Дело № 3а-185/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего Ишимова И.А., 

при секретаре Ахмировой А.Р.,

с участие прокурора Гиззатуллин Д.З., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ООО «Соколиная гора» к Челябинской городской Думе об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

ООО «Соколиная гора» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Челябинской городской Думе, в котором просило:

- признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подп. 1 п. 2 решения Челябинской городской Думы от 30 июня 2020 года № 10/17 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 25.12.2018 № 48/23 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения города Челябинска до 2028 года» в части включения следующих абзацев:

«Отдельно можно выделить централизованную систему водоотведения пос. Каштак Металлургического района города Челябинска. Стоки от абонентов данной зоны отводятся на очистные сооружения Общества с ограниченной ответственностью «Соколиная гора» (далее - ООО «Соколиная гора»), находящиеся в Сосновском муниципальном районе Челябинской области».

«Описание структуры ЦСВО пос. Каштак

Пос. Каштак имеет отдельную централизованную систему водоотведения. Стоки от абонентов пос. Каштак (жилой фонд и объекты социального, культурного и бытового назначения) по самотечному коллектору поступают на ОСК ООО «Соколиная гора», находящиеся в Сосновском муниципальном районе Челябинской области. В дальнейшем по Схеме данная система отдельно не рассматривается.»;

- признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подп. 3 п. 2 решения Челябинской городской Думы от 30 июня 2020 года № 10/17 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 25.12.2018 № 48/23 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения города Челябинска до 2028 года» в части включения следующего абзаца:

ООО «Соколиная гора» ОСК в Сосновском муниципальном районе Челябинской области Сосновский муниципальный район Челябинской области

- признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подп. 4 п. 2 решения Челябинской городской Думы от 30 июня 2020 года № 10/17 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 25.12.2018 № 48/23 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения города Челябинска до 2028 года» в части включения следующего абзаца:

«2. Определить ООО «Соколиная гора» гарантирующей организацией для централизованной системы хозяйственно-бытовой канализации пос. Каштак города Челябинска.».

Также общество просило возложить на Челябинскую городскую Думу обязанность опубликовать сообщение о решении на официальном сайте Челябинской городской Думы в информационно-телекоммуникационной связи «Интернет» и в газете «Вечерний Челябинск». 

Требования мотивированы тем, что оспариваемым документом ООО «Соколиная гора» определено как гарантирующая организация для централизованной системы хозяйственно-бытовой канализации пос. Каштак г. Челябинска. Между тем такой территориальной единицы, как пос. Каштак, в пределах г. Челябинска не существует. Также ООО «Соколиная гора» является собственником отдельного объекта централизованной системы водоотведения, находящейся в Сосновском районе Челябинской области, к которому через канализационные сети третьих лиц технологически присоединены объекты капитального строительства, принадлежащие только нескольким организациям, расположенным в г. Челябинске. Централизованная система водоотведения в том виде, как ее определяет действующее законодательство, включая очистные сооружения ООО «Соколиная гора», на территории г. Челябинска отсутствует, так как транспортировка и очистка сточных вод осуществляется на территории Сосновского муниципального района Челябинской области. Общество не эксплуатирует канализационные сети на территории г. Челябинска, не является организацией, к которой присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих водоотведение на территории г. Челябинска. Кроме того, полномочия Челябинской городской Думы распространяются на территории муниципального образования г. Челябинск, в то время, как ООО «Соколиная гора» осуществляет водоотведение на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, следовательно, оспариваемое решение принято административным ответчиком с превышением полномочий. Указанное решение нарушает права и законные интересы общества, поскольку возлагает на него дополнительные обязанности, в частности обеспечить водоотведение, а также ограничения на отказ от договора водоотведения, обязанность эксплуатировать бесхозные сети в отношении объектов, расположенных на неустановленной территории, не относящейся к территориальной деятельности общества – Сосновскому муниципальному району Челябинской области. 

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Соколиная гора» - ФИО1. настаивала на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Челябинской городской Думы – ФИО2. в судебном заседании административные исковые требования не признала, ссылаясь на то, что оспариваемое решение Челябинской городской Думы не является нормативным правовым актом и права административного истца не нарушает.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Челябинска – ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не поддержала, согласившись с позицией Челябинской городской Думы.

В заключении старший прокурор прокуратуры Челябинской области – ФИО4. полагал оспариваемое решение Челябинской городской Думы подлежащим признанию недействующим в связи с нарушением процедуры его принятия, которая предусматривается для нормативного правового акта.

Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО «Соколиная гора» согласно выписке из ЕГРЮЛ с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрировано в качестве юридического лица с основным видом деятельности – покупка и продажа собственного недвижимого имущества. Одним из дополнительных видов деятельности общества является сбор и обработка сточных вод (т. 1 л.д. 17-32). 

С 12 декабря 2017 года ООО «Соколиная гора» принадлежат на праве собственности локальные очистные сооружения для хозяйственно-бытовых стоков (1 очередь строительства), расположенные по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 46-48).

25 декабря 2018 года Челябинская городская Дума приняла решение № 48/23 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения города Челябинска до 2028 года». 

