Дело №2а-1037/2021 37RS0023-01-2021-001365-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Щепеткова В.В.,

при секретаре Морозовой О.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя - адвоката Дубовой Ю.Б. 

представителя административных ответчиков - начальника Шуйского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Шуйского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Администрации г. о. Шуя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области, Шуйскому РОСП УФССП по Ивановской области, судебному приставу-исполнителю Шуйского РОСП ФИО3 о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 23 марта 2021 года

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением на основании следующего. 

В производстве Шуйского городского суда Ивановской области находилось гражданское дело по иску ФИО1, ФИО5, действующих в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей, ФИО6, …. года рождения, ФИО7, …. года рождения, ФИО8, … года рождения, ФИО9, … года рождения, а также ФИО7 к Администрации городского округа Шуя о понуждении к исполнению обязательств.

Решением Шуйского городского суда Ивановской области от 10 августа 2020 года исковые требования удовлетворены с учетом их уточнений от 30 июня 2020 года в следующей редакции:

1. Признать за семьей С-вых, состоящей из следующих лиц: супруга ФИО1, …. года рождения, супруги ФИО5, … года рождения, детей: ФИО6, …. года рождения, ФИО7, …. года рождения, ФИО8, … года рождения, ФИО9, …. года рождения, ФИО7, …. года рождения, включенной в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году, утвержденный Губернатором Ивановской области ФИО10 16 мая 2014 года право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере 1 282 869 рублей 00 копеек;

2. Взыскать с Администрации городского округа Шуя за счет казны муниципального образования в пользу ФИО1 денежные средства на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере 1 282 869 рублей 00 копеек.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 16 ноября 2020 года указанное решение суда первой инстанции отменено в части, а именно в удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа Шуя о взыскании за счет казны муниципального образования денежных средств на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в размере 1 282 869 рублей 00 копеек отказано. Резолютивная часть решения суда первой инстанции дополнена абзацем третьим следующего содержания: «Решение суда является основанием для включения семьи С-вых в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат и выдачи им свидетельства о праве на получение социальной выплаты». 

С учетом внесенного изменения решение Шуйского городского суда Ивановской области от 10 августа 2020 года вступило в законную силу 16 ноября 2020 года. По причине неисполнения судебного акта в добровольном порядке 07 декабря 2020 года ФИО1 Шуйским городским судом выдан исполнительный лист серии … № …., который был направлен в Шуйский РОСП УФССП по Ивановской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шуйского РОСП УФССП по Ивановской области ФИО3 от 23.03.2021 г. в возбуждении исполнительного производства отказано в вязи с тем, что не указана резолютивная часть акта. Данное постановление и подлинник исполнительного листа были вручены административному истцу 01 июня 2021 года. 

Указанное постановление судебного пристава-исполнителя административный истец считает не законным, поскольку выданный исполнительный лист по своему содержанию полностью соответствует требованиям п. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве»). Исполнительный лист содержит формулировку, соответствующую резолютивной части решения Шуйского городского суда от 10 августа 2020 года в редакции определения Судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 16 ноября 2020 года.

На основании изложенного ФИО1 просит суд признать незаконным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 23 марта 2021 года, вынесенное судебным приставом-исполнителем Шуйского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3, возложив обязанность возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии … № …., выданного Шуйским городским судом Ивановской области по делу № 2-800/2020 в отношении должника Администрации городского округа Шуя.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель Дубова Ю.Б. заявленные требования поддержали по всем доводам и основаниям указанным в иске, просили удовлетворить в полном объеме. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Шуйского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО11, представитель административных ответчиков Шуйского РОСП УФССП России по Ивановской области и УФССП России по Ивановской области старший судебный пристав ФИО2 административные исковые требования не признали, в иске просили отказать. Представили отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что резолютивная часть исполнительного листа серии …. № …. не содержит требование о возложении обязанности в пользу взыскателя совершения определенных действий или воздержания от совершения определенных действий (т.е. не содержит обязывающего характера), в связи с чем, со ссылкой на п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» принудительному исполнению не подлежит. На основании пп.6 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» 23.03.2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Шуя ФИО4 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных административных требований. Пояснил, что исполнение требований, указанных в исполнительном листе серии …. № …не находятся в компетенцию Администрации городского округа Шуя, а могут быть исполнены Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области. 

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства и архитектуры Ивановской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила отзыв, в котором со ссылкой на ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ указала, что судебные акты подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Так, частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 4 Федерального закона от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона от дата № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от дата № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 8 статьи 30 Федерального закона от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Основания отказа в возбуждении исполнительного производства предусмотрены положениями статьи 31 Федерального закона от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что решением Шуйского городского суда Ивановской области от 10 августа 2020 года исковые требования ФИО1, ФИО5, действующих в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей к Администрации городского округа Шуя о понуждении к исполнению обязательств удовлетворены с учетом их уточнений от 30 июня 2020 года в следующей редакции: 

1. Признать за семьей С-вых, состоящей из следующих лиц: супруга ФИО1, …. года рождения, супруги ФИО5, …. года рождения, детей: ФИО6, …. года рождения, ФИО7, … года рождения, ФИО8, … года рождения, ФИО9, …. года рождения, ФИО7, …. года рождения, включенной в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году, утвержденный Губернатором Ивановской области ФИО10 16 мая 2014 года право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере 1 282 869 рублей 00 копеек; 2. Взыскать с Администрации городского округа Шуя за счет казны муниципального образования в пользу ФИО1 денежные средства на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере 1 282 869 рублей 00 копеек.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 16 ноября 2020 года указанное решение суда первой инстанции отменено в части, а именно в удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа Шуя о взыскании за счет казны муниципального образования денежных средств на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в размере 1 282 869 рублей 00 копеек отказано. Резолютивная часть решения суда первой инстанции дополнена абзацем третьим следующего содержания: «Решение суда является основанием для включения семьи С-вых в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат и выдачи им свидетельства о праве на получение социальной выплаты». 

Решение Шуйского городского суда Ивановской области от 10 августа 2020 года вступило в законную силу 16 ноября 2020 года. 

07 декабря 2020 года ФИО1 Шуйским городским судом выдан исполнительный лист серии … № …., который был направлен в Шуйский РОСП УФССП по Ивановской области.

Судом установлено, что выданный исполнительный лист по своему содержанию полностью соответствует требованиям п. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержит формулировку, соответствующую резолютивной части решения Шуйского городского суда от 10 августа 2020 года в редакции определения Судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 16 ноября 2020 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шуйского РОСП УФССП по Ивановской области ФИО3 от 23.03.2021 г. в возбуждении исполнительного производства на основании пп.6 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» отказано в связи с тем, что не указана резолютивная часть акта. 

Данное постановление и подлинник исполнительного листа были вручены административному истцу 01 июня 2021 года, что сторонами не оспаривалось. 

Согласно пп.6 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий, например, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 206 ГПК РФ (части 1 и 3 статьи 1 Закона об исполнительном производстве). Исполнительные листы на основании судебных актов, не содержащих вышеуказанных предписаний, например, в случаях признания судом права на имущество, понуждения к заключению договора, определения порядка пользования имущества, судом не выдаются.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Судом установлено, что из резолютивной части решения Шуйского городского суда Ивановской области от 10 августа 2020 года с учетом дополнений внесенных Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 16 ноября 2020 года, указанных в исполнительном листе серии … № …., явно очевидно, что на должника - Администрацию г.о. Шуя возлагается обязанность по выдаче семье С-вых свидетельства о праве на получение социальной выплаты, поэтому отказ судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства на основании пп.6 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» является незаконным и необоснованным. 

Незаконность (противоправность) действий администрации г.о. Шуя, связанных с исключением семьи С-вых из списка участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» в городском округе Шуя на 2011-2015 годы, при том, что они имели законное право на получение данной социальной выплаты в 2014 г., установлена вступившим в законную силу решением Шуйского городского суда Ивановской области от 18 мая 2015 года.

В связи с этим, суд считает, что доводы представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, о том, что исполнительное производство возбуждено быть не может, поскольку в компетенцию Администрации городского округа Шуя не входят полномочия по включению семьи С-вых в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат и выдачи им свидетельства о праве на получение социальной выплаты, фактически направлены на пересмотр вступивших в законную силу судебных актов в непредусмотренном действующим процессуальным законодательством порядке, основаны на ошибочном толковании закона.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, на выводы суда повлиять не могут.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания действия (бездействия) или решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

В данном случае установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 на своевременное исполнение Решения Шуйского городского суда Ивановской области от 10 августа 2020 года, в связи с чем, постановлением судебного пристава-исполнителя Шуйского РОСП УФССП по Ивановской области ФИО3 от 23.03.2021 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии … № …. является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области, Шуйскому РОСП УФССП по Ивановской области, судебному приставу-исполнителю Шуйского РОСП ФИО3 о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 23 марта 2021 года удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Шуйского РОСП УФССП по Ивановской области ФИО3 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 23 марта 2021 года незаконным.

Возложить на судебного пристава-исполнителя Шуйского РОСП УФССП по Ивановской области обязанность по возбуждению исполнительного производства в отношении должника Администрации городского округа Шуя в пользу взыскателя ФИО1 на основании исполнительного листа от 07 декабря 2020 года … № …, выданного Шуйским городским судом Ивановской области по делу № 2-800/2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья В.В. Щепетков 

Решение в окончательной форме изготовлено 5 августа 2021 года.

Судья В.В. Щепетков