Судья: Нуждин С.В. № 12-249

РЕШЕНИЕ

05 октября 2018 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 24 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении главы Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО1,

установил:

24 мая 2018 года инспектором аппарата Контрольно-счетной палаты Энгельсского муниципального района в отношении главы Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ. 

Согласно данному протоколу в ходе проведения контрольных мероприятий по проверке исполнения отдельных полномочий, переданных органами местного самоуправления Энгельсского муниципального района в 2017 году Терновскому муниципальному образованию, установлено, что администрацией Терновского муниципального образования заключены муниципальные контракты и осуществлены расходы на ремонт автомобильной дороги по адресу: улица Мира в селе Новая Терновка Энгельсского района Саратовской области на сумму 1440399,93 руб.: муниципальный контракт от 24 мая 2017 года № 275-Ц/2017 на проведение проверки сметной документации с государственным автономным учреждением «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» на сумму 7467 руб. (услуги оплачены согласно платежным поручениям от 26 мая 2017 года № 323, от 13 июля 2017 года № 405); муниципальный контракт от 01 августа 2017 года № 0160300026117000003-0059164-01 на выполнение работ по ремонту дороги с обществом с ограниченной ответственностью «ПромГазСбыт» на сумму 1313755,18 руб. (услуги оплачены согласно платежному поручению от 25 августа 2017 года); договор от 01 августа 2017 года № 1/0108 на услуги по осуществлению контроля качества при выполнении работ по ремонту автомобильной дороги и обществом с ограниченной ответственностью «Дитеско» на сумму 26741 руб. (услуги оплачены согласно платежному поручению от 13 сентября 2017 года); договор от 20 августа 2017 года № 85 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги с обществом с ограниченной ответственностью «ПромГазСбыт» на сумму 92436,75 руб. (услуги оплачены платежным поручением от 28 августа 2017 года). Поскольку автомобильная дорога по адресу: улица Мира в селе Новая Терновка Энгельсского района Саратовской области в бухгалтерском учете администрации отсутствует, инспектор аппарата Контрольно-счетной палаты Энгельсского муниципального района пришел к выводу о нецелевом использовании указанных бюджетных средств.

Постановлением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 24 июля 2018 года глава Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. 

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, и дополнениях к ней ФИО1 просит отменить состоявшееся по делу постановление судьи, ссылаясь на отсутствие события вменяемого административного правонарушения. Указывает, что выводы должностного лица и судьи о нецелевом расходовании бюджетных средств основаны на неверном отнесении в бухгалтерском учете указанной дороги. Право собственности на переданные в собственность Терновскому муниципальному образованию дороги не было зарегистрировано, в связи с чем дороги ошибочно учтены на счете 10800 «Нефинансовые активы имущества казны», тогда как подлежали в данном случае учету на счете 01 «Имущество, полученное в пользование». Муниципальные контракты на производство ремонта дороги заключены в пределах сумм межбюджетных трансфертов из бюджета Энгельсского муниципального района. Полагает, что принцип целевого использования денежных средств соблюден. 

Защитники ФИО1 - Черткова Н.А., Зеленкина А.Н. поддержали доводы жалобы и дополнений к жалобе, просили постановление судьи отменить и прекратить производство по делу, поскольку выделенные денежные средства Терновскому муниципальному образованию в качестве межбюджетных трансферов из бюджета Энгельсского муниципального района были израсходованы на ремонт дороги местного значения по улице Мира в селе Новая Терновка, что подтверждается материалами дела и представленными документами. Имевшее место отнесение расходов по статьям бюджетной классификации и предоставлением тем самым неправильной информации не свидетельствует о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, участвующих по делу, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с положениями части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 19 БК РФ предусмотрено, что бюджетная классификация Российской Федерации включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 июля 2013 года № 65н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, в соответствии с которыми на подстатью КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования.

В соответствии со статьей 15.14 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что расходы по оплате договоров на ремонт автомобильной дороги в сумме 1440399,93 руб. отнесены на подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», тогда как автомобильная дорога по адресу: улица Мира в селе Новая Терновка Энгельсского района Саратовской области не учтена, как соответствующее имущество, при ведении бухгалтерского учета.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья исходил из того, что факт совершения и виновность должностного лица в противоправном деянии административным органом доказаны и подтверждены имеющимися материалами дела. Однако с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица. 

Так, на основании решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 22 декабря 2016 года № 88/08-05 «Об утверждении бюджета Энгельссского муниципального района на 2017 год», решения Совета депутатов Терновского муниципального образования от 25 ноября 2016 года № 248/64-03 «О принятии на 2017 год осуществления части полномочий органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района органам местного самоуправления Терновского муниципального образования», Соглашения от 19 декабря 2016 года № 4 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами Терновского муниципального образования приняты полномочия в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Терновского муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая ряд полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что внутрипоселковая дорога по улице Мира в селе Новая Терновка внесена в реестр имущества Терновского муниципального образования по состоянию на 01 января 2018 года. Согласно ведомости по состоянию на 31 декабря 2017 года данная дорога не была отнесена к имуществу казны.

Между тем указанная автомобильная дорога ранее была включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Терновского муниципального образования, утвержденный постановлением администрации Терновского муниципального образования от 16 октября 2014 года № 99.

Ремонт дороги по улице Мира в селе Новая Терновка Энгельсского района Саратовской области в 2017 году был предусмотрен муниципальной программой, утвержденной постановлением администрации Терновского муниципального образования от 22 декабря 2016 года № 411 «Об утверждении муниципальной программы «Ремонт автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов на территории Терновского муниципального образования в 2017 году».

Расходы на ремонт автомобильных дорог общего пользования в рамках данной муниципальной программы в сумме 1531,1 тыс. руб. заложены в бюджет Терновского муниципального образования на 2017 год. Так, в перечне основных мероприятий программы указан объем и источник финансирования ремонтных работ за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам сельских поселений из бюджета Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Распределение на 2017 год межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам поселений, в том числе Терновского муниципального образования в сумму 1531,1 тыс. руб., из бюджета Энгельсского муниципального района на осуществление переданных полномочий по решению вопросов местного значения района в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в соответствии с заключенным соглашением, утверждены решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 22 декабря 2016 года № 88/08-05.

В последующем были заключены муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту указанной дороги администрацией Терновского муниципального образования с целью исполнения запланированных мероприятий, денежные средства в качестве межбюджетных трансфертов также были получены в целях исполнения дорожной деятельности в отношении дорог местного значения. 

Вместе с тем изложенные обстоятельства не получили какой-либо оценки при производстве по делу об административном правонарушении, тогда как имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении договоры (контракты), платежные документы, календарный график производства работ, акт приемки выполненных работ и другие, имеющиеся в дела документы, свидетельствуют о направлении муниципальным образованием предоставленных ему бюджетных средств (межбюджетных трансфертов) на ремонт автомобильных дорог, в том числе и дороги по улице Мира в селе Новая Терновка Энгельсского района Саратовской области согласно утвержденной муниципальной программе. 

Таким образом, применительно к вышеприведенным положениям законодательства, в рассматриваемом случае факт нецелевого использования бюджетных средств не доказан. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 24 июля 2018 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 24 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении главы Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО1 отменить, производство по делу - прекратить. 

Судья М.В. Литвинова