Дело № 2-181/ 2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с Фершампенуаз 22 июня 2018 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой Т.Г. при секретаре Жулидовой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Челябинской области в лице территориального округа в г. Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском и Верхнеуральском районах к Муниципальному унитарному предприятию « Арсинское жилищно - коммунальное хозяйство» о признании действий по нарушению прав неопределенного круга лиц потребителей на получение питьевой воды соответствующей требованиям санитарным правилам противоправными и прекращении таких действий,

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, в лице территориального округа в г. Магнитогорск и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском и Верхнеуральском районах обратилось с требованиями к Муниципальному унитарному предприятию «Арсинское Жилищно коммунальное хозяйство» (далее по тексту МУП «Арсинское ЖКХ) о признании действий по нарушению прав неопределенного круга лиц потребителей на получение питьевой воды соответствующей требованиям санитарным правилам противоправными и прекращении таких действий.

В обосновании заявленных требований указано, что при плановой выездной проверки в отношении МУП «Арсинское ЖКХ» 08 апреля 2018 года было установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно бытовому водоснабжению МУП «Арсинское ЖКХ» осуществляющее эксплуатацию Централизованных систем питьевого водоснабжения не обеспечивает соответствие качества воды санитарным правилам, не в полном объеме проводит производственный лабораторный контроль согласно графика Программы производственного контроля, не имеет в наличии официально изданных санитарных правил, не обеспечивает санитарную охрану от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а так же территорий, на которых они расположены. МУП «Арсинское ЖКХ» подает потребителям некачественную питьевую воду, не соответствующую санитарным нормам и правилам, чем нарушает права потребителей на получение качественной питьевой воды. 

Истец -Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в территориальном округе в г. Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском и Верхнеуральском районах о слушании извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. 

Ответчик МУП «Арсинское ЖКХ» о дате и времени слушания извещено своевременно и надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, возражения на предъявленные требования не представлены. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона от 30 сентября 1999 года № 52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных и нецентрализованных домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным нормам.

Закон РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 « О защите прав потребителей» регулирует отношения возникающие между потребителями и изготовителями, импортерами, продавцами при продаже товаров, устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды, получение информации о товарах и их изготовителях( исполнителях, продавцах).

В силу ч.1 ст. 7 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 « О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно Закону РФ "О защите прав потребителей " "под исполнителем понимается "организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям». Правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации согласно ст. 39.1 Закона РФ « О защите прав потребителей ».

Вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354.

В соответствии с пп. «а» п. 31 Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п. 2. Приложения№1 тех же Правил отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил СанПиН 2.1.4.1074-01 не допускается; при несоответствии состава и свойств воды требованиям законодательства РФ о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с Приложением №2 к Правилам, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с п. 101 Правил.

В судебном заседании установлено, что МУП «Арсинское ЖКХ» осуществляет деятельность по водоснабжению населения питьевой водой. Согласно Уставу МУП « Арсинское ЖКХ» основной деятельностью предприятия является: содержание и эксплуатация объектов жилищно-коммунального назначения, оказание жилищно-коммунальных услуг на территории Арсинского сельского поселения, эксплуатация инженерных сетей жилищно- коммунального назначения на обслуживаемой территории, работа по эксплуатации внешних и внутренних сетей водоснабжения и водоотведения. 

Согласно данным проверки, МУП «Арсинское ЖКХ» подает населению питьевую воду, качество которой не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям и поэтому не обеспечивается соответствие качества питьевой воды санитарным правилам, что предусмотрено ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1 ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416 "О водоснабжении и водоотведении", п.п. 3.1; 3.2; 3.3; 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 " Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения, Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения".

Из акта проверки № 11 от 14 марта 2018 года следует, что МУП «Арсинское ЖКХ» в соответствии с Уставом предприятия, заключенными договорами водоснабжения с потребителями, договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием, акта передачи имущества на право хозяйственного ведения с баланса Арсинского сельсовета на баланс ЖКХ Арсинское осуществляет на территории Арсинского сельского поснлния водоснабжение питьевой водой. 

Качество подаваемой населению питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, что подтверждается протоколами лабораторных исследований выполненных лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области, в г. Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском районах».

