Дело №12-34/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Инза, суд 11 июня 2019 года 

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М.,

при секретаре Пузановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Монтажстрой» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместителя начальника отдела государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в области использования и охраны водных объектов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2 №93 от 22 апреля 2019 года, которым 

Общество с ограниченной ответственностью «Монтажстрой» (далее ООО «Монтажстрой»), юридический адрес: ***, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) к наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей,

у с т а н о в и л а:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместителя начальника отдела государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в области использования и охраны водных объектов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2 №93 от 22 апреля 2019 года ООО «Монтажстрой» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, директор ООО «Монтажстрой» ФИО1 в установленный законом срок, обратился с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

18.12.2017 Администрацией МО «***» и ООО «Монтажстрой» на основании постановления Главы МО «***» *** от *** «О предоставлении муниципальной преференции обществу с ограниченной ответственностью «Монтажстрой» заключен договор аренды объектов водоснабжения.

Согласно п.1 Постановления имущество передано в аренду на срок 11 месяцев. Инициатором заключения договора являлась Администрация МО «***».

19.11.2019 указанный договор на основании постановления Главы МО «***» *** от *** «О предоставлении муниципальной преференции обществу с ограниченной ответственностью «Монтажстрой» продлен на срок до 6 месяцев.

В обоих случаях основаниями для заключения договора послужили решения Управления ФАС по Ульяновской области об удовлетворении заявления о даче согласия на предоставление муниципальной преференции, при этом никаких возражений либо замечаний о передаче имущества в отсутствие лицензии у Управления ФАС не имелось.

В соответствии с положениями ч.3 ст.8. ФЗ от 07.12.2011 N 416 «О водоснабжении и водоотведении» организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Поскольку срок аренды имущества в обоих случаях не превышает установленный законом годичный срок, то законодательной обязанности по получении лицензии у ООО «Монтажстрой» не имелось.

Кроме того, должностное лицо не учло то обстоятельство, что в силу ч.4 ст.8 вышеуказанного закона организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений договора аренды от *** (пролонгирован ***) основной задачей деятельности ООО «Монтажстрой» является обслуживание объектов водоснабжения, а подземную воду, добытую из скважин Общество использует для водоснабжения домов (населения) *** и ***, Инзенской городской больницы, детских садов и школ ***, объектов теплоснабжения, других жизненно важных объектов *** и ***.

Принимая во внимание указанное, а также то, что указанное имущество Обществом получено в аренду от муниципального образования с целью поддержания объектов жизнеобеспечения населенных пунктов: ***, а также то, что Обществом, признав факт совершения правонарушения, после его установления, принимаются меры, направленные на получение соответствующих лицензий на право пользования недрами, у должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, имелись все основания для признания данного деяния малозначительным, поскольку имеет место отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В протоколе об административном правонарушении от 11.04.2019 №02-08-107/2019 в нарушение требований ч.2 ст.28 КоАП РФ не указано место совершения административного правонарушения.

Аналогичные нарушения допущены и при вынесении должностным лицом постановления о назначении административного наказания от 22.04.2019 года, место совершения административного правонарушения не указано. 

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение назначается наказание в виде предупреждения.

Совершённое ООО «Монтажстрой» правонарушение не отнесено законодателем к правонарушениям, исключающим в соответствии с ч. 2 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены штрафа на предупреждение.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Монтажстрой» включено в указанный реестр.

ООО «Монтажстрой» к административной ответственности ранее не привлекалось. Каких-либо доказательств о причинении в результате действий ООО «Монтажстрой» вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в материалах дела не имеется. Имущественный ущерб правонарушением не причинён.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении дела были установлены все условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также то, что бездействие юридического лица, хотя формально и содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, у должностного лица имелись все основания для замены штрафа на предупреждение.

В настоящее время предприятие находится в крайне тяжелом материальном положении, что подтверждается выписками с расчетного счета, с начала 2019 года денежные средства на счет поступали в минимальном количестве, необходимым для поддержания работы предприятия и оказания услуг надлежащего качества. Назначение штрафа в размере 800 000 рублей будет являться для предприятия существенным обременением, которое может привести к самым серьезным, отрицательным последствиям: начиная с возникновения задолженности по заработной плате работникам предприятия и уплате налогов, вплоть до остановки деятельности предприятия ввиду отсутствия оборотных денежных средств и, как следствие, прекращения предоставления населению услуг по водоснабжению.

В соответствии с п.30 Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 г. территориальная, подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, определяется местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

В силу п.33 жалобы лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, не находится в сфере нарушений, связанных с предпринимательской и иной экономической деятельностью.

Просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

Подробно позиция заявителя изложена в жалобе.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, доводы жалобы поддержал в полном объеме, в целом дав аналогичные пояснения. Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, либо заменить назначенный штраф на предупреждение.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В представленном отзыве указала на несогласие с заявленными требованиями по следующим основаниям.

В Управление из Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу поступили сведения о выявленных фактах безлицензионного водопользования на территории Ульяновской области, в том числе юридическим лицом ООО «Монтажстрой».

В ходе рассмотрения полученной информации установлено, что юридическое лицо - ООО «Монтажстрой» осуществляло деятельность по добыче воды с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования: не имея лицензии на пользование недрами.

Таким образом, в отсутствие лицензии на пользование недрами ООО «Монтажстрой» незаконно осуществляет добычу подземных вод (пользование недрами).

За совершение указанных действий (бездействия) предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Заключая договор аренды объектов водоснабжения, даже на срок менее чем на один год, юридическое лицо обязано получить лицензию в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», согласно которой предоставление участков недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающей установленный формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком, недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течении установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Вина ООО «Монтажстрой» заключается в его действиях (бездействии), выразившихся в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами и непринятии мер к ее получению. У ООО «Монтажстрой» имелась возможность для соблюдения природоохранного законодательства и принятия необходимых мер. Однако, оно не обеспечило принятие всех мер для своевременного получения лицензии на пользование недрами, что свидетельствует о наличии вины данного лица и является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Своевременно исчерпывающих мер к недопущению нарушения законодательства о недрах, а именно к получению специального разрешения принято не было, поскольку оформленное в установленном порядке соответствующее разрешение - лицензия не получена до настоящего времени.

Как установлено в ходе рассмотрения информации и подтверждено материалами дела, ООО «Монтажстрой» на территории *** городского поселения Ульяновской области (а именно: ***) в период с III - IV квартала 2018 г. (с 01.07.2018 по 31.12.2018) осуществляло добычу подземных пресных вод для хозяйственно- питьевого водоснабжения населенных пунктов.

Указанное место совершения зафиксировано как в протоколе об административном правонарушении от 11.04.2019 №128, так и в постановлении о назначении административного наказания от 22.04.2019 №93.

При рассмотрении дела об административном правонарушении никаких процессуальных нарушений допущено не было, все имеющие значение для дела обстоятельства всесторонне, полно и объективно изучены и проанализированы, им дана надлежащая правовая оценка. Юридическое лицо законно и обоснованно привлечено к административной ответственности с учетом обстоятельств дела.

Оснований для изменения постановления № 93 от 22.04.2019 в части назначенного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение на основании положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ указанная норма применима при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ; в случае, если правонарушение совершено впервые при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни, здоровью, окружающей среде.

Однако, в рассмотренном случае, совершенное ООО «Монтажстрой» правонарушение создает угрозу причинения вреда, в том числе в виде: нерационального использования природных ресурсов с возможным последующим истощением запасов подземных вод; санитарной угрозы охраняемым общественным отношениям в виде микробного и химического загрязнения питьевых подземных вод, изменения качества подземных вод с последующим ухудшением состояния здоровья и благополучия населения.

Кроме того, согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ применение предупреждения возможно также при отсутствии имущественного ущерба, наступление которого в рассматриваемой ситуации возможно в виде невнесения платы за сверхлимитное использование природных ресурсов и возможности недополучения федеральным бюджетом денежных средств и невнесения платы за сверхлимитное использование природных ресурсов (поскольку установленные лимиты водопотребления и водоотведения отсутствуют).

Согласно п.1 ст.23 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Ст. 49 ГК РФ установлено, что отдельными видами деятельности юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения. Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок.

Жалоба в части применения ст. 2.9 КоАП РФ подлежит отклонению по следующим основаниям.

Закон о недрах РФ от 21.02.1992 N 2395-1, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Права и обязанности пользователя недр приведены в Законе о недрах. Согласно законодательству ООО «Монтажстрой» является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является извлечение прибыли. Преследуя названную цель, юридическое лицо выбирает, исходя из имеющихся у него кадровых, имущественных, финансовых и иных ресурсов, наиболее оптимальные с экономической точки зрения способы её достижения. КоАП РФ ограничивает выбор способов достижения хозяйствующим субъектом цели извлечения прибыли рамками правового поля, возлагая на юридическое лицо ряд обязанностей, невыполнение которых влечет установленную законом административную ответственность. Законодательно предусмотрено в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ условия признания виновности в совершении административного правонарушении, предполагая, что хозяйствующий субъект, действуя в собственных интересах, имеет возможность самостоятельно определять приоритеты своей деятельности, выбирая между извлечением прибыли и соблюдением законодательства.