30 июня 2020 года Челябинской городской Думой принято решение № 10/17 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 25.12.2018 № 48/23 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения города Челябинска до 2028 года».

Согласно п. 2 оспариваемого решения в приложение 2 к решению Челябинской городской Думы от 25.12.2018 № 48/23 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения города Челябинска до 2028 года» внести следующие изменения:

1) подраздел 1.1. раздела 1 «Существующее положение в сфере водоотведения городского округа» изложен в следующей редакции:

«1.1. Описание структуры системы сбора, очистки и отведения сточных вод на территории городского округа и деление территории города Челябинска на эксплуатационные зоны

Территориально в городе Челябинске сложились две основные централизованные системы водоотведения:

1. ЦСВО города Челябинска (основные очистные сооружения канализации города Челябинска, ОСК);

2. ЦСВО пос. Новосинеглазово (очистные сооружения канализации ОСК-2).

Отдельно можно выделить централизованную систему водоотведения пос. Каштак Металлургического района города Челябинска. Стоки от абонентов данной зоны отводятся на очистные сооружения Общества с ограниченной ответственностью «Соколиная гора» (далее - ООО «Соколиная гора»), находящиеся в Сосновском муниципальном районе Челябинской области.

Описание структуры ЦСВО города Челябинска

Канализование стоков осуществляется по общему направлению на север города Челябинска. Стоки от абонентов города Челябинска и части абонентов Сосновского муниципального района Челябинской области (расположенных за пределами города Челябинска) поступают по самотечным внутриквартальным сетям в уличные сети канализации.

Далее стоки от различных районов города Челябинска посредством КНС отводятся в главные самотечные коллекторы и далее к главным насосным станциям. От главных насосных станций стоки по напорным коллекторам поступают на очистные сооружения ОСК.

Очистные сооружения канализации предназначены для полной биологической очистки бытовых сточных вод города Челябинска. Очистка производится по двухступенчатой схеме - механическая и биологическая очистки с обеззараживанием и сушкой осадка.

После биологической очистки на городских очистных сооружениях очищенные сточные воды сбрасываются в реку Миасс.

Описание структуры ЦСВО пос. Новосинеглазово

Пос. Новосинеглазово и пос. Смолино имеют отдельную централизованную систему водоотведения. Стоки от абонентов пос. Новосинеглазово, пос. Смолино и производственные сточные воды предприятия АО «Трубодеталь» по напорным и самотечным коллекторам поступают в приёмный резервуар канализационной насосной станции очистных сооружений ОСК-2.

Очистные сооружения канализации предназначены для очистки хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод. Очистка производится по двухступенчатой схеме - механическая и биологическая очистки. Очищенные сточные воды сбрасываются в оз. Синеглазово.

Описание структуры ЦСВО пос. Каштак

Пос. Каштак имеет отдельную централизованную систему водоотведения. Стоки от абонентов пос. Каштак (жилой фонд и объекты социального, культурного и бытового назначения) по самотечному коллектору поступают на ОСК ООО «Соколиная гора», находящиеся в Сосновском муниципальном районе Челябинской области. В дальнейшем по Схеме данная система отдельно не рассматривается.»;

2) абзац второй раздела 1.1.1. «Структура зон эксплуатационной ответственности предприятий, осуществляющих транспортировку и переработку стоков» дополнен пунктом 8 следующего содержания:

«8. Эксплуатационная зона ООО «ЧТЗ-Уралтрак» - охватывает КНС, ОСК, самотечные и напорные коллекторы в Тракторозаводском районе.»;

3) таблица 9.1 подраздела 9.2. раздела 9 «Обоснование предложения по определению единой гарантирующей организации в сфере водоотведения» дополнена строками следующего содержания:

" ООО «Соколиная гора» ОСК в Сосновском муниципальном районе Челябинской области Сосновский муниципальный район Челябинской области 

ООО «ЧТЗ-Уралтрак» КНС, ОСК, самотечные и напорные коллекторы Тракторозаводский район ";

4) подраздел 9.3. раздела 9 «Обоснование предложения по определению единой гарантирующей организации в сфере водоотведения» изложен в следующей редакции:

«9.3. Обоснование предложения по определению единой гарантирующей организации в сфере водоотведения на территории города Челябинска

На основании критериев определения гарантирующей организации на момент составления схемы водоотведения города Челябинска предлагается:

1. Определить Муниципальное унитарное предприятие «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» города Челябинска гарантирующей организацией для централизованной системы хозяйственно-бытовой канализации города Челябинска и централизованной системы хозяйственно-бытовой канализации пос. Новосинеглазово, установить зону её деятельности в границах балансовой принадлежности сетей и объектов водоотведения МУП «ПОВВ».

2. Определить ООО «Соколиная гора» гарантирующей организацией для централизованной системы хозяйственно-бытовой канализации пос. Каштак города Челябинска.».

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п. 2 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Конституционный Суд РФ определил нормативный правовой акт как акт общего действия, адресованный неопределённому кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от 31 марта 2015 года № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Газпром нефть»).

