Дело №12-317/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 декабря 2019 года г.Элиста 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Буджаева С.А., при секретаре Сангаевой Г.Б., рассмотрев жалобу заместителя министра культуры и туризма Республики Калмыкия ФИО2 на постановление Врио Руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 31 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением Врио Руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 31 октября 2019 года заместитель министра культуры и туризма Республики Калмыкия ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения. Указывает, что статьями 217, 219.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрена возможность утверждения лимитов бюджетных обязательств по «укрупненным» показателям кодов классификации операций сектора государственного управления. В этом случае орган исполнительной власти вправе самостоятельно определять расходы в пределах «укрупненных» лимитов бюджетных обязательств, детализировать лимиты бюджетных обязательств по статьям (подстатьям) кодов классификации операций сектора государственного управления. 13 мая 2019 года Министерством культуры и туризма Республики Калмыкия заключен договор №569 по коду бюджетной классификации 646 08 04 0660000110 244 на сумму 11,5 тыс. рублей на поставку канцтоваров. Договор заключен на условиях наличия остатка лимитов бюджетных обязательств по вышеуказанному коду бюджетной классификации на сумму 201,7 тыс.рублей. Кроме того, в соответствии с действующим бюджетным законодательством при составлении и исполнении бюджетов, начиная с 2016 года (на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов) коды классификации операций сектора государственного управления не применяются (п. 7 ст.4 Федерального закона от 22.10.2014 №311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»).

Заместитель министра культуры и туризма Республики Калмыкия ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении жалобы без ее участия, просила отменить постановление должного лица, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Суд счел возможным рассмотреть жалобу без участия заявителя. 

Прокурор Матвеева О.В. и представитель Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО3 просили отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность постановления.

Выслушав доводы прокурора, исследовав доводы жалобы, имеющиеся материалы, обозрев материалы дела об административном правонарушении, опросив представителя Управления Федерального казначейства по РК, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежат выяснению вопросы о наличии события административного правонарушения, виновности лица в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по статье 15.15.10 КоАП РФ наступает за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Согласно статье 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведенной прокуратурой Республики Калмыкия проверки исполнения бюджетного законодательства при порядке принятия бюджетных обязательств Министерством культуры и туризма Республики Калмыкия (далее – Министерством) установлено, что 13 мая 2019 года между Министерством в лице заместителя министра ФИО2 и ООО «Офис-лидер» заключен договор №569 на поставку канцелярских принадлежностей на сумму 11 542 рублей. Расходы по данному договору осуществляются по коду бюджетной классификации (далее - КБК) 08 04 0660000110 244. На дату заключения данного договора объем лимитов бюджетных обязательств по данному КБК составляет 5 881 рублей. В этой связи 13 мая 2019 года Министерством направлялась в Министерство финансов Республики Калмыкия заявка на перераспределение лимитов бюджетных обязательств на сумму 5 150 рублей. Уведомление об изменении лимитов бюджетных обязательств утверждено финансовым органом только 25 июня 2019 года. Несмотря на указанное, 13 мая 2019 года Министерством в отсутствие необходимого объема лимитов бюджетных обязательств по КБК 08 04 0660000110 244 приняло обязательство путем заключения договора поставки №569 от 13.05.2019г. В связи с тем, что допустимый объем лимитов был превышен, Управлением федерального казначейства по Республике Калмыкия в соответствии с пунктом 9 Приказа Министерства финансов Республики Калмыкия от 30.12.2016 года №15/248м сформировано уведомление о превышении лимитов бюджетных обязательств №8520116319050000489 от 27.05.2019г. 

По факту нарушения порядка принятия бюджетных обязательств, связанных с исполнением местного бюджета, заместителем прокурора Республики Калмыкия 25 сентября 2019 года в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, и направлено для рассмотрения в Республиканскую службу финансово-бюджетного контроля.

Основанием для привлечения ФИО2, как заместителя министра культуры и туризма Республики Калмыкия, к административной ответственности по статье 15.15.10 КоАП РФ явились ее действия по заключению с ООО «Офис-лидер» договора поставки, в результате чего в нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации были приняты бюджетные обязательства, размер которых превышал утвержденные на тот момент лимиты бюджетных обязательств.

Уведомление об изменении лимитов бюджетных обязательств было утверждено финансовым органом только 25 июня 2019 года, то есть после принятия Министерством обязательства путем заключения договора поставки №569 от 13.05.2019г.

Установленные административным органом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу и в поданной жалобе ФИО2 не оспаривается факт отсутствия необходимого объема лимитов бюджетных обязательств по КБК 08 04 0660000110 244 на момент заключения договора поставки №569 от 13.05.2019г.

Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, выводы административного органа о наличии в действиях заместителя министра культуры и туризма Республики Калмыкия ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.

В обоснование своей невиновности ФИО2 указывает, что орган исполнительной власти вправе самостоятельно определять расходы в пределах «укрупненных» лимитов бюджетных обязательств, детализировать лимиты бюджетных обязательств по статьям (подстатьям) кодов классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ). По состоянию на 13 мая 2019 года сумма принятых на учет обязательств по КБК 08 04 0660000110 244 составила 456,7 тыс.рублей, в связи с чем договор поставки от 13 мая 2019 года был заключен в условиях наличия остатка лимитов бюджетных обязательств по КБК 08 04 0660000110 244. Кроме того, указывает, что в соответствии с действующим бюджетным законодательством при составлении и исполнении бюджетов, начиная с 2016 года (на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов) коды классификации операций сектора государственного управления не применяются (п. 7 ст.4 Федерального закона от 22.10.2014 №311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»). В силу п. 1 ст. 20, п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 23 БК РФ (в редакции Федерального закона от 22.10.2014 № 311-ФЗ) коды классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) не включаются в коды классификаций доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов (п. 1 ст. 20, п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 23 БК РФ).