ООО «Монтажстрой», взяв на себя обязательства по поставке воды населению, обязано соблюдать природоохранное законодательство. Соблюдение экологических норм, в том числе законодательства о недрах, находится под особым государственным контролем. Установив четкое разграничение по составу правонарушения и предусмотрев конкретные размеры штрафов, законодатель тем самым подчеркнул серьезность правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.3 КоАП РФ, и посчитал установленные санкции соразмерными характеру составов правонарушений. Вводя ответственность за нарушения требований природоохранного законодательства, и устанавливая соответствующие санкции, законодатель учитывал конституционно закрепленные цели и охраняемые законом права и интересы граждан, их объединений на благоприятную окружающую среду, конституционно закрепленные обязанности по сохранению природы и окружающей среды и бережному отношению к природным богатствам, и исходил из необходимости обеспечения предусмотренного Конституцией РФ общего режима правомерного поведения, включая соблюдение природоохранного законодательства. Указанное свидетельствует, что соблюдение вышеуказанных требований природоохранного законодательства находится под особым экологическим контролем.

Таким образом, у ООО «Монтажстрой» отсутствуют правовые основания для пользования недрами. Однако оно осуществляет добычу подземных вод (пользование недрами) без лицензии на пользование недрами, что является нарушением требований ст. 11. и п. 1 ст.23. Закона РФ «О недрах».

Просит признать обжалуемое постановление законным и обоснованным, постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Монтажстрой» без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра. Предметом правонарушения выступают недра. Объективной стороной данного административного правонарушения является пользование недрами без лицензии.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью. Субъектами правонарушения могут быть только недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности), инвесторы (граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции).

В силу п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии ч 3. ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Отношения, связанные с использованием минеральных ресурсов, в том числе подземных вод, регламентированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии с преамбулой Закона о недрах использование подземных вод является разновидностью пользования недрами.

Согласно п.3 ст. 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В силу ст. 9 указанного закона пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Частью 3 указанной статьи установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

На основании подпункта 2.1 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 г. №3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Согласно подпункту 9.1 пункта 9 указанного Положения владельцами лицензий могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств (далее - предприятия), если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. 

В подпункте 11.1 пункта 11 указанного Положения предусмотрено, что предприятия, желающие получить лицензию на право пользования недрами, должны обратиться в Геолком России или его территориальные подразделения, которые предоставляют необходимую информацию о сроках и условиях предоставления лицензий по интересующим объектам.

Подпунктом 11.4 пункта 11 названного Положения предусмотрен порядок подачи заявки на получение лицензии.

Из смысла указанных норм права следует, что получение лицензии на указанный вид деятельности является обязательным, получателем лицензии является субъект, который будет осуществлять соответствующий вид деятельности.

Согласно ст. 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Из материалов дела следует, что 18.12.2017 Администрацией МО «***» и ООО «Монтажстрой» на основании постановления Главы МО «***» *** от *** «О предоставлении муниципальной преференции обществу с ограниченной ответственностью «Монтажстрой» заключен договор аренды объектов водоснабжения. В соответствии с п.3.3.6 данного договора ООО «Монтажстрой» обязано осуществлять качественное и бесперебойное водоснабжение ***.

Таким образом установлено, что ООО «Монтажстрой» осуществляет деятельность по добыче недр (питьевой воды).

Материалами дела установлено и не оспаривается представителем юридического лица, что ООО «Монтажстрой» разрешения (лицензии) на добычу указанных недр не имеет.

Таким образом, у ООО «Монтажстрой» отсутствуют законные основания для использования недр, которое без соответствующей лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, что в свою очередь может повлечь их нерациональное использование и истощение.

В соответствии со ст.18 Закона РФ «О недрах» участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.2 Закона Ульяновской области «О порядке предоставления участков недр местного значения на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положения законодательного акта) Ульяновской области» участки недр местного значения предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности на основании принятого в соответствии с настоящим Законом решения исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере недропользования.

Частью 3 указанной статьи установлено, что решения уполномоченного органа о предоставлении права пользования участками недр местного значения принимаются, кроме прочего, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц одним из видов деятельности ООО «Монтажстрой» является добыча прочих полезных ископаемых, не включенных в другие группировки, забор, очистка и распределение воды.

Как следует из материалов дела, 21.02.2019 в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области из Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области поступили сведения о выявленных фактах безлицензионного водопользования на территории *** городского поселения юридическим лицом -ООО «Монтажстрой» в 3-4 кварталах 2018 года (01.07.2018 по 31.12.2018). 

