Дело № 2а-1504/2024

УИД 51RS0001-01-2024-000751-41

Мотивированное 

решение

 изготовлено 01.07.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе 

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при помощнике судьи Величко Е.М.

с участием старшего помощника Мурманского межрайонного природоохранного прокурора Шомполовой А.В.,

представителя административного ответчика администрации г. Мурманска ФИО1, 

представителя заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска ФИО2,

представителя заинтересованного лица Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска ФИО3,

представителя заинтересованного лица ММБУ «Экосистема» ФИО4,

представителя заинтересованных лиц АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт», АО «Экспонефть» ФИО5,

представителя заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мурманского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации г. Мурманска по организации отведения ливневых, дренажных сточных вод, охране земель, возложении обязанности принять меры по организации отведения ливневых, дренажных сточных вод, организовать и обеспечить осуществление мероприятий по охране земель,

установил:

Мурманский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Мурманска по организации отведения ливневых, дренажных сточных вод, охране земель, возложении обязанности принять меры по организации отведения ливневых, дренажных сточных вод, организовать и обеспечить осуществление мероприятий по охране земель.

В обоснование административных исковых требований указал, что Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой при рассмотрении обращения гражданина в июне-июле 2023 года проведена проверка исполнения законодательства об охране вод при эксплуатации земельных участков, расположенных вблизи АО «НК «Роснефть» – Мурманскнефтепродукт», в деятельности администрации г. Мурманска выявлены нарушения законодательства в сфере охраны вод, охраны земель при реализации полномочий по благоустройству территории г. Мурманска.

Проверкой установлено, что по территории земельных участков с кадастровыми номерами 51:20:0003186:120, 51:20:0003186:1041, 51:20:0003186: 51:20:0003186:1064, 51:20:0003186:993 протекает неорганизованный сток ливневых, дренажных вод, который заходит в закрытый трубопровод под земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003186:1335 (собственник АО «Экспонефть», арендатор – АО «НК «Роснефть» – Мурманскнефтепродукт») и выходит на поверхность на земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003186:993 в районе с координатами 69.003464 с.ш., 33.134266 в.д., откуда самотеком попадает в реку Роста.

В результате выездного обследования указанного водотока, проведенного 19.06.2023 должностными лицами БАМУ Росприроднадзора, установлено, что на его поверхности до входа в закрытую часть и после выхода наблюдается радужная пленка, характерная для нефтепродуктов.

В результате обследования указанной территории гидрологами ФГБУ «Мурманское УГМС» определена водосборная площадь водотока, русло которого является дренажной канавой искусственного происхождения и начинается на заболоченной территории выше Восточно-объездной дороги, проходит вдоль автодорожного полотна, из-под отсыпки автодороги, заходит в бетонную трубу, проходя под железнодорожными путями, без надлежащей очистки попадает в реку Роста. В открытой части водотока в точке с координатами 69.003467 с.ш., 33.134243 в.д. с южной стороны обнаружен сброс сточной воды, образующий пену белого цвета на поверхности ручья. 

Прокурором сделан вывод, что водоток представляет собой неорганизованную сеть отведения ливневых, дренажных сточных вод с вышеуказанных земельных участков, несанкционированный и неконтролируемый сброс которых осуществляется в реку Роста, тем самым загрязняя и засоряя ее. 

Кроме того, в рамках указанной проверки установлен факт загрязнения и порчи отходами нефтепродуктов земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003186:113, который входит в границы городского округа г. Мурманск.

По выявленным нарушениям законодательства об охране земель и вод на имя Главы администрации г. Мурманска 28.07.2023 внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокуратуры в части принятия мер по обеспечению соблюдения требований законодательства по охране окружающей среды при эксплуатации объектов благоустройства в границах муниципального образования г. Мурманск, не приняты.

Ссылаясь на п. 8, 11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4, 16 ч. 1 ст. 12 Устава муниципального образования г. Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 02.04.2018 № 45-787, указывает, что к вопросам местного значения городского округа относится организация водоотведения, мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.3.10 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска от 27.10.2017 № 40-712, проектирование стока поверхностных вод должно осуществляться в соответствии с требованиями СП 32.13330.2012 «Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85».

Ссылаясь на статьи 13, 42 Земельного кодекса РФ, указывает, что собственники, владельцы и пользователи земель обязаны осуществлять мероприятия по охране земель.

Указывает, что администрацией г. Мурманска не приняты меры по организации отведения ливневых, дренажных сточных вод с неразграниченной территории кадастрового квартала 51:20:0003186, входящего в состав муниципального образования г. Мурманск, транспортируемых по земельному участку с кадастровым номером 51:20:0003186:113, путем устройства централизованной системы водоотведения (канализации), а также меры по организации мероприятий по охране земель в границах земельного участка 51:20:0003186:113 в районе, расположенном с юго-восточной стороны дома № 220 по улице Восточно-объездная дорога, в точке с координатами 69.003467 с.ш., 33.134243 в.д.

Обратившись в защиту экологических прав неопределенного круга лиц, уточнив административные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Мурманска, выразившееся в непринятии мер по организации отведения ливневых, дренажных сточных вод с неразграниченной территории кадастрового квартала 51:20:0003186, входящего в состав муниципального образования г. Мурманск, транспортируемых по земельному участку с кадастровым номером 51:20:0003186:113.

Возложить на администрацию г. Мурманска обязанность принять меры по организации отведения ливневых, дренажных сточных вод с неразграниченной территории кадастрового квартала 51:20:0003186, входящего в состав муниципального образования г. Мурманск, транспортируемых по земельному участку с кадастровым номером 51:20:0003186:113, с целью предотвращения загрязнения реки Роста путем устройства централизованной системы водоотведения (канализации) в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации г. Мурманска, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по охране земель в границах земельного участка 51:20:0003186:113 в районе, расположенном с юго-восточной стороны дома № 220 по улице Восточно-объездная дорога, в точке с координатами 69.003467 с.ш., 33.134243 в.д.

Возложить на администрацию г. Мурманска обязанность организовать и обеспечить осуществление мероприятий по охране земель в границах земельного участка 51:20:0003186:113 в районе, расположенном с юго-восточной стороны дома № 220 по улице Восточно-объездная дорога, в точке с координатами 69.003467 с.ш., 33.134243 в.д. путем их очистки от отходов нефтепродуктов и иных разнородных отходов и приведение в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением, в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от 12.03.2024 к участию в деле привлечены заинтересованные лица Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора, правообладатель земельного участка АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт», Комитет имущественных отношений г. Мурманска.

Протокольным определением суда от 03.04.2024 к участию в деле привлечены заинтересованные лица – правообладатели земельных участков ООО «Силуэт», ФИО7, ФИО8

Протокольным определением суда от 02.05.2024 к участию в деле привлечены заинтересованные лица – правообладатель земельного участка АО «Экспонефть», Министерство имущественных отношений Мурманской области.

Протокольным определением суда от 19.06.2024 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо ММБУ «Экосистема».

В судебном заседании старший помощник Мурманского межрайонного природоохранного прокурора уточненные административные исковые требования поддержал, пояснил, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущен. О нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно из ответа Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области от 15.12.2023, которым проведены меры по охране водного объекта, причинитель вреда водному объекту не установлен. Вывод о наличии на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003186:113 отходов нефтепродуктов сделан в результате визуального обследования, установлено наличие вязкой субстанции и запаха нефтепродуктов. Негативное воздействие на водный объект - реку Роста оказывает не только водоток через отходы нефтепродуктов на спорном земельном участке, но и воздействие на водный объект пользователями иных земельных участков по ходу движения водотока. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Мурманска с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым на земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003186:113 государственная собственность не разграничена, поэтому на управление и распоряжение им уполномочено Министерство имущественных отношений Мурманской области. Земельные участки с кадастровыми номерами 51:20:0003186:120, 51:20:0003186:993, 51:20:0003186:66 принадлежат на праве аренды АО «Экспонефть». 

При отсутствии оснований для вывода о совместном причинении вреда публично-правовое образование не должно отвечать за вред, причиненный хозяйственной деятельностью иных лиц, только в силу расположения загрязненного земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003186:113 на территории г. Мурманска. Для определения надлежащего административного ответчика необходимо установить источник образования загрязняющих веществ, которые привели к причинению вреда почве. Возложение обязанности по очистке указанного загрязненного земельного участка за счет публично-правового образования без установления причинителя вреда может привести к продолжению осуществления противоправных действий виновными лицами. 

Охрану земель, в том числе путем очистки от нефтепродуктов, должны осуществлять правообладатели на основании приказа Комитета имущественных отношений г. Мурманска от 30.12.2021 № 1825. Признаком бесхозяйной недвижимой вещи в отношении системы водоотведения ливневой канализации не установлено, поскольку у нее имеется собственник. Приказом Комитета от 13.10.2023 № 1727 мероприятия по установлению признаков бесхозяйной недвижимой вещи были прекращены. Согласно письму от 26.07.2023 гидрологами ФГБО «Мурманская УГМС», называемая прокуратурой система дренажных вод является естественным водотоком, русло которого начинается на заболоченной территории выше Восточно-объездной дороги.

По пути естественного поверхностного водотока по земельным участкам с кадастровыми номерами 51:20:0003186:113, 51:20:0003186:120, 51:20:0003186:993, пересекающего границы земельного участка 51:20:0003186:1335, происходит загрязнение воды нефтепродуктами от складов горюче-смазочных материалов (нефтебазы), которые в последующем попадают в водный объект – реку Роста, поэтому предполагаемым загрязнителем водного объекта и земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003186:113 является АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт», а мероприятия по охране окружающей среды должны проводиться АО «Экспонефть».

Правила благоустройства не регулируют общественные отношения, связанные с охраной водных объектов, а также не направлены на благоустройство земельных участков, находящихся в гражданском обороте у правообладателей для ведения хозяйственной деятельности. 

Отношения, связанные со строительством или реконструкцией сооружений для защиты (охраны) естественного поверхностного водотока регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в котором объекты централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения к объектам защиты (охраны) водного объекта не относятся. На указанных земельных участках сооружения централизованных систем водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, отсутствуют. Уполномоченным органом по охране, предотвращению загрязнения естественного поверхностного водотока, который впадает в водный объект – реку Роста, является Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области.

В период с 2021 по 2023 годы указанное Министерство не выявляло источник сброса сточных вод в реку Роста и не определяло вид данного источника, не проводило водохозяйственных мероприятий. Принятые Министерством меры по охране водного объекта – река Роста, о которых сообщено в ответе от 01.09.2023 на представление природоохранного прокурора, не привели к исключению попадания загрязняющих веществ в реку Роста. 

Указывает, что в связи с отсутствием канализационной сети доводы прокурора об организации водоотведения сточных вод посредством установки централизованной системы водоотведения (канализации) с земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003186:113 не состоятельны.

На данный земельный участок государственная собственность не разграничена, поэтому его охрана находится в компетенции Министерства имущественных отношений Мурманской области, а возложение обязанности по ликвидации накопленного вреда окружающей среде за счет средств местного бюджета повлечет нецелевое расходование денежных средств.

Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлениях от 30.05.2023 № 27-П, от 13.10.2015 № 26-П, от 26.04.2016 № 13-П, указывает, что на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, промышленных отходов и от загрязнения отходами, обнаруженными на земельных участках в границах муниципальных образований, государственная собственность на которые не разграничена. Разнородные отходы на спорном земельном участке обнаружены прокурором в ходе комиссионного осмотра 31.05.2024, об их наличии администрации г. Мурманска ранее не было известно, поэтому какое-либо бездействие в указанной части по не принятию мер по очистке земельного участка от разнородных отходов отсутствует. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым в границах кадастрового квартала 51:20:0003186 образовано 211 земельных участков, из которых границы установлены в отношении 209 земельных участков. Полномочия по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером 51:20:0003186:113, расположенным на территории г. Мурманска, государственная собственность на который не разграничена, находятся у Министерства имущественных отношений Мурманской области. 

Возложение обязанности по охране земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003186:113 и его очистке от отходов нефтепродуктов на администрацию г. Мурманска за счет средств публично-правового образования без установления причинителя вреда, может привести к продолжению осуществления противоправных действий виновным лицом. Доводы прокурора в указанной части являются несостоятельными.

Правообладатели образованных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, обязаны осуществлять мероприятия по охране земельных участков, переданных им в пользование. Посредством земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003186:113 обеспечивается доступ к земельным участкам, переданным в пользование, поэтому правообладатели - лица, деятельность которых привела к ухудшению качества данного земельного участка, обязаны обеспечить его рекультивацию.

На территории с географическими координатами 69.003483 с.ш., 33.134090 в.д. расположено пересечение земельных участков с кадастровыми номерами 51:20:0003186:113, 51:20:0003186:120 (арендатор АО «Экспонефть»), 51:20:0003186:993 (арендатор АО «Экспонефть»). 

Под территорией АО «РК Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» проходит дренажная система для отведения поверхностных ливневых вод. В соответствии с приказом от 30.12.2021 № 1825 КИО г. Мурманска начало проводить мероприятия по установлению признаков бесхозяйной недвижимой вещи в отношении указанной дренажной системы, таких признаков не установил, в связи с чем указанный приказ отменен приказом от 13.10.2023 № 1727.

На основании обследования, проведенного гидрологами ФГБУ «Мурманское УГМС» 26.07.2023, поверхностный водный объект начинается с заболоченной территории выше Восточно-объездной дороги, проходит вдоль автодорожного полотна, из-под отсыпки автодороги, по автомобильной дороге, через земельные участки, в том числе находящиеся в аренде АО «Экспонефть» и с кадастровым номером 51:20:0003186:113, и впадает в реку Роста.

Полагает, что мероприятия по охране поверхностного водного объекта, начинающегося с заболоченной территории выше Восточно-объездной дороги, впадающего в реку Роста, должны быть запланированы и осуществляться органом, в чьей собственности находится водный объект, - Министерством природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, которое с 2021 по 2023 годы не выявляло источник сброса сточных вод в реку Роста, не определяло вид источника сброса, не принимало мер к исключению попадания сточных вод без очистки в реку Роста. В ходе проведенного Министерством обследования 19.07.2023 установлено, что до границы земельного участка, находящегося в аренде АО «Экспонефть», естественный поверхностный водоток протекает без признаков нефтепродуктов, а за границей данного земельного участка с признаками нефтепродуктов. 

Обращает внимание, что Правила благоустройства не регулируют общественные отношения, связанные с охраной водных объектов и земельных участков, находящихся в гражданском обороте у правообладателей.

В ходе проведенного 31.05.2024 комиссионного обследования визуально установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003186:120, находящегося в пользовании АО «Экспонефть», имеются пятна, характерные и схожие с пятнами территории части земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003186:113, которые находятся за пределами ливнево-дренажной системы АО «Экспонефть». 

Обращает внимание, что в соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация водоснабжения населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также организация водоотведения сточных вод путем их транспортировки по канализационной сети с использованием централизованной системы водоотведения.

Организация устройства централизованной системы водоотведения (канализации) на спорном земельном участке не относится к вопросам местного значения и не восстанавливает право неопределенного круга лиц, поскольку хозяйствующие субъекты будут продолжать сброс сточных вод в водный объект – реку Роста. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым прокурором пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением. Разнородные отходы производства (железобетонные шпалы, бетонные блоки) обнаружены на спорном земельном участке только 31.05.2024 после обращения в суд, поэтому бездействие администрации г. Мурманска по очистке территории не установлено. Факт загрязнения спорного земельного участка отходами нефтепродуктов не установлен, пробы земли не брались и не исследовались. На спорном земельном участке отсутствуют объекты муниципальной собственности, рядом расположенные с ним земельные участки предоставлены в пользование различным физическим и юридическим лицам, поэтому организация водотока за счет средств городского бюджета не возможна. Фак отсутствия регистрации водного объекта – безымянного ручья не свидетельствует об отсутствии водного объекта. 

Заключением по результатам исследования проб воды от 27.07.2023 при наличии в пробах нефтепродуктов установлено отсутствие их превышений СанПиН 1.2.3685-21. Гидрологами ФГБУ «Мурманское УГМС» в заключении от 10.06.2024 для оценки качества воды использовался норматив пригодности вод для рыбохозяйственной деятельности, пробы отбирались в коллекторах и вдоль полотна автомобильной дороги. В материалы дела не представлены документы о целевом назначении спорного земельного участка. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, согласно которым полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению, указал, что в период проведения административного расследования в отношении АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» было установлено, что под территорией нефтебазы проходит дренажная система ливневых стоков, не находящаяся на балансе Общества. Для установления правообладателя дренажной системы 06.12.2021 были направлены документы в прокуратуру Ленинского административного округа г. Мурманска. В ответе прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска от 14.01.2022 сообщено, что Комитетом имущественных отношений г. Мурманска проводятся мероприятия по установлению признаков бесхозяйной вещи.

В целях установления наличия водного объекта на рассматриваемой территории Министерством направлен запрос в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов – отдел водных ресурсов Двинско-Печерского БВУ по Мурманской области и получен ответ от 28.08.2023 об отсутствии сведений в Государственном водном реестре о нахождении на данной территории водного объекта.

ФГБУ «Мурманское УГМС» в ходе обследования вышеуказанной территории 19.07.2023 не установлено наличие водотока естественного происхождения, установлено несколько водотоков, примыкающих к входу (выходу) в коллектор, проходящих под территорией АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт»: водоотводная канава вдоль автодорожного полотна; фильтрационная вода, текущая из-род отсыпки автодороги; водоток, начинающийся на заболоченной территории выше Восточно-объездной дороги, представляющий собой дренажную канаву искусственного происхождения. 

В ходе выездных обследований 19.07.2023, 18.08.2023, 29.08.2023, 10.10.2023, 17.10.2023 Министерством установлен постоянный водоток в дренажной системе.

ЦЛАТИ по Мурманской области 19.07.2023 отобраны пробы воды в дренажной системе на входе под территорию нефтебазы, установлено наличие нефтепродуктов, БПК, взвешенных веществ, являющихся маркерными загрязнителями в составе ливневых сточных вод.

В ходе выездного обследования 29.08.2023 был установлен источник загрязнения воды в дренажной системе нефтепродуктами, на поверхности которой присутствует радужная пленка нефтепродуктов. Земля в районе появления пленки нефтепродуктов имеет черный цвет и стойкий специфический запах нефтепродуктов. Загрязненный нефтепродуктами земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003186:113 свободен от прав третьих лиц, в связи с чем в администрацию г. Мурманска 30.08.2023 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. 

В ответе от 29.09.2023 администрация г. Мурманска сообщила, что на указанном участке проходит общая инженерная система водоотведения ливневой канализации. В ответе от 19.01.2024 Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска сообщил, что в бесснежный период 2024 года планируется провести комиссионное обследование указанного земельного участка с целью заключения контракта на ликвидацию загрязнения. 

Полагает, что администрацией г. Мурманска не обеспечено проведение своевременных мероприятий по охране земель и защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, вследствие чего происходит загрязнение нефтепродуктами водного объекта - реки Роста.

В судебное заседании представитель заинтересованного лица Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора не явился, о времен и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, в которых просил административные исковые требования удовлетворить. Полагал, что при осуществлении водоотведения дренажных и ливневых и дальнейшего сброса сточных вод в реку Роста администрации г. Мурманска необходимо исполнить требования природоохранного законодательства. В рамках своей деятельности Управлением отбор проб почвы на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003186:113 не проводился и не исследовался.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц АО «Экспонефть», АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» оставил принятие решения на усмотрение суда, представил возражения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003186:120 принадлежит на праве аренды АО «Экспонефть». Подземная система дренажных вод, система сбора ливневых стоков и система сбора аварийных проливов нефтепродуктов, расположенные на указанном земельном участке, являются составной частью земельного участка и служат для обеспечения хозяйственной деятельности АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт».

В 1996 году АООТ «Мурманскпромпроект» выполнен план с сетями водоотвода, на котором обозначена дренажная система пропуска дождевых и талых вод через территорию склада, система сбора ливневых стоков, система сбора аварийных проливов нефтепродуктов Нефтебазы г. Мурманска. 

Плановой выездной проверкой Росприроднадзор 15.03.2022 нарушений Федерального закона «Об охране окружающей среды» в части загрязнения реки Роста нефтепродуктами не установлено. Обращает внимание, что исключено попадание в реку Роста светлых нефтепродуктов, а темные нефтепродукты на нефтебазу не завозятся, отсутствует причинно-следственная связь и вина Общества.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Мурманской области оставил принятие решения на усмотрение суда, представил возражения, согласно которым по общему правилу, установленному частями 2, 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие земельные участки.

Указанное полномочие может быть перераспределено между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации как полностью, так и частично, что предусмотрено в Законе Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области».

В соответствии с данным законом Мурманской области полномочия Министерства имущественных отношений Мурманской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, включают в селя предоставление земельных участков определенным субъектам и по определенным основаниям, указанным в Земельном кодексе РФ. Полномочия в области благоустройства земель данным законом Мурманской области не перераспределялись.

Деятельность по организации водоотведения, мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является компетенцией администрации г. Мурманска. Пояснил, что у Министерства имущественных отношений Мурманской области полномочия на охрану земель отсутствуют, вместе с тем, им проводятся осмотры земельных участков по мере необходимости, которые передаются правообладателям в надлежащем состоянии.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ММБУ «Экосистема» с административными исковыми требованиями не согласился, поддержал возражения администрации г. Мурманска, Комитета имущественных отношений г. Мурманска и Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска. Пояснил, что в полномочия ММБУ «Экосистема» входит вывоз бытового промышленного мусора, полномочия по очистке земельного участка от отходов нефтепродуктов отсутствуют. Разнородные отходы, которые обнаружены на спорном земельном участке, оставлены после строительства выводящего трубопровода, однако лицо, их оставившее прокурором не установлено. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Силуэт», заинтересованные лица ФИО7, ФИО8 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, допросив свидетелей, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; дренажные воды - воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты; сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии со статьями 16, 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.05.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», обязанность по благоустройству, в том числе уборке территории муниципального образования, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа. 

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 25.12.2023, далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 14.07.2022, далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (в редакции от 23.05.2023, далее - ГОСТ 30772-2001).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; состав и свойства сточных вод - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как установлено в судебном заседании, 30.06.2023 в Мурманскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение ФИО9, который является собственником земельного участка, граничащего с земельными участками АО «Экспонефть» и АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» (

<

...>).

В обращении указано, что через незаконно установленные дренажные системы с территории АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» нефтепродукты попадают в его коммуникации, а затем в реку Роста, а также почвы смежных территорий. Просил в короткие сроки провести проверку соблюдения природоохранного законодательства АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт».

Прокурорской проверкой установлено, что по территории земельных участков с кадастровыми номерами 51:20:0003186:1041, 51:20:0003186:1064, 51:20:0003186:120, 51:20:0003186:993 протекает безымянный ручей, который заходит в закрытый трубопровод под земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003186:1335 (собственник – АО «Экспонефть», арендатор - АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт») и выходит на поверхность на земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003186:993 в районе с координатами 69.003464, 33.134266, откуда водоток заходит в бетонную трубу, проходя под железнодорожными путями, и без надлежащей очистки самотеком попадает в реку Роста.

Гидрологами ФГБУ «Мурманское УГМС» 19.07.2023 проведено обследование указанной территории, установлено, что водоток представляет собой сеть ливневых, дренажных сточных вод с вышеуказанных земельных участков. Его русло является дренажной канавой искусственного происхождения. Водоток берет свое начало на заболоченной территории выше Восточно-объездной дороги, проходит по водоотводной канаве вдоль автодорожного полотна, включает фильтрационную воду, текущую из-под отсыпки автодороги. 

В ходе выездного обследования указанного водотока 19.06.2023 Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Роприроднадзора (далее - БАМУ Росприроднадзора) установлено, что на поверхности водотока до входа в закрытую часть и после выхода наблюдается радужная пленка, характерная для нефтепродуктов. В открытой части водотока с южной стороны в точке с координатами 69.003467, 33.134243 обнаружен сброс сточных вод, образующих на поверхности ручья пену белого цвета. 

При рассмотрении обращения ФИО9 Мурманским межрайонным природоохранным прокурором установлено нарушение законодательства в сфере охраны вод при реализации Министерством природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области возложенных полномочий, в связи с чем 28.07.2023 министру внесено представление.

В представлении указано, что до настоящего времени водный объект, подлежащий региональному экологическому контролю, подвергается негативному воздействию в связи с ненадлежащей эксплуатацией системы водоотведения сточных и дренажных вод неустановленными водопользователями. Уполномоченным органом регионального надзора не предпринято мер реагирования, направленных на пресечение нарушений природоохранного законодательства, не определены лица, осуществляющие самовольный сброс сточных вод в реку Роста, что влечет загрязнение, засорение и истощение водного объекта (том 1, л.д. 21-24).

В ответе на представление от 01.09.2023 Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – МПР МО, Министерство) сообщило, что приняло меры в рамках реализуемых полномочий по охране водного объекта реки Роста. 

В ходе административного расследования в 2019 году установлено, что под территорией нефтебазы АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» проходит дренажная система ливневых стоков. Для установления правообладателя дренажной системы 06.12.2021 документы были направлены в прокуратуру Ленинского административного округа г. Мурманска, которая в письме от 14.01.2022 сообщила, что Комитетом имущественных отношений г. Мурманска проводятся мероприятия с целью установления признаков бесхозяйной вещи. 

На запрос о проведении мероприятий от 08.08.2023 Комитет имущественных отношений г. Мурманска в ответе от 24.08.2023 сообщил, что дренажная система является водным объектом, с чем Министерство не согласно.

На запрос Министерства территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов (отделом водных ресурсов Двинско-Печерского БВУ по Мурманской области) в письме от 28.08.2023 сообщено, что в Государственном водном реестре отсутствуют сведения о нахождении на данной территории водного объекта.

В ходе выездных обследований 19.07.2023, 18.08.2023, 29.08.2023 Министерством на указанном участке визуально установлено отсутствие нефтепродуктов на входе под территорию нефтебазы. Пробы воды в дренажной системе на входе под территорию нефтебазы, отобранные 19.07.2023 ЦЛАТИ ПО Мурманской области, показали наличие содержание нефтепродуктов 0, 035 мг/дм3 при ПДК – 0, 3 мг/дм3. После выхода с территории нефтебазы на поверхности водотока присутствует пленка нефтепродуктов. 

29.08.2023 установлен источник загрязнения воды в дренажной системе нефтепродуктами. Имеющаяся в воде радужная пленка нефтепродуктов находился в непосредственной близости с расположенным справа по течению земельным участком с кадастровым номером 51:20:0003186:113 в точке с координатами 69.003521 с.ш., 33.134189 в.д., который имеет черный цвет и стойкий специфический запах нефтепродуктов, свободен от прав третьих лиц. В связи с этим 30.08.2023 в адрес администрации г. Мурманска направлено предостережение с целью принятия мер по очистке земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003186:113 от отходов нефтепродуктов, а в адрес БАМУ Росприроднадзора, которое осуществляет федеральный государственный (экологический) контроль (надзор), - сведения, в которых указано, что единственным ближайшим объектом по сливу и хранению нефтепродуктов к установленному участку, загрязненному нефтепродуктами, является нефтебаза АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт».

Комиссионным обследованием 18.08.2023 установлена врезка в дренажную систему трубы, из которой поступает вода с белой пеной, предположительно от завода по изготовлению бетонных изделий. Система водоотведения не обследовалась, поскольку не были обнаружены канализационные колодцы. Направлены запросы 23.08.2023 в Управление Ленинского административного округа г. Мурманска, ММБУ «УДХ», ГОУП «Мурманскводоканал» по предоставлению правообладателей установленной врезки (том 1, л.д. 25-28).

