Дело № 12-11/2019 

РЕШЕНИЕ

17 января 2019 года г. Бабаево Вологодской области

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Синявина О.А., 

с участием: прокурора Бабаевского района Селивёрстова Л.С.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев протест прокурора Бабаевского района на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 42 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ври.о. руководителя администрации Бабаевского муниципального района ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 42 от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ври.о. руководителя администрации Бабаевского муниципального района ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Бабаевского района обратился в суд с протестом на указанное постановление, в обоснование указал, что выводы мирового судьи в обжалуемом постановлении противоречат материалам административного дела, не основаны на нормах закона и влекут незаконное освобождение виновного лица от административной ответственности, способствуя нарушению прав жителей с. Борисово-Судское и д. Новое Лукино. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокурором Бабаевского района ври.о. руководителя администрации Бабаевского муниципального района ФИО1, в связи с ненадлежащей подготовкой к отопительному сезону 2018 - 2019 г., в том числе отсутствием нормативного запаса топлива на котельных в сельском поселении Борисовское, внесены представления об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Из ответов ФИО1 следует, что требования прокурора исполнены, указанные в представлении нарушения устранены. Вместе с тем, проверкой, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что фактически данные нарушения органом местного самоуправления не устранены, запас топлива на котельной в с. Борисово - Судское в нарушение требований закона, изложенных в представлениях, соответствовал двухнедельной норме, в д. Новое Лукино соответствовал двухсуточной норме. Требования прокурора, указанные в представлении, ФИО1 не исполнены в установленный законом месячный срок. Конкретные меры к устранению допущенных нарушений не приняты, что повлекло нарушение прав граждан и привело к их многочисленным обращениям в прокуратуру Бабаевского района, а также стало резонансным событием, которое освещено, в том числе в социальной сети «ВКонтакте» в группе «ОнлайнВологда». Умысел виновного должностного лица подтвержден материалами дела в их совокупности. Прокурор просил постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Бабаевского района Селивёрстов Л.С. поддержал протест по изложенным в нем основаниям, дал суду аналогичные пояснения. 

В судебном заседании ФИО1 протест прокурора не признал и пояснил, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как администрацией района были приняты меры по подготовке и началу отопительного сезона. Должностные лица администрации, ненадлежащим образом осуществлявшие контроль за исполнением постановления «О начале отопительного сезона», привлечены к ответственности. Он не имел умысла на невыполнение требований прокурора. Мировым судьей всесторонне, объективно и полно исследованы все обстоятельства дела. Просил постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 42 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья установил следующее.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 16.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация на территории сельских поселений электро-, теплоснабжения населения, снабжения населения топливом.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6, ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления района по организации теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях сельских поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления.

Прокурором Бабаевского района внесены представления в адрес и.о. руководителя администрации Бабаевского муниципального района ФИО1 для принятия конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, в связи с ненадлежащей подготовкой органов местного самоуправления к отопительному периоду и отсутствием должного контроля со стороны руководства администрации района. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что нарушения органом местного самоуправления не устранены. ДД.ММ.ГГГГ прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 

Мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу. 

В постановлении мировым судьей не дана оценка действиям должностного лица ФИО1 о принятии мер по выполнению представления. В нарушение требований статей 24.1. и 26.1. КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были. Из положений статей 1.5, 2.1, 24.1. и 26.1. КоАП РФ, в их взаимосвязи, следует, что в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена положениями КоАП РФ. При этом собранные по делу доказательства в силу требований ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Мировым судьей собранным доказательствам вопреки требованиям статьи 26.11. КоАП РФ дана ненадлежащая оценка, в связи с чем вывод об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является преждевременным и сделан без исследования всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины, то есть лицо, его совершившее должно осознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий или сознательно их допускать либо относиться к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). Мировым судьей не оценены доводы ФИО1 о том, что он, как должностное лицо, принимал, либо имел реальную возможность принять конкретные необходимые меры к устранению нарушений закона, указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, дело возвращению мировому судье на новое рассмотрение. Доводы протеста прокурора и объяснения ФИО1 о его невиновности подлежат проверке в ходе рассмотрения дела мировым судьей при новом рассмотрении. Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Протест прокурора Бабаевского района удовлетворить. 

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 42 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ври.о. руководителя администрации Бабаевского муниципального района ФИО1 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье Вологодской области по судебному участку № 42. 

Судья О.А. Синявина

Копия верна.

Судья О.А.Синявина