27RS0001-01-2024-007951-90

Дело № 2-183/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года п. Ванино 

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Ярош А.А. 

с участием: представителя истца старшего помощника Ванинского транспортного прокурора Бритченко А.А.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указал, что Ванинской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора в сфере соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения Федерального закона от 09.07.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Высокогорная Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД». До настоящего времени ОТИ железнодорожная станция Высокогорная не оснащен техническими средствами и инженерным сооружениями обеспечения транспортной безопасности. Непринятие предусмотренных законом мер по обеспечению исполнение законодательства о транспортной безопасности облегчает возможное совершение преступлений и актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта, что создает угрозу жизни и здоровью людей, может повлечь сбои работе транспортной системы.

Просили обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Высокогорная Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности; видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителей в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологической сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности.

Представитель процессуального истца старший помощник Ванинского транспортного прокурора Бритченко А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, дополнив пояснила, что срок для устранения нарушений полагает реальным 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что срок, установленный законодательством еще не наступил, так как закон не требует одномоментного оснащения техническими средствами и инженерным сооружениями обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а предусматривает его поэтапное решение.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органомисполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п.п. «а» п.9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633), субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале); видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителей в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожный вокзал) в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности.

Согласно п.9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пп. «а» п.5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.

В судебном заседании установлено, что Ванинской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», а именно в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Высокогорная Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги».

Согласно уведомлению Федерального агентства железнодорожного транспорта от 06.07.2021 № УТБ-7/21/00577 ОТИ железнодорожная станция Высокогорная присвоена 2 категория, данный объект внесен в реестр категорированных объектов и ему присвоен реестровый номер ЖСУ601044. Для ОТИ железнодорожная станция Высокогорная проведена оценка уязвимости, результаты которой утверждены и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта 30.11.2015 г. Результаты дополнительной оценки уязвимости для ОТИ железнодорожная станция Высокогорная утверждены Федеральным агентством железнодорожное транспорта 26.12.2017г. и 21.12.2021г..

Указанный ОТИ расположен в границах Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Таким образом, ОАО «РЖД» в соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ, как юридическое лицо, являющееся собственником объектов транспортной инфраструктуры или использующее их на ином законном основании, является субъектом транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что План обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция Высокогорная утвержден заключением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 14.10.2022 г. № 2022/ДвТУ/2429. 

Согласно п. 6 Паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция Высокогорная «Этапы и сроки реализации плана обеспечения ОТИ» оснащение ОТИ инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, организация пропускного режима, а именно: установка предупреждающих знаков на границах ОТИ и ЗТБ, разработка проектно-сметной документации по оснащению системами видеонаблюдения, аудио и видеозаписи на КПП и ПУОТБ, выделение и оборудование отдельных помещений для работников ПТБ, оборудование КПП и ПУОТБ, установка на КПП СКУД, обеспечение ПУОТБ средствами управления и связи, оснащение средствами досмотра: обеспечение ручными металлодетекторами, детекторами определения паров взрывчатых веществ, установка многозонных арочных стационарных металлодетекторов, установка аппаратуры радиационного контроля, установка системы, обеспечивающей видеообнаружение видеомониторинг, установка серверов сбора, обработки, передачи и хранения информации, а также системы аудио и видеозаписи на КПП и ПУОТ1 предусмотрено в течение 2 лет.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ОАО «РЖД» не обеспечены требования по обеспечению транспортной безопасности в отношении ОТИ железнодорожной станции Высокогорная, а именно: до настоящего времени ОТИ железнодорожная станция Высокогорная не оснащен техническими средствами и инженерным сооружениями обеспечения транспортной безопасности.

Так, 27 апреля 2024 года субъектом транспортной инфраструктуры в нарушение п.п. «б», «и», «к» п. 9 Требований не приняты меры по недопущения проникновения лиц в зону транспортной безопасности, пытающегося совершит акт незаконного вмешательства: а именно допущено проникновение условного нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в районе 1 главного пути станции Высокогорная, осуществившего закладку тест - предмета (муляжа взрывного устройства) на главном пути № 1 станции Высокогорная; не выявлен нарушитель, совершение или подготовка к совершению акта незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности; не выявлен нарушитель, совершение или подготовка к совершению акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности (Акт от 27.04.2024 г., сообщение Одела в р.п. Ванино УФСБ России по Хабаровскому краю от 18.06.2024 г.).

В целях устранения выявленных нарушений закона 18.06.2024 в адрес начальника Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением — филиала ОАО «РЖД» внесено представление № 02-04/78-2024, которое рассмотрено 03.07.2024г., но нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

Непринятие предусмотренных законом мер по обеспечению исполнения законодательства о транспортной безопасности облегчает возможность совершения преступлений и актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта, что создает угрозу жизни и здоровью людей, может повлечь сбои в работе транспортной системы.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Ванинского транспортного прокурора, поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждение факты нарушения ОАО «РЖД» требований действующего законодательства.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, а также учитывая мнение сторон, суд считает разумным срок исполнения решения суда – в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика ОАО «РЖД» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края в размере 20000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» принять следующие меры в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Высокогорная Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги»: 

- оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Высокогорная Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности; видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителей в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологической сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «РЖД» в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.