Судья Ткаченко Ж.А. дело № 21-377/2020

РЕШЕНИЕ

г. Самара 12 марта 2020 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания №2 ЖКХ» ФИО1 на решение судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 27 августа 2019 года, которым оставлено без изменения постановление начальника ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский – государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск м м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО2 №536 от 09.07.2019 года о привлечении генерального директора ООО «УК №2 ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский - государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО2 № 536 от 09.07.2019 г. генеральный директор ООО «УК №2 ЖКХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФИО1 – Жемчуев Я.И. обратился в Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области с жалобой, по результатам рассмотрения которой судьей 27.08.2019 года вынесено решение об изменении постановления административного органа в части исключения из него нарушений п.1 и п.2. В остальной части постановление начальника ОНД и ПР г.о. Тольятти Жигулевск и м.р. Ставропольский - государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО2 от 09.07.2019 года о назначении административного наказания генеральному директору ООО «УК №2 ЖКХ» ФИО3 предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставлено без изменений.

Решением судьи Самарского областного суда от 31.10.2019 года решение судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 27.08.2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Решением судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 20.12.2019 года постановление начальника ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский - государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО2 № 536 от 09.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «УК №2 ЖКХ» ФИО1 оставлено без изменения.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ФИО1 ссылается на незаконность и необоснованность привлечения его к административной ответственности, указывая, что нарушения, перечисленные в пунктах №№3, 5, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16 оспариваемого постановления устранены в кратчайшие сроки, нарушения, перечисленные в пунктах №№ 16, 17, 18 невозможно устранить без решения общего собрания собственников МКД, а обращение в прокуратуру г.о. Тольятти, послужившее основанием для проведения проверки, являлось анонимным.

Проверив представленные материалы дела, с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Регулирование вопросов пожарной безопасности помимо Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 07 мая 2019 года в 11 часов 00 минут, при проведении проверки прокуратурой г. Тольятти совместно со специалистом ОНД и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области соблюдения требований пожарной безопасности в местах общего пользования, многоквартирного жилого дома и офисных помещениях, расположенного по адресу: 445027, 

<

...> было установлено, что должностное лицо- генеральный директор ООО «Управляющая компания №2 жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 нарушил требования пожарной безопасности (не обеспечило их своевременное устранение), а именно «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012 г. № 390, Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности»; Федерального закона №184 от 27.12.2002 «О техническом регулировании»; Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Строительных норм и правил СНиП П-А.5-70* «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений», Строительных норм и правил СНиП П-Л.1-71* «Жилые здания. Нормы проектирования», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 23 марта 1972 г. № 46, от 31 декабря 1974 г. № 256 и от 2 сентября 1976 г. № 145; Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; Норм пожарной безопасности НПБ 151-00 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»; Норм пожарной безопасности НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях»; Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления, эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; « Свода Правил СП 513130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; Свода правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности».

В результатам проведенной проверки 20.05.2019г. составлен акт, материалы прокурорской проверки направлены в ОДН и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск, и м.р. Ставропольский для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом старшим инспектором ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский – 

инспектором г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО4 25.06.2019г. в отношении должностного лица генерального директора ООО «УК №2 ЖКХ» ФИО5 протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица указанного органа от 09.07.2019г. №536 за совершение выявленных нарушений генеральный директор ООО «УК №2 ЖКХ» ФИО5 привлечен к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт наличия нарушений требований пожарной безопасности и вина генерального директора ООО «УК №2 ЖКХ» ФИО1 в их допущении, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: постановлением №536 от 09.07.2019г., протоколом об административном правонарушении от 25.06.2019г., решением о проведении проверки №253 от 07.05.2019г. 

Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении настоящего дела судья районного суда правильно определил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что проведенная проверка инициирована прокуратурой г.о. Тольятти на основании анонимного обращения, не могут быть приняты во внимание, поскольку обращение содержало данные заявителя.

Ссылки в жалобе на то, что управляющая компания не была извещена о предстоящей проверке, не могут быть приняты во внимание, поскольку электронное письмо с соответствующим уведомлением поступило на электронный адрес управляющей компании 07.05.2019г. Проверка требований пожарной безопасности проведена в присутствии сотрудника ООО «УК №2 ЖКХ», выявленные нарушения зафиксированными при нем.

Доводы жалобы о том, что большинство выявленных нарушений являются малозначительными и были устранены в кротчайшие сроки, не опровергают выводы должностного лица и судьи районного суда, поскольку принятие должностным лицом мер к устранению нарушений основанием для освобождения от административной ответственности не является. Кроме того, устранение выявленных нарушений учтено при назначении наказания. Оценка квалификации совершенного правонарушения как малозначительного является правом должностного лица и судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, и может применяться в исключительных случаях.

Аргументы жалобы о том, что нарушения, перечисленные в пунктах №№ 16, 17, 18 постановления, могут быть устранены только при наличии соответствующего решения общего собрания собственников МКД, не влекут ее удовлетворение.

Надлежащее содержание общего имущества МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан.

Обязанность по соблюдению мер пожарной безопасности, являющаяся частью мер по содержанию имущества жилого фонда, лежит на управляющей организации, соответственно и обязанность по устранению выявленных нарушений возложена на управляющую организацию и должностное лицо. При этом соблюдение требований пожарной безопасности не постановлено в зависимость от объема финансирования и его источника. 

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены. 

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Постановление начальника ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский – государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск м м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО2 №536 от 09.07.2019 года о привлечении генерального директора ООО «УК №2 ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей и решение судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 20.12.2019г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков