12-74/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

23 января 2017 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г.Читы Волошина С.Э., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение заместителя прокурора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Определением от ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора Забайкальского края, рассмотрев материалы проверки по заявлению ФИО1 о привлечении должностных лиц Государственной жилищной инспекции Забайкальского края, отказал в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности начальника Государственной жилищной инспекции Забайкальского края ФИО2 по п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит определение отменить, передать материалы в прокуратуру края для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в интернет-приёмную ГЖИ Забайкальского края. В обращении просил ответ направить на указанный адрес электронной почты. Однако в предусмотренный законом срок он не получил никакого ответа. Ранее инспекцией было также нарушено его право на своевременное рассмотрение обращения; проведённой прокуратурой края проверкой в действиях инспекции выявлены нарушения ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ и другие нарушения в части применения федерального законодательства; в адрес инспекции внесено соответствующее представление. Незаконным бездействием инспекция продолжает создавать условия для попустительства со стороны управляющих компаний в Забайкальском крае. Ответ на обращение в ГЖИ от ДД.ММ.ГГГГ инспекцией был направлен лишь ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований закона ответ инспекцией в предусмотренные законом сроки направлен не был. Полагает, что прокурорским работником проверка проведена поверхностно, формально, не установлены фактические обстоятельства дела, а самое главное - не проверен факт отправки ответа на обращение. 

Выслушав ФИО1, представителя прокурора Забайкальского края Выскубову С.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ закрепляет обязательность рассмотрения обращения, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом в пределах компетенции.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Обращения граждан, юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в силу ст. 28.1 КоАП РФ являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3).

В случае же отказа в возбуждении данного дела указанными должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

Статьей 28.4 КоАП Российской Федерации установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.59 данного Кодекса, возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, заместитель прокурора Забайкальского края исходил из того, что в установленный законом срок исполняющим обязанности начальника инспекции подготовлен и направлен заявителю по электронной почте ответ.

Как следует из материалов об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, пояснений заявителя, 20.10.2016 ФИО1 в форме электронного документа обратился в ГЖИ Забайкальского края с обращением, указал адрес электронной почты. Следовательно, в соответствии с ч.4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ в обязанности жилищной инспекции входило в срок до ДД.ММ.ГГГГг. направить заявителю ответ на обращение в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении.

В ходе рассмотрения заявления руководитель ГЖИ Забайкальского края направил заявителю ответ на его обращение, датированный ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте на адрес: 

<

данные изъяты> Вместе с тем, электронным адресом ФИО1 является 

<

данные изъяты>. Следовательно, должностным лицом не было исполнено требование закона о направлении ответа, а направление документа по иному адресу об обратном не свидетельствует. Более того, ранее 12.10.2016г. прокуратурой края в действиях инспекции были установлены факты нарушения порядка рассмотрения обращения заявителя, которое имело место в том числе и путем направления ему сообщения на адрес 

<

данные изъяты>., который также не является электронным адресом заявителя. Изложенное указывает на стабильность действий должностного лица по направлению документов по иному, чем у заявителя адресу электронной почты, а следовательно, нарушения права заявителя на получение документа по указанному им адресу электронной почты.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует, о том, что в них содержится доказательство, подтверждающие, что ответ на жалобу ФИО1 не был направлен по адресу указанному в обращении, что указывает на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Более того, из документов следует, что должностное лицо ГЖИ неоднократно направляет ответы по адресу не соответствующему в обращении гражданина в форме электронного документа, чем существенно нарушает право заявителя на своевременное получение информации о результатах рассмотрения поданного обращения.

Таким образом, заместитель прокурора рассмотрел заявление ФИО1 без установления всех фактических обстоятельств соблюдения порядка и срока направления ответа на обращение адресату.

Учитывая, что сроки давности привлечения лица к административной ответственности не истекли, определение заместителя прокурора края об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.6, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Определение заместителя прокурора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности начальника Государственной жилищной инспекции Забайкальского края ФИО2 отменить.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Дело направить на новое рассмотрение в прокуратуру Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы в Центральный районный суд г.Читы. 

Судья Волошина С.Э.

Копия верна Волошина С.Э.

Подлинник документа находится в материалах дела № 12-74/2017 Центрального районного суда г. Читы