Комитет имущественных отношений г. Мурманска в ответе от 24.08.2023 по вопросу о проведенных мероприятиях по установлению признаков бесхозяйной недвижимой вещи и принятии ее на учет – дренажной системы ливневых вод, которая проходит под территорией Мурманской нефтебазы, расположенной по адресу: 

<

...>, сообщил МПР МО о том, что на земельных участках система водоотведения ливневой канализации отсутствует, на смежных земельных участках имеются гидротехнические сооружения – водоотводная канава вдоль автодорожного полотна и бетонная труба под железнодорожными путями, которые не являются самостоятельными объектами недвижимости и имеют собственников. Данные неоднородные объекты не могут образовывать единую сеть водоотведения. Основания для установления собственников гидротехнических сооружений и признания их безхозяйными не имеется (том 1, л.д. 36-37).

Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой 28.07.2023 внесено представление Главе администрации г. Мурманска, в котором указано, что при рассмотрении обращения ФИО9 в деятельности администрации г. Мурманска выявлены нарушения законодательства в сфере организации водоотведения, охраны земель при реализации возложенных полномочий.

До настоящего времени в соответствии с приказом Комитета имущественных отношений г. Мурманска от 30.12.2021 № 1825 не определен правообладатель системы водоотведения ливневой канализации, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 51:20:0003186:1041, 51:20:0003186:1064, 51:20:0003186:993, 51:20:0003186:120 в г. Мурманске, не обеспечено проведение мероприятий, предусмотренных статьей 225 Гражданского кодекса РФ. На земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003186: 113, который входит в территорию городского округа г. Мурманска, в районе выхода трубопровода определяются темные пятна, визуально сопоставимые со следами нефтепродуктов и имеющие характерный запах. Источник загрязнения не определен (том 1, л.д. 42-46).

В ответе на представление от 28.08.2023 администрация г. Мурманска сообщила прокурору, что на поверхностный водный объект – безымянный ручей, протекающий по территории земельных участков, право собственности принадлежит Российской Федерации. Закрытый канал безымянного ручья, водоотводная канава вдоль участка автомобильной дороги, бетонная труба под участком железнодорожных сетей имеют собственников, не могут быть признаны бесхозяйными и не могут образовывать единую сеть водоотведения водосборной площади. Указанные в представлении земельные участки имеют собственников и пользователей на условиях аренды, в связи с чем у администрации г. Мурманска отсутствуют основания по выявлению собственников данных гидротехнических сооружений и постановки их на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйных в рамках статьи 225 Гражданского кодекса РФ. Возложение на администрацию г. Мурманска обязанности по осуществлению мероприятий по охране земель, водного объекта, устранению допущенных нарушений правил пользования земельного участка без установления лица, осуществляющего фактическое его использование, недопустимо (том 1, л.д. 47-53).

Неисполнение администрацией г. Мурманска требований Мурманского межрайонного природоохранного прокурора, указанного в представлении от 28.07.2023, послужило основанием для обращения прокурора в суд с административными исковыми требованиями в защиту экологических прав неопределенного круга лиц в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, уточненными в период рассмотрения административного дела.

Суд полагает административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации г. Мурманска в непринятии мер по организации отведения ливневых, дренажных сточных вод с неразграниченной территории кадастрового квартала 51:20:0003186, входящего в состав муниципального образования г. Мурманск, транспортируемых по земельному участку с кадастровым номером 51:20:0003186:113, и возложения на администрацию г. Мурманска обязанность принять меры по организации отведения ливневых, дренажных сточных вод с неразграниченной территории кадастрового квартала 51:20:0003186, входящего в состав муниципального образования г. Мурманск, транспортируемых по земельному участку с кадастровым номером 51:20:0003186:113, с целью предотвращения загрязнения реки Роста путем устройства централизованной системы водоотведения (канализации) не подлежащими удовлетворению.

В представлении прокурора указано, что система водоотведения ливневой канализации расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 51:20:0003186:1041, 51:20:0003186:1064, 51:20:0003186:993, 51:20:0003186:120.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости и договорам аренды земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003186:1041 находится в собственности ФИО7, с кадастровыми номерами 51:20:0003186:993 и 51:20:0003186:120 – передан на праве аренды в пользование АО «Экспонефть», с кадастровым номером 51:20:0003186:1064 – находится в пользовании на условиях аренды у ФИО8

Земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003186:113 площадью 46 471 кв.м находится в государственной собственности, которая не разграничена, через него имеется проход к указанным земельным участкам, цель использования земельного участка, вид разрешенного использования не указаны. Из него образован земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003186:1335, который передан в пользование на условиях аренды АО «Экспонефть». Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и не оспаривались в судебном заседании представителями сторон и заинтересованных лиц.

Согласно справке должностных лиц МПР МО от 08.07.2021 в ходе осмотра территории АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» установлено наличие выхода за территорией нефтебазы из бетонированного лотка поверхностных дренажных вод на поверхность на открытом участке, подземная система которых проходит по территории поверхности нефтебазы, далее поступают в закрытую систему в виде железной трубы, проходящей под железнодорожным полотном и складскими помещениями, затем из трубы дренажные воды выходя из трубы наружу в реку Роста.

Комитетом имущественных отношений г. Мурманска издан приказ от 30.12.2021 № 1825 «О проведении мероприятий по установлению признаков бесхозяйной недвижимой вещи» в отношении объекта недвижимого имущества «Системы водоотведения ливневой канализации, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 51:20:0003186:120, 51:20:0003186:1041, 51:20:0003186:1064, 51:20:0003186:993 в г. Мурманске» (л.д. 13-14).

Данный приказ отменен приказом Комитета имущественных отношений г. Мурманска от 13.10.2023 № 1727.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска пояснил, что в ходе проведенных мероприятий признаков бесхозяйной недвижимой вещи не установлено, поэтому мероприятия прекращены. У суда не имеется оснований не доверять пояснениям представителя заинтересованного лица.

Так, из представленных заинтересованными лицами АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» и АО «Экспонефть» документов и схемы дренажной системы следует, что в 1996 году АООТ «Мурманскпромпроект» выполнен план с сетями водоотвода, на котором обозначена дренажная система пропуска дождевых и талых вод через территорию склада, система сбора ливневых стоков, система сбора аварийных проливов нефтепродуктов Нефтебазы г. Мурманска. 

Под территорией склада и на территории склада нефтебазы г. Мурманск проходит дренажная система пропуска дождевых и талых вод, которая введена в действие распоряжением администрации г. Мурманска от 07.07.1999 № 399-р. На территории склада имеются два смотровых колодца. Транспортируемые дождевые и талые воды по дренажной системе попадают в колодец ИП Р. В.П., из которого транспортируются в водный объект – реку Роста. Согласно пояснениям схемы дренажная система и система сбора ливневых стоков конструктивно изолированы друг от друга, риски смешения стоков отсутствуют.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» и АО «Экспонефть» пояснил, что отходы нефтепродуктов через смотровые колодцы в дренажную систему не сбрасываются. На территории склада имеется система сбора ливневых стоков, система сбора аварийных проливов. В случае пролива нефтепродуктов они перемещаются в приемную емкость ливневых стоков, которых на территории склада две и которые конструктивно изолированы от дренажной системы. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель Р. В.П. показал, что он неоднократно обращался в Мурманскую межрайонную природоохранную прокуратуру и Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области с жалобами на действия АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» по сбросу отходов нефтепродуктов в его дренажную систему с 2019 года, что нарушает его права, как правообладателя на праве аренды земельного участка 51:20:0003186:1077, собственника железнодорожных путей и водопроводных сетей, расположенных рядом с земельным участком 51:20:0003186:120. Дренажная система проходит по его земельному участку, собирает все сточные воды, которые затем сбрасываются в реку Роста. Он организует отведение сточных вод через свою дренажную систему.