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в п. 4 ч. 1 ст. 16 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Исходя из подп. 18 п. 2 ст. 25 Устава г. Челябинска полномочиями по утверждению схемы водоснабжения и водоотведения города Челябинска обладает Челябинская городская Дума.

На основании ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.В пункте 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782, приведено понятие «схемы водоснабжения и водоотведения» – совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Согласно ч. 3 ст. 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: 1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; 3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации (ч. 5 ст. 38 указанного выше Федерального закона).

Пунктом 3 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782, предусмотрено, что схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов загрязняющих веществ, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

В пункте 15 названных Требований перечислены разделы схемы водоотведения: а) существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа; б) балансы сточных вод в системе водоотведения; в) прогноз объема сточных вод; г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения; д) экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения; е) оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения; ж) плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения; з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию. Содержание данных разделов раскрыто в пп. 16-24 Требований.

Исходя из приведенных выше правовых норм, устанавливающих требования к порядку принятия и содержанию схем водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которыми осуществляется развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и которые предусматривают мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, содержат основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения, карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации, а также с учетом анализа содержания утвержденных решением Челябинской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 48/23 схем водоснабжения и водоотведения города Челябинска до 2028 года, суд приходит к выводу, что данные схемы содержат правовые норм (правила поведения), обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на неоднократное (многократное) их применение – до 2028 года, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Челябинского городского округа.

А поскольку указанные схемы водоснабжения и водоотведения в соответствии с Уставом г. Челябинска утверждены Челябинской городской Думой, как полномочным органом, который в силу ст. 43 Устава по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Челябинска, в том числе решения нормативного характера, суд признает решение Челябинской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 48/23 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения города Челябинска до 2028 года» с приложениями 1 и 2 к нему в виде схемы водоснабжения города Челябинска до 2028 года и схемы водоотведения города Челябинска до 2028 года нормативным правовым актом.

Исключение с 30 марта 2021 года (после вынесения Вторым апелляционным судом общей юрисдикции апелляционного определения от 08 июня 2021 года) решением Челябинской городской Думы от 30 марта 2021 года № 17/44 п. 4 решения Челябинской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 48/23, в соответствии с которым данное решение подлежало внесению в раздел 7 «Управление городским хозяйством» нормативной правовой базы местного самоуправления города Челябинска, не исключает указанные выше признаки нормативного правового акта. 

В соответствии с п. 9 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем.

С учетом данной правовой нормы, а также в связи с тем, что внести изменения в нормативный правовой акт возможно только путем принятия другого нормативного правового акта, оспариваемое решение Челябинской городской Думы от 30 июня 2020 года № 10/17 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 25.12.2018 № 48/23 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения города Челябинска до 2028 года» также является нормативным правовым актом.

Частью 8 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (пп. «в», «г»).

Частью 13 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен порядок подписания и обнародования нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования. Такой акт направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Аналогичные положения применительно к порядку подписания и обнародования решения нормативного характера, принятого Челябинской городской Думой и подписанного Председателем Челябинской городской Думы, также приведены в чч. 4, 5 ст. 43 Устава г. Челябинска. 

В силу п. 2 ч. 4 ст. 36 указанного выше Федерального закона глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 данной статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Такие же полномочия главы г. Челябинска закреплены в п. 2 ч. 1 ст. 34 Устава г. Челябинска.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 02 ноября 2011 года № 1464-О-О, такое регулирование направлено на обеспечение баланса полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования, не ограничивает их самостоятельность в решении вопросов местного значения.

С учетом изложенного, окончательное юридическое оформление принятый представительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт получает только после фактического подписания и обнародования его главой муниципального образования. До подписания главой муниципального образования этот акт не может быть обнародован и обрести юридическую силу (данная правовая позиция согласуется с практикой Верховного Суда РФ, отраженной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18 апреля 2019 года № 46-АПА19-4).

Между тем из материалов дела усматривается, что оспариваемый нормативный правовой акт Челябинской городской Думы не подписан главой г. Челябинска и не обнародован им в установленном законом и Уставом порядке. 

Решение Челябинской городской Думы от 30 июня 2020 года № 10/17 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 25.12.2018 № 48/23 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения города Челябинска до 2028 года» подписано только председателем Челябинской городской Думы. 

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

С учетом изложенного, решение Челябинской городской Думы от 30 июня 2020 года № 10/17 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 25.12.2018 № 48/23 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения города Челябинска до 2028 года», как принятое с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта и правила введения его в действие, а также нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца в связи с предложением его вопреки интересам последнего в качестве гарантирующей организации для централизованной системы хозяйственно-бытовой канализации пос. Каштак г. Челябинска, признается недействующим полностью с момента принятия.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «Соколиная гора» удовлетворить.

Признать недействующим решение Челябинской городской Думы от 30 июня 2020 года № 10/17 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 25.12.2018 № 48/23 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения города Челябинска до 2028 года» полностью с момента его принятия. 

Возложить на Челябинскую городскую Думу обязанность опубликовать в официальном печатном издании, определенном решением Челябинской городской Думы, настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий