаемые должником во исполнение требований исполнительного документа. Ответ получен 19.02.2024 года. При этом в обжалуемом постановлении от 26 марта 2024 года в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ доводам, изложенным в ответе Администрации на требование, не дано никакой оценки, не приведено оснований, по которым данные доводы признаны должностным лицом несостоятельными, отсутствует надлежащим образом мотивированная оценка представленных Администрацией доказательств. 

Указанное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене, а материалы дела - направлению на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 26 марта 2024 года № 36/24/98028-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенного в отношении администрации Михайловского района Амурской области – отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Благовещенского

городского суда Е.О. Мухин