Суд критически относится к показаниям свидетеля Р. В.П. относительно действий АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» по сбросу отходов нефтепродуктов в его дренажную систему, а затем в реку Роста.

Так, постановлением МПР МО от 02.03.2022 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» в связи с отсутствием события административного правонарушения. В ходе производства по делу об административном правонарушении не установлен факт сброса юридическим лицом ливневых и талых сточных вод без очистки со следами нефтепродуктов в дренажную систему, поступающую в реку Роста.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МПР МО пояснил, что иных производств по делам об административных правонарушения, предусмотренных статьей 8.13 КоАП РФ, в отношении АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» после марта 2022 года не возбуждалось.

В ходе проверки доводов обращения Р. В.П. по запросу прокуратуры гидрологами ФГБУ «Мурманское УГМС» 19.07.2023 проведено обследование участка территории, примыкающей к входу (выходу) в коллектор, проходящий под территорией АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт».

Установлено, что на участке имеется водоток естественного питания, который начинается на заболоченной территории выше Восточной Объездной дороги, протекает по водоотводной канаве вдоль автодорожного полотна, из-под отсыпки автодороги в виде фильтрационной воды, а затем впадает в реку Роста. Русло водотока представляет собой дренажную канаву искусственного происхождения. 

Гидрологами 27.07.2023 были взяты две пробы сточной воды из указанного водотока, проведены их испытания, которыми установлено наличие нефтепродуктов в количестве 0, 093 мг/дм3 и 1, 60 мг/д3. Результаты оформлены протоколом испытаний от 02.08.2023 (том 1, л.д. 55, 56-57).

В судебном свидетель Н. С.Б., ведущий гидролог ФГБУ «Мурманское УГМС», подтвердила вышеуказанные результаты обследования территории, примыкающей к входу (выходу) в коллектор, проходящий под территорией АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт», а также результаты испытаний проб сточных вод из указанного водотока. 

У суда не имеется оснований ставить под сомнение показания свидетеля Н. С.Б., которая обладает специальными познаниями, соответствующей квалификацией в области гидрологической деятельности.

По определению суда 31.05.2024 участниками процесса с привлечением специалистов – гидрологов ФГБУ «Мурманское УГМС» проведено комиссионное обследование земельных участков с кадастровыми номерами 51:20:0003186:113 и 51:20:0003186:120, по которым транспортируются сточные воды с неразграниченной территории кадастрового квартала 51:20:0003186, составлено акт обследования территории от 31.05.2024 и заключение от 10.06.2024 о том, что водоток представляет собой дренажную канаву искусственного происхождения, осуществляющего сбор и отвод дождевых талых, фильтрационных вод, которые попадают в реку Роста. Водоток проходит по дренажной канаве, которая расположена на границе заболоченной и искусственно отсыпанной территории, заходит в водопропускную трубу, заложенную в теле дорожной насыпи, в которую также поступает сток с проезжей части и со склонов дороги. На выходе вода течет по участку организованной дренажной канавы, в которую также осуществляется сток с проезжей части и со склонов дороги. Далее вода течет по рельефу, растекаясь несколькими потоками, попадает в дренажную канаву вдоль подъездной дороги к территории АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» (границы участка 51:20:0003186:120), протекает вдоль территории АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» и переходит в подземный коллектор, в который также стекает вода с прилегающей территории. Выпуск из коллектора осуществляется за территорией АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» в границах участка 51:20:0003186:113. На входе в следующий коллектор дополнительно сбрасывается мутно-зеленоватого цвета с неустановленной территории. При визуальном осмотре дренажных вод в пределах АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» радужной пленки не наблюдается.

При проведении оценки качества и уровня загрязненности поверхностных вод ФГБУ «Мурманское УГМС» используются нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», по которому предельно допустимая концентрация (ПДК) нефтепродуктов для природных вод по рыбохозяйственным нормативам составляет 0, 05 мг/дм3.

В водотоке на земельных участках в кадастровом квартале 51:20:0003186 04.06.2024 отобраны четыре пробы природных вод, составлен протокол испытаний от 06.06.2024, показатели предельно допустимых концентраций в котором указаны в соответствии с приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552: начало водотока (ПДК 0, 055 мг/дм3), вход в коллекторы (ПДК 0, 062 мг/дм3), выход из коллекторов (ПДК 1, 42 мг/дм3, имеет запах машинного масла), выход в реку Роста (ПДК более 50 мг/дм3, мутная, имеет выраженный запах масляной краски). Во всех местах отбора проб присутствует нефтяная пленка.

Действительно, установленными в судебном заседании обстоятельствами и материалами дела подтверждается, что в реку Роста вместе с ливневыми, дренажными сточными водами с неразграниченной территории кадастрового квартала 51:20:0003186, входящего в состав муниципального образования г. Мурманск, транспортируемыми по земельному участку с кадастровым номером 51:20:0003186:113, попадают нефтепродукты.

В части 4 статьи 56 Водного кодекса РФ установлено, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с пунктом 92 которых в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать сточные воды, содержащие вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения; отходы; нефтепродукты и нефтесодержащие воды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (ред. от 30.12.2022) утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в соответствии с которыми норматив предельно допустимой концентрации нефтепродуктов для поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования допускается в размере 0, 3 мг/дм3.

Вместе с тем, заявляя административные исковые требования о возложении на администрацию г. Мурманска обязанности принять меры по организации отведения ливневых, дренажных сточных вод с неразграниченной территории кадастрового квартала 51:20:0003186, входящего в состав муниципального образования г. Мурманск, транспортируемых по земельному участку с кадастровым номером 51:20:0003186:113, с целью предотвращения загрязнения реки Роста путем устройства централизованной системы водоотведения (канализации), прокурор не представил суду доказательства превышения предусмотренных СанПиН 1.2.3685-21 нормативов предельно допустимой концентрации нефтепродуктов для поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, сбрасываемых в реку Роста.

В материалы дела МПР МО представлено заключение ЦЛАТИ по Мурманской области от 27.07.2023, согласно которому в период с 19.07.2023 по 24.07.2023 на основании государственного контракта, заключенного с МПР МО от 22.05.2023, произведены отбор и лабораторные исследования (испытания) пробы сточной (ливневой) воды в точке с координатами 69.00473 с.ш., 033.13600 в.д. (

<

...>), значение концентрации загрязняющих веществ нефтепродуктов в пробе сточной воды составило 0, 035 мг/дм3 при предельно допустимой концентрации 0, 3 мг/дм3. При сравнении полученных концентраций загрязняющих веществ с нормативами для поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования СанПиН 1.2.3685-21 установлено отсутствие превышений, в том числе нефтепродуктов.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Данные процессуальные требования также распространяются на прокурора, обращающегося в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Суд учитывает, что применительно к административным исковым требованиям прокурора незаконное бездействие органа местного самоуправления имеет место в том случае, когда установлен и достоверно подтвержден факт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Административное исковое заявление предъявлено прокурором в суд 12.02.2024, при этом доказательства превышения действующих нормативов предельно допустимых концентраций загрязнения реки Роста нефтепродуктами на момент обращения в суд в обоснование административных исковых требований прокурором не представлены.

