УИД: 230057-01-2024-003097-47 Дело № 2-170/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(Резолютивная часть решения объявлена 17.04.2025 года)

(Мотивированное решение составлено 17.04.2025 года)

«17» апреля 2025 года г.Усть-Лабинск

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Осипенко В.А. 

При секретаре Тищенко С.И.

Представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах ФИО1

Представителя ответчика администрации МО Усть-Лабинский район ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальной общеобразовательной школе «Образовательный холдинг «Детство без границ» имени Н.В. Зиновьева МО Усть-Лабинский район, администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства (в порядке ст. 46 ГПК РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

В суд с иском обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальной общеобразовательной школе «Образовательный холдинг «Детство без границ» имени Н.В. Зиновьева МО Усть-Лабинский район, администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства (в порядке ст. 46 ГПК РФ). 

В обоснование своих уточненных исковых требований Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю указало, что 12 февраля 2024 года в МБОУ НОШ «Детство без границ» по адресу: 

<

...>, был проведен профилактический визит, в ходе которого установлено, что на игровых площадках подготовительной, средней и старшей группы отсутствует покрытие, на игровой площадке младшей группы частично отсутствует покрытие. В соответствии с п. 2.2.2 СанПиН 2.4.3648-20, игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Натуральное покрытие для детской площадки - это материал, который используется для создания безопасной и комфортной поверхности для игр и активного отдыха детей. Оно должно быть мягким, чтобы смягчать падения, экологически чистым, чтобы не наносить вред здоровью, и долговечным, чтобы выдерживать интенсивное использование. Натуральные покрытия могут быть как органическими (песок, древесная щепа, трава), так и переработанными (резиновая крошка). При проведении профилактического визита 11 января 2023 года было выявлено 25 нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в МБОУ НОШ «Детство без границ». Нарушения были зафиксированы в акте по результатам проведения профилактического визита. Было выдано предписание об устранении нарушений со сроком до 9 октября 2023 года, подписанное директором образовательного учреждения. Нарушения в установленный срок не были устранены. В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с вышеизложенным, истец обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства. В исковом заявлении не было предъявлено требований о привлечении к ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических норм, как и МБОУ НОШ «Детство без границ», так и администрации муниципального образования Усть-Лабинский район. Обращаясь в суд с исковым заявлением, истец действует в интересах неопределенного круга лиц, так как невозможно определить персональный состав обучающихся и воспитанников МБОУ НОШ «Детство без границ» по причине постоянного его изменения. МБОУ НОШ «Детство без границ» функционирует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район. Является некоммерческой организацией, созданной выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в сфере образования и не ставит извлечение прибыли основной целью деятельности. Учредителем и собственником имущества МБОУ НОШ «Детство без границ» является муниципальное образование Усть-Лабинский район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация муниципального образования Усть-Лабинский район. Собственником имущества учреждения является муниципальное образования Усть-Лабинский район. На основании изложенного представитель просил обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район принять меры к финансированию работ в МБОУ НОШ «Детство без границ» по выполнению обязательных требований п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.2 СанПиН 2.4.3648-20, а именно: по обеспечению игровых площадок подготовительной, средней, старшей и младшей групп полимерным или натуральным покрытием. Обязать МБОУ НОШ «Детство без границ» после поступления финансирования выполнить обязательные требования санитарно-эпидемиологического законодательства п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.2 СанПиН 2.4.3648-20, а именно: обеспечить игровые площадки подготовительной, средней, старшей и младшей групп полимерным или натуральным покрытием. 

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах ФИО1 просила иск удовлетворить в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО Усть-Лабинский район ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, предоставила отзыв на исковое заявление. В своем отзыве представитель указала, что СанПиН 2.4.3648-20, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, не распространяются на образовательные учреждения, созданные до принятия настоящих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Обращаясь с настоящим иском в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ, истец не представил доказательств существования обстоятельств, которые бы объективно свидетельствовали о нарушении ответчиком прав, свобод и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, а также доказательств того, что иск предъявлен при наличии об этом просьбы лиц, обучающихся в школе или их законных представителей о судебной защите их прав и законных интересов. Требование истца о признании действия (бездействия) ответчика противоправными, может быть предъявлено и подлежать удовлетворению только в рамках главы 22 КАС РФ. Администрация МО Усть-Лабинский район только исполняет бюджет, то есть осуществляет свою деятельность на основе бюджетной росписи и кассового плана. Требование истца о принятии мер к финансированию работ в МБОУ НОШ «Детство без границ» по выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства приведет к правовой неопределенности, т.к. неизвестен момент окончания исполнения решения суда, в связи с тем, что выделение денежных средств не зависит от решения администрации муниципального образования Усть-Лабинский район. Просила в иске отказать в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ НОШ «Образовательный холдинг «Детство без границ» имени Н.В. Зиновьева МО Усть-Лабинский район в суд не явилась, надлежащим образом уведомлена. Ранее в судебном заседании представитель показала, что ею было написано письмо на начальника управления образованием МО Усть-Лабинский район об оказании содействия на изготовление локально-сметного расчета в МКУ «Службу заказчика по строительству, ЖКХ и ТЭК» на обеспечение покрытия игровых площадок. После поступления финансирования нарушения будут устранены. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

С учетом п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 Федерального закона, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, на территории Усть-Лабинского района - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах (далее - территориальный отдел).

Согласно п. 7.35 Положения о территориальном отделе, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 24.06.2013 № 137, территориальный отдел имеет право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с п. 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного и начального общего образования, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, образовательных организаций высшего образования, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, социального обслуживания детей, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения. Профилактический визит проводится в рамках предмета вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений. В случае выдачи предписания об устранении выявленных нарушений контролируемому лицу копия указанного предписания направляется в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия по факту выявления нарушений в ходе такого профилактического визита не проводятся. 

12 февраля 2024 года в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальной общеобразовательной школы «Образовательный холдинг «Детство без границ» имени Н.В. Зиновьева муниципального образования Усть-Лабинский район ведущим специалистом-экспертом территориального отдела ФИО3 был проведен профилактический визит, в ходе которого установлено, что на игровых площадках подготовительной, средней и старшей группы отсутствует покрытие, на игровой площадке младшей группы частично отсутствует покрытие. 

В соответствии с п. 2.2.2 СанПиН 2.4.3648-20, игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие.

Натуральное покрытие для детской площадки - это материал, который используется для создания безопасной и комфортной поверхности для игр и активного отдыха детей. Оно должно быть мягким, чтобы смягчать падения, экологически чистым, чтобы не наносить вред здоровью, и долговечным, чтобы выдерживать интенсивное использование. Натуральные покрытия могут быть как органическими (песок, древесная щепа, трава), так и переработанными (резиновая крошка). 

В связи с этим в адрес общеобразовательного учреждения было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.04.2023 № 91п-14-2023 со сроком исполнения до 09 октября 2023 года. Нарушение не было устранено.

Директором МБОУ НОШ «Детство без границ» ФИО4 в адрес территориального отдела было направлено письмо по устранению нарушений обязательных требований, выявленных в ходе проведения профилактического визита с приложением фотоматериалов. Согласно полученных сведений установлено, что общеобразовательным учреждением до настоящего времени не устранены нарушения по адресу места осуществления образовательной деятельности 

<

...>, а именно: по нарушению п. 2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «покрытие полов теневого навеса компенсирующей группы с нарушениями целостности», директором учреждения было пояснено, что ремонтные работы покрытия полов указанного теневого навеса будут проведены по мере поступления денежных средств.

В своих возражениях представитель ответчика администрации муниципального образования Усть-Лабинский район указано, что СанПиН 2.4.3648-20, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, не распространяются на образовательные учреждения, созданные до принятия настоящих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

Вместе с тем, в соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности.

Объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу СанПиН 2.4.3648-20 эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья (п. 1.3 СанПиН 2.4.3648-20).

Устранение нарушения п. 2.2.2 СанПиН 2.4.3648-20 не влечет за собой реконструкцию здания образовательного учреждения, таким образом требования вышеуказанного пункта санитарно-эпидемиологических правил и нормативов распространяется и на образовательные учреждения, созданные до введения в действие новых (обновленных) обязательных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Истец обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства. В исковом заявлении не было предъявлено требований о привлечении к ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических норм, как и МБОУ НОШ «Детство без границ», так и администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, истец действует в интересах неопределенного круга лиц, так как невозможно определить персональный состав обучающихся и воспитанников МБОУ НОШ «Детство без границ» по причине постоянного его изменения.

МБОУ НОШ «Детство без границ» функционирует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район. Является некоммерческой организацией, созданной выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в сфере образования и не ставит извлечение прибыли основной целью деятельности.

Учредителем и собственником имущества МБОУ НОШ «Детство без границ» является муниципальное образование Усть-Лабинский район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация муниципального образования Усть-Лабинский район. Собственником имущества учреждения является муниципальное образования Усть-Лабинский район. 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ст. 8 Устава муниципального образования Усть-Лабинский муниципальный район Краснодарского края, утвержденного решением Совета муниципального образования Усть-Лабинский район от 07.06.2022 № 1 протокол № 29, к вопросам местного значения муниципального образования Усть-Лабинский район относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования Усть-Лабинский район, утверждение и исполнения бюджета муниципального образования Усть-Лабинский район, осуществление контроля за его исполнением, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В связи с изложенным, финансирование по обеспечению игровых площадок подготовительной, средней, старшей и младшей групп полимерным или натуральным покрытием должно осуществляться администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район. 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить иск Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальной общеобразовательной школе «Образовательный холдинг «Детство без границ» имени Н.В. Зиновьева МО Усть-Лабинский район, администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства (в порядке ст. 46 ГПК РФ)- удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район принять меры к финансированию работ в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении начальной общеобразовательной школы «Образовательный холдинг «Детство без границ» имени Н.В. Зиновьева МО Усть-Лабинский район по выполнению обязательных требований п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.2 СанПиН 2.4.3648-20, а именно: по обеспечению игровых площадок подготовительной, средней, старшей и младшей групп полимерным или натуральным покрытием.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение начальную общеобразовательную школу «Образовательный холдинг «Детство без границ» имени Н.В. Зиновьева МО Усть-Лабинский район после поступления финансирования выполнить обязательные требования санитарно-эпидемиологического законодательства п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.2 СанПиН 2.4.3648-20, а именно: обеспечить игровые площадки подготовительной, средней, старшей и младшей групп полимерным или натуральным покрытием. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Осипенко В.А.