Дело № 2а-3594/2023

УИД 76RS0013-02-2023-002877-96

Мотивированное 

решение

 составлено 29.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Косенковой О.В., 

при ведении протокола секретарем Калятиной О.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 ноября 2023 года в г.Рыбинске Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1, Отделу судебных приставов по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России, УФССП России по Ярославской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ

ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1, Отделу судебных приставов по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 11.05.2023 по исполнительному производству №№.

Требования мотивированы следующим. Административный истец является должником по исполнительному производству №№, возбужденному 19.12.2022 на основании исполнительного листа серии №, выданному 11.11.2022 на основании решения Рыбинского городского суда Ярославской области по гражданскому делу №2-120/2021, предметом исполнения которого является – обязать ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области устранить нарушения правила противопожарного режима в РФ. В рамках исполнительного производства №№ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по ЯО ФИО1 вынесено постановление от 11.05.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым решено взыскать с ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установить новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 09.06.2023. Вынесенное постановление административный истец считает незаконным по следующим основаниям. Судебный пристав, вынося постановление о взыскании исполнительского сбора мотивировал тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу должником не представлено, также должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 1.02.2021, Апелляционным определением Ярославского областного суда от 17.06.2021 по делу №2-120/2-21 на УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России возложена обязанность в случае недостаточности выделенных лимитов денежных средств обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области. Учреждением неоднократно направлялись заявки о выделении денежных средств для исполнения решения суда, до настоящего времени денежные средства не выделены и судебному приставу-исполнителю направлялись документы, подтверждающие направление заявок. В связи с вышеизложенным с выводом судебного пристава – исполнителя об отсутствии уважительных причин неисполнения решения суда заявитель не согласен. Полагает, что при таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит.

В судебном заседание представитель ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области по доверенности ФИО2 не явилась, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания. Ранее в судебном заседании требования поддержала. 

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по ЯО ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела. Ранее направляла отзыв на иск, в удовлетворении требований ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области просила отказать. (л.д. 28-30).

Представитель ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по ЯО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. Ранее в судебном заседании представитель ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по ЯО по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала, пояснила, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно, так как решение суда не исполнено.

Определением Рыбинского городского суда от 26.07.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России.

Определением Рыбинского городского суда от 08.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор по надзору за исправительными учреждениями.

Определением Рыбинского городского суда от 08.09.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Ярославской области.

Представители административных ответчиков УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России, УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Заинтересованное лицо прокурор по надзору за исправительными учреждениями в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

14.09.2020 Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 12 УФСИН России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности. 

Также просил суд обязать УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 25.01.2021 по гражданскому делу № 2-120/2022, с изменениями, внесенными апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Ярославского областного суда от 17.06.2021, возложена обязанность на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно:

-организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, проведению испытаний средств пожарной безопасности и пожаротушения;

-обеспечить имеющиеся системы автоматической пожарной сигнализации дублированием подачи светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия объекта в зданиях для проживания людей;

-провести повторную обработку строительных конструкций стропил и обрешетки кровли по окончании гарантированного срока огнезащитной эффективности огнезащитной обработки в зданиях общежитий, предназначенных для проживания людей, зданиях столовой, школы, медицинской части и административном здании, а именно: подвергнуть повторной обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292* стропила и обрешетку кровли в чердачных помещениях зданий, выполненных из горючих конструкций;

-обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности на путях эвакуации, а именно установить эвакуационное освещение в помещениях общих коридоров и лестничных клеток зданий;

-обеспечить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категорий по взрывоопасной и пожарной опасности, а также классов зон в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 23-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

-оборудовать 

<

данные изъяты>, приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах;

-отделить помещение различных классов функциональной пожарной опасности (складские помещения хранения личных вещей 

<

данные изъяты>) от общих коридоров противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости;

-организовать в установленные нормативными актами сроки проведение эксплуатации испытаний наружных пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний, проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода в зданиях 

<

данные изъяты>;

-определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горячих отходов с составлением соответствующего акта.

Обязать УФСИН России по Ярославской области и ФСИН России в случае недостаточности выделенных лимитов денежных средств, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области.

