№ 5-11/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Руза Московская область. 19 февраля 2024 года 

Судья Рузского районного суда Московской области Лукина Е.А., 

с участием помощника Рузского городского прокурора Московской области Кочергина Л.В., 

при секретаре Печетовой М.А., 

лица, привлекаемого к административной ответственности Савиной Н.В.,

защитника Савиной Н.В. – ДАА.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении 

Савиной Наталии Викторовны, (дата) года рождения, уроженки д. (адрес), ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: (адрес), работающей начальником управления «Руза» ООО «МосОблЕИРЦ»,

У С Т А Н О В И Л:

Рузской городской прокуратурой проведена проверка по обращению депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации МСМ. и заявлению МЮН. о нарушении жилищных прав и по иным вопросам, в результате которой выявлены нарушения требований жилищного законодательства.

Согласно ст.ст. 153-155 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

При изучении единого платежного документа (далее ЕПД) установлено, что разница между отраженной в платежном документе за март 2020 года в столбце «ИТОГО, руб.» суммой 5169,84 руб. и расчетной суммой в строке «Всего за март 2020 без учета добровольного страхования» 4356,91 руб., составила 812,93 руб., которые привели к увеличению общего размера оплаты по платежному документу. Такая разница образовалась в столбце «ИТОГО, руб.» в следствии не отражения суммы переплат по строкам: «Горячая вода (носитель) ОДН»; «Горячее в/с(энергия) ОДН»; «Холодное в/с ОДН»; «Горячее в/с (носитель)»; «Горячее в/с (энергия)».

Также установлено, что в нарушении п.п. «е» п. 69 Постановления правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в ЕДП в разделе справочной информации не указаны показания общедомового прибора учета отопления, а также периоды образования задолженности.

В связи с этим, городской прокуратурой 12.12.2023 года начальнику управления «Руза» ООО «МосОблЕИРЦ» внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответе от 16.01.2024 указано, что нарушения со стороны ООО «МосОблЕИРЦ» отсутствуют, факт неправильного исчисления суммы в ЕПД за март 2020 года не подтвержден, ссылаясь на то, что суммы, не учтенные в документе, учтены в будущих месяцах, а также, что вследствие отсутствия информации от АО «Жилсервис» не указаны данные общедомового прибора учета теплой энергии, несмотря на заключение Государственной жилищной инспекции Московской области о наличии нарушений.

До настоящего времени нарушения не устранены. 

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года

Таким образом, должностное лицо - начальник управления «Руза» ООО «МосОблЕИРЦ» Савина Н.В. 16.01.2024 года совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ. 

Савина Н.В. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу в отношении нее, пояснила, что 16 января 2024 года ею был дан ответ заместителю городского прокурора, согласно которому по лицевому счету №, открытому на жилое помещение по адресу: (адрес) на МЮН в расчетном периоде март 2020 года образовалась переплата в сумме 812,93 руб. на действующих услугах водоснабжения ОДН и ГВС носитель (повышающий коэффициент), которая учитывалась в счет будущих начислений. Учитывая, что при формировании ЕПД суммы переплат, возникшие по каким-либо услугам, не отражаются и не учитываются при расчете итоговой суммы к оплате в графе ЕПД «итого к оплате», в данной графе на момент формирования ЕПД за марте 2020 отражены только суммы по тем услугам, по которым на момент формирования ЕПД числилась задолженность. Действующая форма ЕПД соответствует требованиям, установленным Правилами № 354 и Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 26.01.2018 № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению». На основании письменного заявления МЮН. в расчетном периоде октябрь 2021 переплата в сумме 508,09 была перераспределена на услугу «отопление» и учтена в ЕПД за октябрь 2021 в графе «оплачено». Переплата в сумме 304,84 учлась в счет текущих начислений по услугам водоснабжения ОДН с апреля 2020 по сентябрь 2021. Согласно пп. 42(1) и 43 Правил № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», расчет за тепловую энергию по отоплению производится равномерно в течение календарного года, по среднемесячному объему потребления за предыдущий год, определяемый как отношение объема тепловой энергии, исходя из показаний общедомового причета (ОДПУ) тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предшествующий год к количеству календарных месяцев, которые в Управление «Руза» предоставляет ресурсоснабжающая организация АО «Жилсервис» в 1-ом квартале текущего года для внесения данных в базу расчетов. Данные по ОДПУ теплоснабжения в ООО «МосОблЕИРЦ» отсутствуют. Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя. У ООО «МосОблЕИРЦ» отсутствует возможность размещения в платежном документе информации, которая не была предоставлена исполнителями коммунальных услуг.