Согласно сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области от 29.03.2019 ООО «Монтажстрой» в третьем квартале 2018 года (01.07.2018 по 31.09.2018) осуществил водозабор (добыл воды) в *** городском поселении объемом:162,803 тыс.куб.м воды (в том числе 139,122 и 23,681); в четвертом квартале 2018 года (01.10.2018 по 31.12.2018) осуществил водозабор (добыл воды) в *** городском поселении объемом: 152,453 тыс.куб.м воды ( в том числе 122,359 и 30,094).

Таким образом установлено, что ООО «Монтажстрой» на территории *** городского поселения Ульяновской области в период с 3-4 квартала 2018 года (01.07.2018 по 31.12.2018) осуществило добычу подземных пресных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения в объеме 315,256 тыс.куб.м., без лицензии на право пользования недрами. 

22 апреля 2019 года постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместителя начальника отдела государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в области использования и охраны водных объектов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2 №93 от 22 апреля 2019 года ООО «Монтажстрой» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

Факт совершения юридическим лицом – ООО «Монтажстрой» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, достаточности и допустимости: определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.04.2019 (л.д.41), протоколом об административном правонарушении №128 от 11.04.2019 (л.д.44-47), уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.48-50), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.11-17), заявками на получение лицензии на право пользования недрами для существующего водозабора (л.д.54,55), письмом о предоставлении информации о порядке получения лицензии (л.д.56), договором №7/1 от 04.03.2019 на разработку проектов зон санитарной охраны скважин, оформление лицензий на пользование недрами (л.д.57-60), письмами УФНС по Ульяновской области о предоставлении информации (л.д.62-63, 64-68), свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе (л.д.9), свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.10), уставом ООО «Монтажстрой» (л.д.18-22), сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.23), договором аренды объектов водоснабжения, водоотведения от 18.12.2017 (л.д.24-30) и другими материалами дела.

Представителем юридического лица не оспаривается факт пользования обществом участками недр, содержащие подземные воды, в целях водоснабжения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, указанные обстоятельства во внимание приняты и оценены. При вынесении оспариваемого постановления приняты меры к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Монтажстрой» предпринимались активные, действенные и достаточные меры для получения лицензии, не представлено.

Кроме того установлено, что ООО «Монтажстрой» осуществляет добычу подземных вод с 2017 года - длительное время.

Доводы жалобы заявителя о том, что в протоколе по делу об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания не указано место совершения административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку в указанных документах местом совершения административного правонарушения указана территория *** городского поселения. Вопреки доводам жалобы, в оспариваемом постановлении указан юридический адрес ООО «Монтажстрой»: ***.

Доводы представителя юридического лица о том, что на предприятии организовано ежемесячное взятие проб на анализ и никаких нарушений со стороны ООО «Монтажстрой» по качеству воды не выявлено, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену оспариваемого постановления.

Согласно представленной информации, Филиалом ФБУЗ «Центром гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Карсунском районе» за период с 18.12.2017 по 06.06.2019 было отобрано 137 проб питьевой воды, добываемой ООО «Монтажстрой» на микробиологические и 121 проб на санитарно-химические исследования. Из них неудовлетворительными оказалось 16 проб по микробиологическим показателям и 15 проб по санитарно-химическим показателям. За указанный период ООО «Монтажстрой» привлекалось к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ к штрафу в размере 20000 рублей.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица ООО «Монтажстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В связи с чем, суд считает вину ООО «Монтажстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Принимая во внимание, что объектом посягательства, совершенного Обществом правонарушения, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра, обеспечивающего охрану окружающей среды и экологической безопасности населения, неисполнение ООО «Монтажстрой» на протяжении длительного времени требований норм природоохранного законодательства, вопреки утверждению жалобы, не может свидетельствовать о малозначительности совершенного им правонарушения.

В связи с чем, оснований для применения ст.2.9, ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Решая вопрос о мере наказания, должностное лицо учло характер и степень общественной опасности содеянного, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 ст. 4.1 Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо тяжких последствий, имущественное положение юридического лица, привлекаемого к административный ответственности, суд расценивает их как исключительные обстоятельства и полагает возможным при назначении наказания применить положения статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ООО «Монтажстрой» в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, суд полагает возможным назначить ООО «Монтажстрой» административный штраф в размере 400000 рублей.

Таким образом суд полагает необходимым постановление о привлечении к административной ответственности изменить, снизив размер административного наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместителя начальника отдела государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в области использования и охраны водных объектов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2 №93 от 22 апреля 2019 года о привлечении ООО «Монтажстрой» к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ изменить, снизив размер административного штрафа до 400 000 (четыреста тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу директора ООО «Монтажстрой» ФИО1 без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья