№ 2- 2293/2025

61RS0022-01-2025-001931-04

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«03» июня 2025 года

Таганрогский городской суд Ростовской области

В составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.

при секретаре Бескровной М.С. 

с участием представителя прокурора г. Таганрога старшего помощника прокурора Ищенко И.П.

представителя Администрации г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.02.2025 года,

представителя КУИ г. Таганрога ФИО2, действующей на основании доверенности от 17.01.2025 года,

представителя МБДОУ «Детский сад №» ФИО6, действующей на основании приказа 

<

дата>

представителя Финансового управления г. Таганрога ФИО4, действующего по доверенности от 05.05.2025, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога, КУИ г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, 

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском, указав следующее. Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, которые требуют принятия мер прокурорского реагирования.

В ходе проведенной проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад №», расположенному по адресу 

<

адрес> присвоена третья категория опасности в соответствии с паспортом безопасности. Требования антитеррористической защищенности на объекте не соблюдаются, в ходе проверки установлены нарушения: объект (территория) не оснащен охранной сигнализацией.

Направленное прокурором представление об устранении нарушений законодательства не исполнено. 

Прокурор г. Таганрога просит: Обязать Администрацию г. Таганрога, МБДОУ «Детский сад №», Управление образования г. Таганрога, КУИ г. Таганрога оборудовать здание МБДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО1 полагала, что Администрация города является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с ч.9 ст. 3 Положения об Управлении образования г. Таганрога, утвержденного решением Городской Думы города Таганрога от 29.06.2006 года № 267, Управление образования г. Таганрога является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, а также к его полномочиям относится осуществление обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Для планирования расходов бюджета главными распорядителями бюджетных средств города Таганрога в Финансовое управление г. Таганрога предоставляются предложения, с приложением расчетов, подтверждающих заявляемые объемы планируемых расходов. Обязанности оборудования образовательных учреждений, а также выделения, доведения денежных средств до образовательных учреждений, относятся к компетенции Управления образования г. Таганрога. 

Представитель КУИ г. Таганрога ФИО2 полностью поддержала позицию, которая указана в отзыве на исковое заявление. Указала, что в соответствии с Уставом, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования города Таганрога, Комитет не уполномочен проводить ремонты в муниципальном имуществе, поэтому считает КУИ ненадлежащим ответчиком и просит в исковых требованиях к КУИ города Таганрога отказать.

Представитель МБДОУ «Детский сад №» ФИО6 пояснила, что МБДОУ неоднократно писали письма в адрес Управления образования города Таганрога для выделения нам денежных средств, но они так и остались без ответа.

Представитель Финансового управления г. Таганрога ФИО4, пояснил, что Детский сад является некоммерческой организацией, которая не имеет своего дохода. Главным распорядителем бюджетных средств в этом случае является Управление образования города Таганрога. Считает, что Администрация города Таганрога является ненадлежащим ответчиком, а надлежащим является Управление образования Таганрога. Финансовое управление готово рассмотреть обращение Управления образования для исполнения решения суда.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу ст. 7, ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования для объектов Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

Проверкой установлено, что на объекте защиты проведено категорирование и паспортизация объекта, в результате которого объекту присвоена 3 категория.

Согласно подп. «а» п.25 Требований объекты третьей категории должны быть оборудованы системами охранной сигнализации.

Вместе с тем, МБДОУ «Детский сад №» охранной сигнализацией не оборудован.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Исходя из изложенного, суд полагает, что требование иска подлежит выполнению образовательным учреждением.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Пунктом 2 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Администрация г. Таганрога, являясь главным распорядителем бюджетных средств в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, к которым относится указанное учебное учреждение, в том числе деятельности, касающейся обеспечения безопасности учеников путем приведения помещений образовательного учреждения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм.

При этом понуждение Администрации г. Таганрога к проведению работ по оснащению образовательного учреждения охранной сигнализацией невозможно, так как у администрации г. Таганрога отсутствуют соответствующие обязанности по непосредственному устранению выявленных нарушений.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №» функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования выполняет Управление образования г. Таганрога в соответствии с Положением о нем. Полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом г. Таганрога. Однако их обязанность производить какие-либо работы не основана на нормах права, поэтому требования к ним не могут быть удовлетворены. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога удовлетворить в части.

Обязать МБДОУ «Детский сад №» и Управление образования г. Таганрога оснастить здание МБДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу 

<

адрес>, охранной сигнализацией.

В удовлетворении требований к Администрации г. Таганрога, КУИ г. Таганрога отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 6 июня 2025 года.

Председательствующий: /подпись/