№ 2а-1597/2021

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года г. Ижевск

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2021 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР под председательством судьи Фролычевой Е.А., 

при секретаре Краевой Ж.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее – ГУАиГ Администрации г.Ижевска) о признании незаконным уведомление от -Дата- № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке расположенном по адресу: ...

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты>., расположенного по адресу .... Истец обратилась к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и получен отказ, так как планируемый к строительству жилой дом расположен в территориальной зоне особо охраняемых природных территорий (Р5), строительство или реконструкция объектов ИЖС в указанной зоне не предусмотрено. Данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание домовладения. Административный истец названное уведомление просит признать незаконным, в связи с тем, что оно ограничивает права собственника без предусмотренных на то законных оснований. Просит признать незаконным и отменить выданное уведомление ГУАиГ Администрации г. Ижевска от -Дата-. №

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

В судебном заедании представитель административного ответчика не явился, извещался надлежащим образом. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика. 

Суд, выслушав административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства в письменной форме, приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст.219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Заявителем оспаривается уведомление ГУАиГ Администрации г. Ижевска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке расположенном по адресу: ... от -Дата-. С заявлением об оспаривании указанного уведомления ФИО1 обратилась в суд -Дата-, т.е. в пределах установленного срока.

Согласно п.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу пп.2 п.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно п.2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06 июня 2006 года № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г. Ижевска. Таким образом, оспариваемое истцом уведомление выдано уполномоченным органом, подписано должностным лицом – начальником управления, к компетенции которого отнесен вопрос о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на строительство, в настоящее время - уведомлений в порядке ст.51.1 ГрК РФ.

В п.8 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплен один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 ГрК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии со ст.8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки

Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344, они являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны в пределах г.Ижевска. 

В соответствии с п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Строительство новых объектов, реконструкция должны осуществляться в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст.40 ЗК РФ). 

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты>., расположенного по адресу .... Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за истцом в установленном порядке Управлением Росреестра по УР. Согласно данных единого государственного реестра недвижимости, принадлежащий административному истцу земельный участок расположен на землях населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – эксплуатация и обслуживание домовладения.

-Дата- ФИО1 обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: ... 

-Дата- ГУАиГ г. Ижевска письмом № направило уведомление ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В качестве причин указано, что правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. №344 (в ред. 19.03.2019г. №254-р) установлен градостроительный регламент, согласно которому, часть земельного участка и планируемый к строительству жилой дом расположены в территориальной зоне особо охраняемых природных территорий (Р5), сохранение территорий имеющих особое природоохранное значение; использование территорий особо охраняемых природных территорий определяется уполномоченными органами исполнительной власти УР в соответствии с федеральным законодательством.

-Дата- административный истец обратилась в суд с соответствующим заявлением о признании данного уведомления незаконным.

С учетом обстоятельств дела, приведенного правового регулирования и разъяснений судебной практики, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 года, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, градостроительного зонирования, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно карте градостроительного зонирования г.Ижевска, находящейся в открытом доступе на сайте http://www.izh.ru, земельный участок по адресу: ... расположен в территориальной зоне особо охраняемых природных территорий (Р5). Данное обстоятельство административным истцом не опровергается, соответствует содержанию оспариваемого уведомления. Строительство и реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрено.

Также согласно п.8, п.9 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а реконструкция вышеуказанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом. 

Кроме того в п.4 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Из приведенных правовых норм следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Таким образом, действующее законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории.

При этом любая реконструкция или строительство нового объекта недвижимости отличающегося по параметрам от прежнего, то есть изменение такого объекта, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Доводы административного истца о том, что строительство нового жилого дома возможно, поскольку из правоустанавливающих документов на земельный участок следует, что этот земельный участок расположен на землях населенного пункта с разрешенным использованием эксплуатация и обслуживание домовладения, несостоятельны, поскольку земельный участок располагается в зоне особо охраняемых природных территорий (Р5).

При указанных обстоятельствах у административного ответчика имелись достаточные основания для выдачи уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу ... а оспариваемое решение органа местного самоуправления как направленное на выполнение императивных требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы истца, что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение. 

Судья Е.А. Фролычева