Дело №2-3016/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 13 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе 

председательствующего судьи Лопаткиной Н. В.,

при секретаре Шамра А.Л., 

с участием истца ФИО1, 

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО "Город Киров", Территориальному управлению администрации г. Кирова по Ленинскому району об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО "Город Киров", Территориальному управлению администрации г. Кирова по Ленинскому району об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование указала, что является инвалидом { ... } группы, проживает и зарегистрирована в квартире {Адрес изъят}, собственниками которой являются ФИО3 и ФИО4 (у каждой по 1/2 доли). Своего жилья в собственности она не имеет, в вышеуказанной квартире, кроме неё, зарегистрированы и проживают её мать, ФИО5 и её племянник ФИО6. Решением межведомственной комиссии администрации г. Кирова от {Дата изъята} квартира по указанному выше адресу признана непригодной для проживания инвалида и членов его семьи, а {Дата изъята} администрацией г. Кирова издано соответствующее Постановление. Поскольку она является инвалидом, {Дата изъята} для неё составлена программа реабилитации и абилитации, согласно которой она имеет ограничения способности к самообслуживанию, передвижению, общению, обучению и трудовой деятельности. Она признана малоимущей и на основании распоряжения заместителя главы администрации г. Кирова, начальнику ТУ по Ленинскому району от {Дата изъята} принята на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Также она включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения на основании распоряжения зам.главы администрации г. Кирова, начальника ТУ администрации г. Кирова по Ленинскому району от {Дата изъята}. Помещение, в котором она проживает, было обследовано на предмет возможности проживания в нём инвалида, и согласно акту от {Дата изъята} и последующего решения от {Дата изъята} установлена невозможность приспособления жилого помещения потребностям инвалида. В силу действующего законодательства жилые помещения инвалидам предоставляются с учётом состояния здоровья, распоряжением главы администрации г. Кирова установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади на одинокого человека, 14 кв.м. общей площади на одного человека для семьи из двух и более человек. Поскольку жилое помещение ей должно быть предоставлено вне очереди в силу непригодности того помещения, в котором она проживает в настоящее время, с учётом её заболевания, связанного с нарушением опорно - двигательного аппарата, при предоставлении помещения должны соблюдаться требования СП.54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2013". НА основании изложенного ФИО1 просит обязать администрацию МО "Город Киров" и ТУ администрации г. Кирова по Ленинскому району предоставить ей по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 27,84 кв.м., соответствующее санитарным и техническим требованиям, пригодное для проживания инвалида. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить по основаниям, подробно изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что в иске ошибочно указано на квартиру, ФИО3 и ФИО4 являются собственниками по 1/2 доли дома, а не квартиры, дом 2-квартирный деревянный, по решению суда установлена перегородка и дом был разделен на две части – квартиры – она, её мама и ФИО6 зарегистрированы на территории бабушки, ФИО3. Она является инвалидом вследствие перенесённого шесть лет назад инсульта, передвигаться ей затруднительно, особенно зимой, поскольку сложно поднимать правую ногу. 

Представитель ответчика – администрации г. Кирова по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, направила отзыв, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, по существу иска указала, что право ФИО1 быть принятой на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении для обеспечения жильём вне очереди подлежит реализации в случае признания её малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. Заключением от {Дата изъята} квартира {Адрес изъят} признана непригодной для проживания инвалида и членов его семьи. Согласно выписке из Распоряжения от {Дата изъята} истец признана малоимущей и поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ с составом семьи 2 человека. Тем не менее, согласно выписке из Распоряжения от {Дата изъята} {Номер изъят} ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения с составом семьи 1 человек. Таким образом, учитывая, что истец принята на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 1 человек, размер заявленной ей площади 27,84 кв.м. не обоснован, истец не имеет права на дополнительную площадь - то есть сверх 18 кв.м., поскольку она не подпадает под действие приказа Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987н "Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Несостоятельной является ссылка истца на СП 59.13330.2012, СНиП 31-01-2003, поскольку в индивидуальной программе реабилитации инвалида отсутствуют рекомендации по оборудованию жилого помещения, занимаемого инвалидом специальными средствами и приспособлениями. Кроме того, предоставление жилых помещений по договору социального найма в соответствии с указанными МП приведёт к невозможности исполнения судебного решения. На основании изложенного ответчик полагает возможным предоставление истцу по договору социального найма благоустроенного жилого помещения площадью не более 18 кв.м. в соответствии с нормой предоставления как для одиноко проживающего человека.

Представитель ответчика – ТУ по Ленинскому району по доверенности ФИО8 в суд не явилась, направила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие и отзыв, в котором указала, что ФИО9 признана малоимущей и принята на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.1 ч.1 ст. 57 ЖК РФ с составом семьи 2 человека (она, мать ФИО5), учётный номер в списке на 2019 г. - 3 829. Жилое помещение, в котором зарегистрирована и проживает ФИО1, признано непригодным для проживания инвалида и членов его семьи, с {Дата изъята} ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения с составом семьи 1 человек. ТУ осуществляет свои полномочия в рамках Положения о территориальном управлении администрации г. Кирова по Ленинскому району, в собственности жилых помещений не имеет, жилое помещение для предоставления ФИО1 администрацией г. Кирова ТУ не передавалось. Таким образом, ТУ не имеет законных оснований предоставить жилую площадь истцу. Являются ненадлежащими ответчиками, вследствие чего просит в иске к ТУ отказать.

Представитель третьего лица - Ленинской районной организации Кировской областной организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" ФИО2 поддержал заявленные требования, пояснил, что при предоставлении жилого помещения должно учитываться заболевание ФИО1, связанное с нарушением опорно – двигательного аппарата, а соответственно создание условий доступности для инвалидов в жилых помещениях и многоквартирных домах, в которых они располагаются в соответствии с СП 59.13330.2012. Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 №649 указаны требования к жилому помещению инвалида, исходя из которых достаточной площадью является не менее 27,84 кв.м.