Защитник ДАА. в дополнении пояснил, что в установленный срок был направлен ответ, содержащий исчерпывающие сведения об исполнении представления и принятых мерах. Указанный ответ содержал сведения об учете переплаты МЮН. на основании его заявления в счет других начислений, что свидетельствовало об устранении вмененного нарушения в 2021 году. Ответ содержал информацию о причинах отсутствия информации о показаниях общедомового прибора учета тепловой энергии. Савина Н.В. не является руководителем ООО «МосОблЕИРЦ» и не входит в органы управления общества, которое является коммерческой организацией, не наделенной публичными полномочиями, внесение заместителем прокурора представления в отношении лица, не указанного в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, не соответствует полномочиям прокурора, предусмотренным действующим законодательством. Прокурором не установлено, какие именно нормы закона нарушены Савиной Н.В.. Не было учтено, что ООО «МосОблЕИРЦ» осуществляет деятельность платёжного агента на основании ч. 15 ст. 155 Жилищного кодекса РФ. Формирование единых платежных документов, содержащих начисления за услугу отопления, осуществляется на основании Договора об организации расчетов за коммунальные услуги № от 01.09.2017 года, заключенного между ООО «МосОблЕИРЦ», которое является исполнителем коммунальной услуги по отоплению. ООО «МосОблЕИРЦ» не является исполнителем коммунальных услуг и не имеет договорных отношений с потребителями. ООО «МосОблЕИРЦ» обязан ежемесячно производить начисления платежей на основании письменного поручения АО «Жилсервис», содержащих исчерпывающие сведения о размерах потребленных коммунальных услуг, подлежащих включению в платежный документ. При отсутствии соответствующих поручений АО «Жилсервис», включение в платежный документ каких-либо сведений не представляется возможным. Таким образом, ООО «МосОблЕИРЦ» не является лицом, которое в силу жилищного законодательства несет ответственность перед потребителями за информацию, содержащуюся в платежном документе. У ООО «МосОблЕИРЦ» отсутствует возможность размещения в платежном документе информации, которая не была предоставлена исполнителями коммунальных услуг. Савина Н.В., как начальник территориального управления, не являлась лицом, полномочным устранить данное нарушение. Представление прокурора должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено. Вместе с тем, рассматриваемое представление прокурора не содержало указаний на конкретные нарушения закона, а указанные требования, были исполнены, в пределах представленных ей полномочий. То обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения Савиной Н.В. к административной ответственности за неисполнение требований прокурора. 

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положения пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

По делу установлено, что Рузской городской прокуратурой проведена проверка по обращению депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации МСМ. и заявлению МЮН. о нарушении жилищных прав и по иным вопросам, в результате которой выявлены нарушения требований жилищного законодательства.

В связи с этим, городской прокуратурой 12.12.2023 года начальнику управления «Руза» ООО «МосОблЕИРЦ» внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому требовалось: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя городской прокуратуры и принять действенные меры, направленные на устранение нарушений закона, а также причин и условий им способствовавших. 

В ответе от 16.01.2024 года указано, что представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства было рассмотрено с участием помощника Рузского городского прокурора Кочергина Л.В.. По лицевому счету №, открытому на жилое помещение по адресу: (адрес) на МЮН в расчетном периоде март 2020 года образовалась переплата в сумме 812,93 руб. на действующих услугах водоснабжения ОДН и ГВС носитель (повышающий коэффициент), которая учитывалась в счет будущих начислений. Учитывая, что при формировании ЕПД суммы переплат, возникшие по каким-либо услугам, не отражаются и не учитываются при расчете итоговой суммы к оплате в графе ЕПД «итого к оплате», в данной графе на момент формирования ЕПД за марте 2020 отражены только суммы по тем услугам, по которым на момент формирования ЕПД числилась задолженность. Действующая форма ЕПД соответствует требованиям, установленным Правилами № 354 и Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 26.01.2018 № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению». На основании письменного заявления МЮН. в расчетном периоде октябрь 2021 переплата в сумме 508,09 была перераспределена на услугу «отопление» и учтена в ЕПД за октябрь 2021 в графе «оплачено». Переплата в сумме 304,84 учлась в счет текущих начислений по услугам водоснабжения ОДН с апреля 2020 по сентябрь 2021. Согласно пп. 42(1) и 43 Правил № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», расчет за тепловую энергию по отоплению производится равномерно в течение календарного года, по среднемесячному объему потребления за предыдущий год, определяемый как отношение объема тепловой энергии, исходя из показаний общедомового причета (ОДПУ) тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предшествующий год к количеству календарных месяцев, которые в Управление «Руза» предоставляет ресурсоснабжающая организация АО «Жилсервис» в 1-ом квартале текущего года для внесения данных в базу расчетов. Данные по ОДПУ теплоснабжения в ООО «МосОблЕИРЦ» отсутствуют.

Таким образом, в срок, установленный законом, требования представления Савиной Н.В. были исполнены, в пределах представленных ей полномочий.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются на основании совокупности доказательств, которые должны быть получены с соблюдением закона.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельств, таких как отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного производство по делу прекращается за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.29.7-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица- начальника управления «Руза» ООО «МосОблЕИРЦ» Савиной Наталии Викторовны за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.А. Лукина