19.12.2022 В ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по ЯО возбуждено исполнительное производство №№ в отношении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославкой области, установлен пятидневный срок с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства для исполнения требований исполнительного документа, должник предупрежден о последствиях неисполнения требований исполнительного документа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника (

<

адрес>) заказной почтой 19.12.2022, реестр почтовой корреспонденции №№, ШПИ № получен адресатом 29.12.2022.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа ФКУ ИК-12 УФСИН России по ЯО, 11.05.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановления о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Так, в силу статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушение установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Отсутствие признака противоправности в поведении должника исключает возможность его привлечения к юридической ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" в виде взыскания исполнительского сбора, так как противоречит принципу справедливости наказания. 

Из представленных материалов дела следует, что ФКУ ИК-12 УФСИН России по ЯО неоднократно направлялись заявки на выделение лимитов денежных средств на исполнение решения суда, до настоящего времени денежные средства не выделены. 

Оценив представленные документы, суд приходит к выводу, что невозможность исполнения требований исполнительного документа обусловлена объективными причинами, не зависящими от воли должников, что свидетельствует об отсутствии противоправного виновного поведения ФКУ ИК-12 УФСИН России по ЯО, что в свою очередь дает основания для их освобождения от взыскания исполнительского сбора.

В подтверждение доводов административного истца об отсутствии возможности исполнения в полном объеме требований судебного пристава-исполнителя в установленный пятидневный срок в связи с необходимостью выделения средств бюджета, административным истцом представлены заявки на выделение финансирования с 2020 года и справки о выделении денежных средств. 

В настоящее время вышеуказанное решение суда исполнено в части, а именно:

- заключен договор безвозмездного оказания услуг на техническое обслуживание систем пожарной, охранно-пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации при пожаре, и их элементов от 18.11.2022. Согласно которому ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Ярославской области на территории ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области выполнит согласно графику техническое обслуживание установок автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС) и систем оповещения и управления эвакуации;

- выполнены регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительный ремонт систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара) на следующих объектах: общежития для проживания осужденных №№ 

<

данные изъяты> школа, профессионально-техническое училище, административное здание. Дублирующая подача светового и звукового сигнала идет на пульт дежурной части учреждения;

- нанесены на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категорий по взрывоопасной и пожарной опасности, а также классов зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- оборудованы двери, отделяющие лестничную клетку 

<

данные изъяты> приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворках;

- организованы согласно нормативным актам сроки проведения эксплуатационных испытаний, проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода в зданиях 

<

данные изъяты>;

- проведены работы по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта;

Решение суда не исполнено в части:

- не проведена повторная обработка строительных конструкций стропил и обрешетки кровли по окончании гарантированного срока огнезащитной обработки в зданиях общежитий, предназначенных для проживания людей, зданиях столовой, школы, медицинской части и административном здании, а именно: подвергнуть повторной обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292* стропила и обрешетку кровли в чердачных помещениях зданий, выполненных из горячих конструкций;

- не отделены помещения различных классов функциональной пожарной опасности (складские помещения хранения личных вещей 

<

данные изъяты> от общих коридоров противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости;

- не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности на путях эвакуации, а именно установить эвакуационное освещение в помещениях общих коридоров и лестничных клеток зданий.

Также учреждением в период времени с 2020 г. по настоящее время неоднократно направлялись запросы в УФСИН России по Ярославской области для выделения лимитов денежных средств для исполнения решения суда, которые до настоящего времени не выделены, а также о выделении специалистов и необходимого оборудования для восстановления работоспособности автоматической пожарной сигнализации.

В адрес ФКУ ИК-12 УФСИН России по ЯО Управлением федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области расходным предписанием были доведены лимиты бюджетных обязательств на обеспечение пожарной безопасности в размере 1385400 рублей на 2022 год, которые в дальнейшем были отозваны УФСИН России по Ярославской области. 

После получения постановления о возбуждении исполнительного производства с установлением в нем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должник умышленных действий по уклонению от исполнения решения суда не совершал, установленный ему для добровольного исполнения пятидневный срок являлся незначительным, не позволяющим должнику в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Освободить ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 11.05.2023 в рамках исполнительного производства № №.

В остальной части административных исковых требований ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.В. Косенкова