РЕШЕНИЕ

21 июля 2023 года город Тула 

Судья Советского районного суда г.Тулы Савич Ж.С., 

с участием защитника Евсеева П.С. по доверенности Голышевой С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Евсеева Павла Сергеевича на постановление врио начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата (городского округа город Тула Тульской области) ФИО1 №7 от 27.04.2023 года о привлечении Евсеева Павла Сергеевича к административной ответственности по ст.21.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением врио начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) Военного комиссариата (городского округа город Тула Тульской области) ФИО1 №7 от 27.04.2023 года Евсеев П.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, Евсеев П.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что в обжалуемом постановлении отсутствует время совершении административного правонарушения, не указано место его совершения, из постановления по делу об административном правонарушении не следует, почему именно 23.03.2023 года Евсеев П.С. должен был явиться в военный комиссариат, на указанную дату в военный комиссариат он не вызывался, повестка об этом ему не вручалась.

В судебное заседание Евсеев П.С. не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Голышева С.К. доводы жалобы поддержала по изложенным в жалобе основаниям, дополнительно пояснила, что о дате рассмотрения протокола об административном правонарушении Евсеев П.С. извещен не был, полагала, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, что влечет его недопустимость.

Представитель военного комиссариата по городскому округу г. Тула Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав защитника Голышеву С.К., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статьей 7 Федерального закона 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете.

Статьей 10 Федерального закона 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определены обязанности граждан по воинскому учету. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Обязанности граждан также определены в Положении о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 года № 719.

В силу пункта 54 Положения о воинском учете граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.21.5 КоАП РФ, неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Основанием для привлечения Евсеева П.С. к административной ответственности, как следует из обжалуемого постановления №7 от 27.04.2023 года, послужило то обстоятельство, что 23.03.2023 года Евсеев П.С. не прибыл в военный комиссариат, осуществляющий воинский учет, для внесения изменений в документы воинского учета без уважительной причины (не предоставил паспорт и диплом об окончании учебного заведения). При этом в постановлении не указан адрес, куда должен был явиться Евсеев П.С., отсутствует время совершения административного правонарушения, не указано место его совершения.

При этом согласно представленным Евсеевым П.С. документам, диплом о высшем образовании получен им 28.06.2019 года, таким образом, у Евсеева П.С. имелась обязанность предоставления копии диплома в срок до 12.07.2019 года.

Надлежащих и достоверных доказательств о вызове Евсеева П.С. в военный комиссариат на 23.03.2023 года с целью предоставления им паспорта и диплома об окончании учебного заведения в предоставленном суду деле об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.5 КоАП РФ, в отношении Евсеева П.С. не имеется.

Кроме того, следует отметить, что в материалах дела об административном правонарушении, предоставленных военным комиссариатом, имеется уведомление в адрес Евсеева П.С. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 28.03.2023 года на 13.04.2023 года, уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 10.04.2023 года на 27.04.2023 года. 

При этом, согласно протоколу об административном правонарушении, он был составлен 13.04.2023 года в отсутствие Евсеева П.С., а уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении направлено в его адрес 10.04.2023 года, то есть ранее, чем протокол об административном правонарушении был составлен.

Согласно сопроводительному письму, копия обжалуемого постановления от 27.04.2023 года направлена в адрес Евсеева П.С. 24.04.2023 года, то есть ранее, чем состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении. 

В материалах дела имеется сопроводительное письмо от 14.04.2023 года о направлении копии протокола об административном правонарушении Евсееву П.С., однако достоверных сведений о том, что копия протокола об административном правонарушении действительно была направлена в адрес Евсеева П.С., в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ не представлено.

Таким образом, Евсеев П.С. не уведомлялся военкоматом о необходимости явки на 23.03.2023 года, не уведомлялся о необходимости явки на рассмотрение дела об административном правонарушении по ст. 21.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении фактически в его адрес не направлялся.

В силу ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

К обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в том числе, относится отсутствие состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения образуют: объект правонарушения, объективная сторона, субъект правонарушения, субъективная сторона. Отсутствие в действиях лица признаков объективной стороны правонарушения приводит к отсутствию состава административного правонарушения, что в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу, что поскольку Евсеев П.С. не уведомлялся военкоматом о необходимости явки на 23.03.2023 года, то факт его неявки в указанное время в военный комиссариат без уважительной причины, не нашел своего подтверждения и приходит к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

При таких данных оспариваемое постановление врио начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службы военного комиссариата (городского округа город Тула) ФИО1 №7 от 07.04.2023 года о привлечении Евсеева П.С. к административной ответственности по ст.21.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за отсутствием в действиях Евсеева П.С. состава административного правонарушения.

Что касается доводов защитника Голышевой С.К. о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, что влечет его недопустимость, данные доводы являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел указанной категории возложены ч. 1 ст. 28.3, ч. 1 ст. 23.11 КоАП РФ на военные комиссариаты. Эти функции выполняют военные комиссары, начальники отделов военкоматов и начальники отделений отделов.

Таким образом, ФИО1, осуществляющая обязанности по должности начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата (городского округа город Тула Тульской области), является лицом, уполномоченным на составление протоколов по делам об административных правонарушениях данной категории. 

Руководствуясь ст.ст.30.4 – 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу Евсеева Павла Сергеевича удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) Военного комиссариата (городского округа город Тула Тульской области) ФИО1 №7 от 27.04.2023 года о привлечении Евсеева Павла Сергеевича к административной ответственности по ст.21.5 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня получения.

Судья