Заключением ЦЛАТИ по Мурманской области от 27.07.2023, равно как и результатами испытаний проб природной воды, проведенных ФГБУ «Мурманское УГМС» 19.07.2023 и 04.06.2024, не подтверждается превышения нормативов предельно допустимых концентраций загрязнения реки Роста нефтепродуктами, установленных СанПиН 1.2.3685-21.

Показатели предельно допустимых концентраций нефтепродуктов в пробах, отобранных ФГБУ «Мурманское УГМС» в реке Роста (1, 1 км от устья), составившие 29.02.2023 – 0, 181 мг/дм3, 10.05.2023 – 0, 237 мг/дм3, 14.06.2023 – 0, 440 мг/дм3, 05.07.2023 – 0, 150 мг/дм3, 04.08.2023 – 0, 213 мг/дм3, 09.11.2023 – 0, 181 мг/дм3, установлены в соответствии с приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 и не подтверждают превышения нормативов предельно допустимых концентраций загрязнения реки Роста нефтепродуктами, установленных СанПиН 1.2.3685-21.

При указанных обстоятельствах прокурором не обосновано, в чем заключается бездействие администрации г. Мурманска в непринятии мер по организации отведения ливневых, дренажных сточных вод с неразграниченной территории кадастрового квартала 51:20:0003186, транспортируемых по земельному участку с кадастровым номером 51:20:0003186:113 в реку Роста, учитывая, что превышение действующих нормативов предельно допустимых концентраций загрязнения реки Роста нефтепродуктами не подтверждено.

Более того, суд принимает во внимание, что прокурором не представлено доказательств того, что мероприятия по охране водного объекта – реки Роста путем принятия мер по организации отведения ливневых, дренажных сточных вод, транспортируемых по земельному участку с кадастровым номером 51:20:0003186:113, таким способом, как устройство централизованной системы водоотведения (канализации), являются полномочиями администрации г. Мурманска.

Из пояснений старшего помощника прокурора в судебном заседании следует, что водный объект – река Роста находится в собственности Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов, в соответствии с пунктом 3 которых мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются: органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением поверхностных водных объектов, указанных в подпунктах "а" и "г" настоящего пункта; органами местного самоуправления - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

В соответствии пунктом 4 указанных Правил мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.

Постановлением Правительства Мурманской области от 18.04.2013 № 196-ПП (ред. от 06.06.2024) утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, в соответствии с пунктом 1.1 которого Министерство является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим функции по выработке региональной государственной политики и реализации государственной политики, в том числе по переданным полномочиям Российской Федерации, включая нормативно-правовое регулирование, в том числе в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с пунктами 2.1.6, 2.1.27, 2.2.4.5, 2.2.4.6, 2.2.4.9 основными задачами Министерства являются: оценка допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; участие в рамках своей компетенции в организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде; осуществление функций в сфере охраны и использования водных объектов и ресурсов, в том числе по переданным полномочиям Российской Федерации: организация осуществления мер по охране водных объектов, находящихся в собственности Мурманской области, водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Мурманской области, мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Мурманской области.

Таким образом, полномочия по охране водного объекта – реки Роста, находящегося в собственности Российской Федерации и расположенного на территории Мурманской области, являются компетенцией Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области. 

В судебном заседании как старший помощник прокурора, так и представитель заинтересованного лица МПР МО пояснили, что по внесенному прокурором представлению в МПР МО 28.07.2023 данным органом государственной власти Мурманской области приняты меры по охране водного объекта, однако не указали, какие меры приняты по предотвращению загрязнения реки Роста.

Из представленных в материалы дела документов следует, что МПР МО в ходе выездного обследования 28.07.2023 был установлен источник загрязнения дренажной воды нефтепродуктами – наличие отходов нефтепродуктов на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003186:113, расположенном в непосредственной близости от водного объекта – реки Роста. 

В дополнение к ответу на представление от 15.12.2023 МПР МО сообщило в Мурманскую межрайонную природоохранную прокуратуру, что 10.10.2023 МПР МО проведено очередное выездное обследование, которым установлено, что со стороны земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003186:113 продолжает поступать пленка нефтепродуктов на поверхности дренажных вод, а вода из дренажной ливневой системы без очистки продолжает поступать в реку Роста. 

Со ссылкой на постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 МПР МО сообщило также об отсутствии оснований для проведения контрольно-надзорных мероприятий по данному факту.

Вместе с тем, в ходе проведения выездных обследований пробы отходов с земельного участка на предмет установления содержания в них химического состава нефтепродуктов и их концентрации МПР МО не брались. МПР МО установлена врезка в дренажную систему трубы, однако пробы сбрасываемой воды из врезки не взяты, их исследование не проведено, не установлен правообладатель врезки, равно как не установлено, в результате хозяйственной деятельности какого хозяйствующего субъекта нефтепродукты попадают в реку Роста. 

При этом суд соглашается с представителем административного ответчика администрации г. Мурманска в том, что необоснованное возложение на орган местного самоуправления обязанности по устройству централизованной системы водоотведения (канализации) приведет к значительным расходам местного бюджета.

Также суд полагает необоснованными административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации г. Мурманска по непринятию мер по организации мероприятий по охране земель в границах земельного участка 51:20:0003186:113 в районе, расположенном с юго-восточной стороны дома № 220 по улице Восточно-объездная дорога, в точке с координатами 69.003467 с.ш., 33.134243 в.д., возложении на администрацию г. Мурманска обязанность организовать и обеспечить осуществление мероприятий по охране земель в границах земельного участка 51:20:0003186:113 в районе, расположенном с юго-восточной стороны дома № 220 по улице Восточно-объездная дорога, в точке с координатами 69.003467 с.ш., 33.134243 в.д. путем их очистки от отходов нефтепродуктов и иных разнородных отходов и приведение в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением.

Материалами дела установлено, что на момент предъявления административного искового заявления в суд отбор проб почвы на указанном земельном участке на предмет установления содержания в них химического состава нефтепродуктов и их предельно допустимой концентрации не производился.

Вывод о наличии в границах земельного участка 51:20:0003186:113 в районе, расположенном с юго-восточной стороны дома № 220 по улице Восточно-объездная дорога, в точке с координатами 69.003467 с.ш., 33.134243 в.д. отходов нефтепродуктов сделан прокурором из ответа МПР МО на представление от 01.09.2023.

В соответствии с заключением ФГБУ «Мурманское УГМС» от 10.06.2024 забор земли на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003186:113 не производился, поскольку отбор и количественный химический анализ проб земли не предусмотрен областью аккредитации ЦМС.

Из письменных пояснений БАМУ Росприроднадзора следует, что в рамках своей деятельности Управление отбор проб почвы на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003186:113 не производился и не исследовался.

В ходе комиссионного обследования указанного земельного участка 31.05.2024 с привлечением специалистов ФГБУ «Мурманское УГМС» помощником прокурора визуально, органолептическим методом на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003186:113 установлено наличие участка почвы с пятнами темного цвета, визуально сопоставимыми со следами отходов и характерным запахом нефтепродуктов. Данные сведения отражены в акте обследования территории от 31.05.2024, составленном помощником прокурора.

Вопреки доводам помощника прокурора в ответе ЦЛАТИ по Мурманской области от 25.06.2024 указано, что инструментальные методы определения содержания нефтепродуктов включают пробоотбор проб почвы, грунта или отходов и дальнейшее проведение испытаний в лаборатории с использованием специальных средств измерений. Органолептического метода определения нефти и возможности ее идентификации от различных фракций нефтепродуктов не имеется.

Таким образом, делая вывод о наличии на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003186:113 участка с содержанием отходов нефтепродуктов, и требуя от администрации г. Мурманска принять меры по охране земли путем очистки ее от отходов нефтепродуктов, доказательства данным обстоятельствам прокурором не представлены.

В ответе Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска от 19.01.2024 в МПР МО указано, что в рамках муниципальной программы г. Мурманска «Обеспечение экологической безопасности и улучшение окружающей среды муниципального образования г. Мурманск» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3534, ММБУ «Экосистема» в бесснежный период 2024 года планирует провести комиссионное обследование указанного земельного участка для определения площади загрязнения нефтепродуктами с целью заключения контракта на ликвидацию загрязнения.

Вместе с тем, при отсутствии прямого законодательного регулирования данный ответ не возлагает на администрацию г. Мурманска безусловную обязанность по устранению загрязнения на спорном земельном участке.

Так, комиссионное обследование земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003186:113 в составе должностных лиц Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска и ММБУ «Экосистема» было проведено 22.05.2024 с применением фотофиксации, оформлено актом обследования, в котором отражено об обнаружении захламление железнодорожными деревянными шпалами и не обнаружено отходов нефтепродуктов и запаха нефтепродуктов.

Из пояснений представителя заинтересованного лица Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска в судебном заседании следует, что в ходе комиссионного обследования пробы почвы на земельном участке не брались, поскольку наличие отходов нефтепродуктов не было установлено.

В пункте 23 раздела «Практика применения земельного и природоохранного законодательства» Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023, указано, что для вывода о том, что ответственность за причинение вреда почвам несет администрация, как лицо, осуществляющее распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, требуется выяснение источников образования загрязняющих веществ, попадание которых привело к причинению вреда почвам, организаций, которые осуществляют сброс сточных вод.

Возмещение вреда с собственника земельного участка без установления реального причинителя вреда может привести к продолжению осуществления противоправных действий виновными лицами, что противоречит требованиям статей 3, 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Суд также не может согласиться с административными исковыми требованиями прокурора о наличии бездействия администрации г. Мурманска в части очистки земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003186:113 от иных разнородных отходов.

Факт наличия на указанном земельном участке иных разнородных отходов (навала строительных отходов – деревянных балок, бетонных кубов, прочих разнородных отходов) установлен только в ходе комиссионного обследования, проведенного 31.05.2024. 

Помощником прокурора в судебном заседании не оспаривалось, что ранее иные разнородные отходы на спорном земельном участке отсутствовали, представление относительно принятия мер по охране земельного участка путем очистки его от данных отходов прокурором в администрацию г. Мурманска не вносилось.

Суд соглашается с представителем заинтересованного лица Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска в том, что прокурор не указал целевое использование земельного участка, в состояние которого необходимо привести земельный участок после его очистки от отходов.

Сведения о целевом использовании земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003186:113 в выписке из Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют. 

Кроме того, суд полагает, что на орган местного самоуправления в лице администрации г. Мурманска не может быть возложена обязанность по очистке земельного участка от отходов нефтепродуктов и иных разнородных отходов и приведению его в состояние, пригодное для использования.

По общему правилу, установленному частями 2, 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие земельные участки.

Указанное полномочие может быть перераспределено между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации как полностью, так и частично, что предусмотрено в Законе Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области».

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» допускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же федеральным законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 года № 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридических и физических лиц как на субъектов природопользования.

Органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.

В постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что по общему правилу принятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на относящихся к землям лесного фонда лесных участках, расположенных на территории муниципального района, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу и являются общеобязательными, подлежат учету всеми правоприменителями, включая суды. Причем эти правовые позиции не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда: в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение и в иных случаях неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 720-О и от 27 февраля 2018 года № 559-О).

Указанная правовая позиция отражена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2024 № 16-КАД23-24-К4.

Согласно части 1 статьи 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно Положению о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утвержденному постановлением Правительства Мурманской области от 31.01.2020 № 21-ПП, в полномочия данного Министерства входит эффективное управление и распоряжение в пределах компетенции Министерства имуществом, находящимся в государственной собственности Мурманской области, а также землями и земельными участками на территории Мурманской области, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 2.1.2), осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в государственной собственности Мурманской области, и в случаях выявления нарушений имущественных прав Мурманской области направляет информацию в органы государственного земельного надзора (пункт 2.2.3.64.2).

Сторонами и заинтересованными лицами не оспаривается, что на земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003186:113 государственная собственность не разграничена. Полномочия между администрацией г. Мурманска и Министерством имущественных отношений Мурманской области в области земельных отношений и обращения с отходами относительно указанного земельного участка не перераспределены.

Учитывая указанные обстоятельства, полномочия по охране земель в пределах муниципального образования г. Мурманска, государственная собственность на которые не разграничена, являются компетенцией Министерства имущественных отношений Мурманской области.

Вопреки доводам представителя заинтересованного лица Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска срок обращения в суд с административным исковым заявлением прокурором не пропущен.

В соответствии с частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как установлено судом, представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации водоотведения и охраны земель внесено прокурором в администрацию г. Мурманска 28.07.2023.

В ответе на представление от 28.08.2023 администрация г. Мурманска с выявленными нарушениями не согласилась. Указанный ответ поступил в Мурманскую межрайонную природоохранную прокуратуру 30.08.2023.

МПР МО направило в прокуратуру ответ на представление от 01.09.2023 и дополнение к данному ответу от 15.12.2023, в котором указало, что меры по ликвидации загрязнения и очистке земельного участка администрацией г. Мурманска не приняты.

Обязанность совершить действия по устранению нарушений законодательства в сфере организации водоотведения и охраны земель сохранялась у администрации г. Мурманска с момента получения представления прокурора, поэтому, полагая наличие незаконного бездействия со стороны администрации г. Мурманска, прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в установленный срок после получения дополнительного ответа МПР МО от 25.12.2023 и при отсутствии сведений об устранении нарушений законодательства администрацией г. Мурманска.

Действия (бездействие), решение должностных лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился с административным исковым заявлением прокурор, судом не установлено и прокурором суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Мурманского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации г. Мурманска по организации отведения ливневых, дренажных сточных вод, охране земель, возложении обязанности принять меры по организации отведения ливневых, дренажных сточных вод, организовать и обеспечить осуществление мероприятий по охране земель – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий И.В. Хуторцева