Указанный довод заявителя не может быть принят судом во внимание как основанный на неверном толковании и применении закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 БК РФ для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 19 БК РФ в состав бюджетной классификации Российской Федерации входит классификация операций сектора государственного управления. КОСГУ - это классификация операций сектора государственного управления, которая является группировкой операций, в нем осуществляемых, в зависимости от их экономического содержания. Порядок применения названной Классификации исходя из пункта 4 статьи 23.1 БК РФ устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Реализуя указанные полномочия, Министерство финансов Российской Федерации определяет порядок применения статей и подстатей Классификации. В частности, Министерством финансов Российской Федерации устанавливаются перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащих отнесению на определенные статьи и подстатьи Классификации.

В соответствии со ст. 19 Бюджетного кодекса РФ КОСГУ является составной частью бюджетной классификации РФ, которая используется для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

Статьей 219.1 БК РФ установлено, что в порядке составления и ведения бюджетных росписей может устанавливаться право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств осуществлять детализацию утверждаемых лимитов бюджетных обязательств только по подгруппам (подгруппам и элементам) видов расходов.

При этом ст. 221 БК РФ установлено, что показатели бюджетной сметы казенного учреждения, руководитель которого наделен правом ее утверждения в соответствии с порядком утверждения бюджетной сметы казенного учреждения, могут быть детализированы в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств:

- по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов;

- по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) КОСГУ.

Как следует из разъяснений Минфина России, приведенных в Письме от 14.05.2015 N 02-05-11/27759, главным распорядителем бюджетных средств в целях организации исполнения бюджета по расходам при распределении бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств может быть утверждена дополнительная управленческая детализация по кодам КОСГУ. Такая детализация может быть установлена дополнительно (сверх) к 20-значному коду бюджетной классификации расходов (глава, раздел, подраздел, целевая статья расходов, вид расходов).

Приказом Министерства финансов Республики Калмыкия от 30 декабря 2015 г. N 15/194м утвержден Порядок применения аналитических кодов при исполнении республиканского бюджета.

В силу пункта 4 данного Порядка при исполнении республиканского бюджета используются следующие аналитические коды:

аналитический код детализации расходов республиканского бюджета (далее - аналитический код детализации);

аналитический код, присвоенный субсидиям на иные цели, предоставляемым бюджетным и автономным учреждениям Республики Калмыкия из республиканского бюджета (далее - код субсидии);

аналитический код, присваиваемый межбюджетным трансфертам в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющим целевое назначение, предоставление которых осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, в том числе их остаткам, не использованным по состоянию на 1 января текущего финансового года (далее - республиканский код цели).

(абзац введен Приказом Министерства финансов РК от 26.05.2016 N 15/96м)

Аналитический код детализации состоит из 5 знаков, классифицирует расходы по экономическому содержанию и имеет структуру XXX YY, в том числе:

XXX - первые три знака определяют группировку расходов в разрезе экономического содержания расходов согласно бюджетной смете;

YY - четвертый и пятый знаки определяют детализацию расходов по экономическому содержанию расходов.

Перечень аналитических кодов детализации установлен в приложении N 1 к настоящему Порядку.

Согласно данному перечню группировка расходов – «работы, услуги по содержанию имущества» указана под номером 225.

В своей заявке на финансирование Министерства культуры и туризма РК от 13 мая 2019 года помимо КБК указан аналитический код детализации (ОСГУ) – 225.

Согласно показаниям допрошенной судом в качестве свидетеля – заместителя начальника отдела кассового обслуживания и исполнения бюджета УФК по РК ФИО1 контроль расходов получателей бюджетных средств, в том числе Министерства культуры и туризма РК, осуществляется по кодам КОСГУ и превышение лимитов обязательств по КОСГУ является нарушением. 

Таким образом, в рассматриваемом случае главным распорядителем бюджетных средств в целях организации исполнения бюджета (сверх) к 20-значному КБК утверждена дополнительная управленческая детализация по кодам КОСГУ, и превышение пределов доведенных лимитов бюджетных обязательств по кодам КОСГУ влечет административную ответственность по ст.15.15.10 КоАП РФ.

В связи с изложенным доводы заявителя об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, подлежат отклонению.

Вместе с тем суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного ФИО2 административного правонарушения малозначительным и ограничения устным замечанием.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе рассмотрения дела не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных административным правонарушением, которые повлекли бы существенное нарушение охраняемых общественных интересов, поскольку лимиты бюджетных обязательств были в итоге доведены до получателя, а временной интервал между принятием бюджетного обязательства и доведением лимитов бюджетных обязательств является незначительным, контракт на поставку канцелярских принадлежностей был исполнен в полном объеме.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств дела, роли правонарушителя, совершенное административное правонарушение не представляет собой угрозу общественным отношениям, какие-либо негативные материально-правовые последствия в результате допущенного ФИО2 нарушения бюджетного законодательства не наступили.

С учетом изложенного, назначенное ей наказание не отвечало требованиям справедливости и соразмерности.

Положения КоАП РФ, вышеуказанные разъяснения судебной практики не исключают применение статьи 2.9 КоАП РФ по отношению к субъекту административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, состав которого является формальным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление Врио Руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 31 октября 2019 года по делу №31/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра культуры и туризма Республики Калмыкия ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Судья С.А. Буджаева