УИД 76RS0011-01-2024-000678-75

Материал № 12-22/2024

Р Е Ш Е Н И Е

09 апреля 2024 г. г. Углич

Судья Угличского районного суда Ярославской области Кривко М.Л., при секретаре Белянцевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Первого заместителя Главы Администрации городского поселения Углич ФИО6 на определение инспектора группы ИАЗ ОМВД России по Угличскому району ФИО7 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 02.02.2024 г., 

у с т а н о в и л :

Определением инспектора группы ИАЗ ОМВД России по Угличскому району ФИО7 от 02.02.2024 г. по результатам проверки заявления Главы города Углича ФИО8, зарегистрированного в КУСП ОМВД России по Угличскому району 21.11.2023 за № 11342, о том, что 13.11.2023 в примерный промежуток времени с 11.30 до 13.00 час. с северной стороны гостиницы «Ривьера» гражданами было организовано публичное мероприятие без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении. Уведомлений в Администрацию городского поселения Углич не поступало, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ. 

Первый заместитель Главы Администрации городского поселения Углич ФИО6 обратился с жалобой на указанное определение, просит его отменить, возбудить производство по делу. Доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой собранных доказательств.

Представитель заявителя по доверенности ФИО9 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что после направления запроса, 01.03.2024 г. в Администрацию городского поселения Углич поступила копия определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. С данным определением Администрация не согласна, полагают, что в действиях ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку они негативно высказывались в адрес Главы города, препятствовали производству законных земляных работ, при этом, проводя мероприятие с привлечением общественности, не уведомили об этом Администрацию города. 

Должностное лицо инспектор группы ИАЗ ОМВД России по Угличскому району ФИО7 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, пояснила, что в рассматриваемом случае отсутствует объективная сторона административного правонарушения, что подтверждается собранными по материалу доказательствами. Не было организатора мероприятия, запечатленные на видео лица, стихийно собрались в данном месте и просили работников и Главу города предъявить документы на производство земляных работ. Ни к чему призывов не было, никаких лозунгов, транспарантов при себе они не имели. Кроме того, установить личность удалось лишь одной ФИО1, остальные лица установлены не были. В своих объяснениях, данных УУП ФИО10 ФИО1 пояснила, что умысла на проведение какого-либо мероприятия не было. 

Выслушав ФИО9, ФИО7, исследовав материалы дела и материал проверки КУСП № 11342 от 21.11.2023 г., прихожу к следующему. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 названного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении. 

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что 21.11.2023 в ОМВД России по Угличскому району поступило заявление от Главы города Углич ФИО8 о том, что 13.11.2023 в примерный промежуток времени с 11.30 до 13.00 час. с северной стороны гостиницы «Ривьера» гражданами было организовано публичное мероприятие без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении. Уведомлений в Администрацию городского поселения Углич не поступало. Глава просила привлечь лиц к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, а именно ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, которые занимали активную позицию при проведении мероприятия.

В рамках материала проверки была опрошена ФИО8, которая поясняла, что 13.11.2023 в вышеуказанный промежуток времени по адресу: 

<

адрес> собрались несколько граждан, которые просили предъявить документы и мешали проведению работ. Выйдя на место ФИО8 обратила внимание на инициативную группу, которая состояла из нескольких женщин, которые осуществляли собрание по поводу законности проводимых земляных работ на месте, где планируется возведение «Крепости». ФИО8 пыталась выяснить причины проведения мероприятия, но ее проигнорировали, поэтому она покинула место, где оставались женщины и сотрудник полиции.

Из объяснений ФИО1 установлено, что 13.11.2023 ей от представителей общественности стало известно, что на 

<

адрес> ведутся земляные работы на объекте культурного наследия федерального значения несколькими неустановленными лицами, в связи с чем она приехала по данному адресу и стала общаться с мужчиной по имени ФИО5, который не смог предоставить разрешительные документы на проведение земляных работ. Во время общения с данным гражданином подошли сотрудник полиции и ФИО8, которые также не предоставили никаких документов.

Из объяснений УУП ОМВД России по Угличскому району старшего лейтенанта полиции ФИО10 установлено, что 13.11.2023 он получил указание от оперативного дежурного о том, что необходимо выйти по вышеуказанному адресу с целью отработки сообщения, которое поступило в дежурную часть ОМВД России по Угличскому району от ФИО1 Прибыв на место, он увидел, что на участке местности находятся несколько женщин, которые стояли и что-то обсуждали с неизвестным мужчиной, личность которого была установлена как ФИО5, являющийся специалистом ОСАН ИА РАН и осуществляющий работы. Каких-либо плакатов, транспарантов и иных средств у женщин не было. Также они не высказывали никакие лозунги, призывы и требования по происходящим событиям, а лишь пытались выяснить законность и обоснованность проводимых земельных работ, просили предоставить документы и договоры. ФИО10 опросил ФИО1, которая являлась заявителем о факте незаконного проведения работ. На тот момент на месте оставались две женщины и сама ФИО1, которые около 13 часов 00 минут также покинули вышеуказанное место.

Из объяснений специалиста ИА РАН ФИО5 институтом археологии с июня 2023 года начата разработка плана проведения спасательных археологических работ на объекте культурного наследия «Место основания Углича». В сентябре 2023 года данный план был предоставлен заказчику - Администрации городского поселения Углич для его передачи в Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области. Данный план был утвержден местными органами власти, в связи с чем 08.11.2023 Институтом археологии и Администрацией городского поселения Углич был заключен договор на проведение спасательных археологических работ согласно утвержденного плана. 13.11.2023 были начаты работы, а именно вскрыт верхний дерновый слой с использованием инструментов.

В ходе проведения проверки установить личности иных лиц, присутствующих 13.11.2023 по адресу: 

<

адрес>, не представилось возможным установить ввиду отсутствия полных установочных данных.

Также был осуществлен осмотр видеозаписи, записанной с места событий 13.11.2023, опубликованной в сети «Интернет».

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

В силу п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Для целей статьи 20.2 КоАП РФ под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (абз. 3,4 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28).

Не усматривая оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ инспектор группы ИАЗ ОМВД России по Угличскому району ФИО7 исходила из отсутствия в действиях лиц, участвовавших в собрании 13.11.2023 г. признаков общественной акции или собрания, как их определяют положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ. 

В ходе проверки инспектором установлено, что 13.11.2023 в период времени с 11.30 до 13.00 час. 

<

адрес> проведено публичное мероприятие в форме собрания с целью установления законности проведения земельных работ по подготовке к реализации плана по возведению крепости на вышеуказанной территории, проведенного группой граждан в количестве 3-5 человек без использования агитации либо иных средств.

Из ранее приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, в ходе проверки заявления Главы города Углича ФИО8 по факту проведения публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в отделе полиции не получено информации о наличии данных, указывающих на событие или признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в связи с чем, инспектором группы ИАЗ ОМВД России по Угличскому району ФИО7 обоснованно 02.02.2024 г. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Все предусмотренные законом требования к такого рода процессуальным решениям соблюдены, собранные материалы являются достаточными для принятия процессуального решения. Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого определения не является.

При таких обстоятельствах, учитывая разумные сроки проведения проверки, суд приходит к выводу о том, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 02.02.2024 г. является законным, обоснованным, оснований к его отмене или изменению не имеется, жалоба Первого заместителя Главы Администрации городского поселения Углич ФИО6 удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Определение инспектора группы ИАЗ ОМВД России по Угличскому району ФИО7 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 02.02.2024 г., вынесенное по результатам проверки заявления, зарегистрированного в КУСП за № 11342 от 21.11.2023 г., оставить без изменения, жалобу Первого заместителя Главы Администрации городского поселения Углич ФИО6 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Л. Кривко