Суд, учитывая мнение истца и представителя третьего лица, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участвовавших лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция РФ закрепляет в статье 40 право каждого на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). 

На основании ч.1, п.3 ч.2, ч.ч. 4,5 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности, исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса перечне, а также гражданам, жилые помещения которых признаны в установленномпорядкенепригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. 

Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждён приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987н.

Гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются на основании решения органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований указанного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. 

В соответствии с ч.ч.1, ч.2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 

Согласно ч.2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжёлых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса перечне.

Согласно положению пп. 4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что ФИО1, {Дата изъята} года рождения является инвалидом второй группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно (л.д.13), проживает и зарегистрирована по адресу: {Адрес изъят}, собственником квартиры не является (л.д. 10, 8). 

Заключением межведомственной комиссии от {Дата изъята} {Номер изъят} выявлены основания для признания квартиры {Адрес изъят} непригодной для проживания инвалида и членов его семьи (л.д.11).

Постановлением администрации г. Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят}-н жилое помещение по вышеуказанному адресу признано непригодным для проживания инвалида и членов его семьи (л.д.12).

В силу выписки из распоряжения заместителя главы администрации г. Кирова, начальника ТУ по Ленинскому району от {Дата изъята} {Номер изъят} ФИО9 признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма на основании п.2 ч.1 ст. 14 ЖК РФ, ст. 4 Закона Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят}-ЗО "Об определении размера дохода и стоимости имущества для предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда Кировской области" с составом семьи 2 человека (она, мать ФИО5), принята на учёт, в едином списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, учётный {Номер изъят} (л.д.21).

Выпиской из распоряжения начальника ТУ по Ленинскому району от {Дата изъята} ФИО9 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения с составом семьи 1 человек (л.д.22). 

Обоснованность постановки ФИО9 на учёт, включение в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения с составом семьи 1 человек сторонами не оспаривалась, следовательно, суд принимает распоряжение от {Дата изъята} за основу. 

Как пояснила в судебном заседании истец, она страдает заболеванием опорно - двигательного аппарата вследствие перенесённого инсульта, однако данное заболевание не входит в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Таким образом, ФИО1 не имеет право на дополнительную жилую площадь. 

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 30.11.2012 г. №991 утверждён "Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". 

Из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выданной ФИО1 в {Дата изъята}., следует, что инвалидность установлена истцу с сентября 2016 г. бессрочно, ей рекомендуема трудовая деятельность в оптимальных, допустимых условиях труда, при этом не требуется оснащение (оборудование) специального рабочего места, также отсутствует необходимость оборудования жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями. В программе отражены рекомендуемые технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые за счёт средств федерального бюджета. 

В силу имеющегося заболевания ФИО1 не относится к категории лиц, указанных в Перечне, вследствие чего её требования в части предоставления жилого помещения с учётом дополнительной площади удовлетворению не подлежат. 

Поскольку квартира, в которой проживает истец, признана непригодной для проживания инвалида, в силу вышеперечисленных норм права, а также собранных доказательств у органов местного самоуправления возникает обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения по договору социального найма лицу, являющемуся малоимущим и признанным нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ. Перечисленные условия наличествуют, следовательно, жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено. 

Ссылку истца и представителя третьего лица на Постановление Правительства РФ от 09.07.2016 №649, в соответствии с которым истцу должно быть предоставлено жилое помещение увеличенной площади, суд находит не состоятельной. Указанное Постановление направлено на решение вопросов целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, приспособления с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для него. В рассматриваемом случае суд возлагает обязанность предоставить жилое помещение инвалиду, и заведомо говорить о том, что оно будет не приспособлено к проживанию ФИО1, оснований не имеется. 

В соответствии с Федеральными законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос обеспечения граждан жилыми помещениями относится к компетенции органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по предоставлению жилья истцу должна быть возложена именно на Администрацию города. Органом местного самоуправления в {Адрес изъят}, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, является Администрация г. Кирова, на которую в соответствии с п. 6 ст.8 Устава г. Кирова возложено обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями…а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям будет являться администрация г. Кирова, ТУ по Ленинскому району администрации г. Кирова таковым являться не будет.

Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ст. 50 ЖК РФ).

Устанавливать норму предоставления уполномочены органы местного самоуправления. При этом они должны учитывать достигнутый на соответствующей территории уровень обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, и другие факторы.

Распоряжением главы администрации г. Кирова от 30.05.2005 № 2656 "О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одинокого человека установлена в размере не менее 18 квадратных метров общей площади. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, если жилое помещение предоставляется на условиях ст. 58 ЖК РФ. 

Как было указано судом ранее, со ссылкой на ч.2 ст.58 ЖК РФ, предоставление лицу жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в 2 раза), возможно при наличии соответствующих у них заболеваний (имеющих тяжёлую хроническую форму).

Поскольку установлено, что ФИО1 не относится к категории таких лиц, у надлежащего ответчика возникает обязанность по предоставлению ей по договору социального найма жилого помещения общей площадью не менее 18 кв.м., благоустроенного, с соблюдением санитарно - технических требований, в пределах Муниципального образования г. Киров. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Обязать администрацию г. Кирова предоставить ФИО1 на семью, состоящую из одного человека, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно – техническим требованиям, в пределах Муниципального образования г. Киров, общей площадью не менее 18 кв. м.. 

В удовлетворении требований к Территориальному управлению по Ленинскому району администрации г. Кирова – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года. 

Судья Н.В. Лопаткина