По данным протокола № 2332 от 23 марта 2018 года в скважине питьевого водоснабжения № 2014 п. Арсинский Нагайбакского района вода, непосредственно поставляемая населению не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вола, Гигиенические требования к качеству централизованных систем водоснабжения, Контроль качества» по показателю жесткость общая составляет - 8.5 мг-экв/ дм3, при норме не более 7 мг-экв/дм3.

По данным протокола № 2331 от 23 марта 2018 года в скважине питьевого водоснабжения № 2014 п. Арсинский Нагайбакского района вода по показателю жесткость общая -8,2 мг-экв/дм3, при норме не более 7 мг- экв/дм3 превышает норматив качества в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству централизованных систем водоснабжения, Контроль качества», но не более чем на величину допустимой ошибки. 

Постановлением главного санитарного врача по г. Магнитогорску и Агаповскому, Кизильскому Нагайбакскому, Карталинскому, Брединскому и Варненскому районам 24 апреля 2018 года МУП «Арсинскрое ЖКХ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей » государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области прав потребителей (далее - государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей ) осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривается в случае: обращения в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Пунктом 8.4.6. Положения об Управлении Роспотребнадзора по Челябинской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека №266 от 16 августа 2006 года предусмотрено право Управления Роспотребнадзора по Челябинской области обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Обязанность соблюдать санитарное законодательство при питьевом водоснабжении, обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований, за соблюдением санитарных правил возложена на юридические лица ст. 11, 19 Федерального закона « О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использование централизованной системы водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую воду ; соответствующую установленным требованиям согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011гола № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Ответчиком не предоставлено доказательств того, что источники питьевой воды соответствуют санитарным нормам и правилам, а также, что им выполнены требования указанных выше норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, поскольку из деятельности МУП « Арсинское ЖКХ» возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением им требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупности, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Исходя из требований ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей! от 07 февраля 1992 года № 2300-1в защиту неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера (то есть не связанные со взысканием каких-либо сумм), целью которых является признание действий продавца (исполнителя, изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении всех потребителей (как уже заключивших договор, так и только имеющих намерение заключить договор с данным хозяйствующим субъектом) и прекращение таких действий.

В случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 «Закона о защите прав потребителей» обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком, осуществляющим деятельность по предоставлению коммунальных услуг, нарушены положения Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей », то имеются основания для признания действий ответчика противоправными и обязании прекратить противоправные действия, нарушающие права потребителей, 

В соответствии со ст. 46 «О защите прав потребителей » обязать довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, путем опубликования данного решения в любом печатном издании средств массовой информации, чьи печатные издания распространяются на территории Арсинского сельского поселения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает целесообразным установить трехмесячный срок, в течение которого ответчик должен прекратить предоставление гражданам коммунальных услуг с нарушением закона «О защите прав потребителей» и «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с учетом требований п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 167, 194, 198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Челябинской области в лице территориального округа в г. Магнитогорске и Агаповском, Кизильском, Нагайбакском и Верхнеуральском районах к Муниципальному унитарному предприятию « Арсинское жилищно - коммунальное хозяйство» о признании действий по нарушению прав неопределенного круга лиц потребителей на получение питьевой воды соответствующей требованиям санитарным правилам противоправными и прекращении таких действий. Удовлетворить.

Признать действия Муниципального унитарного предприятия «Арсинское жилищно- коммунальное хозяйство» по нарушению прав неопределенного круга потребителей на получение питьевой воды, соответствующей требованиям санитарным правилам ( качественной услуги) противоправными.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие « Арсинское жилищно- коммунальное хозяйство» обеспечить соответствие качества питьевой воды питьевого водоснабжения населению санитарным правилам в течение трех месяцев, со дня вступления решения в законную силу. 

Обязать Муниципальное унитарное предприятие « Арсинское жилищно- коммунальное хозяйство в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу довести его до сведения потребителей через электронные и печатные средства массовой информации, чьи печатные издания распространяются на территории муниципального образования Арсинское сельское поселение.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Арсинское жилищно- коммунальное хозяйство в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий.