Дело № 12-94/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 июля 2017 года г. Вятские Поляны

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Минина В.А.,

с участием представителя МКУ администрации Вятскополянского района Кировской области ФИО1 на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского района Кировской области от 13 июня 2017 года в отношении Муниципального казенного учреждения администрация Вятскополянского района Кировской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского района Кировской области от 13 июня 2017 года административное производство в отношении юридического лица - Муниципального казенного учреждения администрация Вятскополянского района Кировской области по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

От государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» ФИО2 поступила жалоба, в которой просит отменить указанное постановление, дело направить на новое рассмотрение. В жалобе указал, что в соответствии с п.4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 срок на замену или восстановление поврежденных дорожных знаков, установлен 3 дня. Контрольная проверка выполнения предписания начальника ОГИБДД была проведена 27.03.2017 года. По результатам контрольной проверки установлено, что ранее выявленные недостатки не устранены. На предписание МКУ администрация Вятскополянского района дало ответ, что для выполнения предписания требуется заключение контракта и подготовка проектно-сметной документации, после чего будут изыскиваться финансовые средства на устранение выявленных недостатков на указанной автодороге. Содержание автодороги Вятские Поляны-Омга в нормативном состоянии входит в компетенцию муниципального казенного учреждения администрация Вятскополянского района Кировской области. На основании выше изложенного и части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что в действиях юридического лица казенное учреждение администрация Вятскополянского района Кировской области имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч. 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия. Указал, что доводы жалобы поддерживает. 

Представитель юридического лица - Муниципального казенного учреждения администрация Вятскополянского района Кировской области ФИО1 на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что с доводами жалобы не согласна. Также пояснила, что суд, рассматривая материалы данного дела, пришел к правильному выводу о том, что имеющиеся по делу доказательства не свидетельствуют о безусловной виновности администрации Вятскополянского района Кировской области в административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Вятскополянского района Кировской области. Просила постановление оставить без изменения, жалобу МО МВД России «Вятскополянский» без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу об административном правонарушении в юридическим лицом - Муниципальноым казенным учреждением администрацией Вятскополянского района Кировской области от 29 марта 2017 года совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: 

на автодороге г.Вятские Поляны - Омга Вятскополянского района Кировской области 27.03.2017 в 10 ч. 00 мин. не выполнено в установленный срок предписание начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» от 14.03.2017 об устранении недостатков в содержании автодороги город Вятские Поляны - деревня Омга Вятскополянского района Кировской области, а именно – об установлении на проезжей части автодороги Вятские Поляны - Омга предусмотренных дислокацией дорожных знаков: 1 км. - отсутствуют дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот», 1.14 «Крутой подъем», противоположная сторона - отсутствуют дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот»; 1.13 «Крутой спуск»; 1 км. 500 м. - отсутствует знак 1.12.2 «Опасные повороты», 2 км. - отсутствует знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги», противоположная сторона - отсутствуют дорожные знаки 1.12.1 «Опасный поворот»; 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги», 3 км. - отсутствует знак 1.11.2 «Опасный поворот», противоположная сторона - отсутствует дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот», 4 км. - отсутствуют дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот»; 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой», противоположная сторона - отсутствуют дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот», 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой», 5 км. - отсутствуют знаки 1.11.2 «Опасный поворот»; 1.1.1 «Опасный поворот», противоположная сторона - отсутствует дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот», 6 км. противоположная сторона - отсутствует дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот», 7 км. - отсутствует знак 1.12.1. «Опасный поворот», 8 км. противоположная сторона - отсутствует дорожный знак 1.12.1 «Опасные повороты», 10 км. - отсутствуют дорожные знаки 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги».; 1.12.1 «Опасные повороты»; 8.1.1 «Расстояние до объекта», противоположная сторона - отсутствует дорожный знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги», 12 км. - отсутствуют дорожные знаки 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги».; 3.27 «Остановка запрещена», противоположная сторона - отсутствуют дорожные знаки 1.12.1 «Опасные повороты»; 3.27 «Остановка запрещена», 13 км. - отсутствуют дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот»; 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги», 14 км. - отсутствуют дорожные знаки 5.24.1 «Начало населенного пункта»; 3.24. «Ограничение максимальной скорости», противоположная сторона - отсутствуют дорожные знаки 5.24.2 «Конец населенного пункта»; 3.25 «Конец зоны ограничение максимальной скорости»; 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги», 1.11.2 «Опасный поворот».

14 марта 2017 года Врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» ФИО3 вынесено предписание в адрес МКУ администрация Вятскополянского района Кировской области в целях устранения нарушений п. 4.1 ГОСТ Р 50597-93», устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети на автодороге Вятские Поляны - Омга согласно акта выявленных недостатков от 13.03.2017, установив срок исполнения - до 24.03.2017, что в установленный срок сделано не было.

Из письменного ответа на предписание заместителя главы администрации Вятскополянского района Кировской области по жизнеобеспечению от 24.03.2017 следует, что администрацией Вятскополянского района внесены изменения в план закупок товаров работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд Вятскополянского района: включена заявка (запрос котировок) на изготовление и установку дорожных знаков на автомобильной дороге общего пользования местного значения Вятскополянского района Красная Поляна-Омга-Виноградово. Размещение заявки 03.04.2017. Рассмотрение заявки 10.04.2017. Заключение контракта 18.04.2017. Срок выполнения работ до 30.05.2017, 15.03.2017 заместителем главы администрации Вятскополянского района Кировской области по жизнеобеспечению направлено письмо организациям с просьбой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по изготовлению и установке дорожных знаков на автомобильной дороге общего пользования местного значения Вятскополянского района Красная Поляна-Омга-Виноградово методом сопоставимых рыночных цен произвести расчет стоимости работ по изготовлению и установке дорожных знаков на стойке.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках осуществления данного вида деятельности администрацией Вятскополянского района заключен муниципальный контракт № от 21.04.2017 по установке дорожных знаков на автомобильной дороге общего пользования местного значения с ООО «Мицар» на основании результатов муниципальной закупки путем проведения запроса котировок (протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 12.04.2017). 

В соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») подписанию муниципального контракта предшествовало: размещение в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, процесс размещения и рассмотрения заявок, разработка сметных расчетов.

На основании заключенного контракта подрядчик выполняет работу.

В апреле 2017 года ООО «Мицар» по муниципальному контракту проведена установка дорожных знаков бесфундаментных на металлических стойках на автодороге Красная Поляна-Омга-Виноградово, о чем свидетельствует акт о приемке выполненных работ от 26.04.2017, согласно которому работа в рамках указанного выше государственного контракта исполнена в период с 22.04.2017 по 25.04.2017.

Ответственность по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, суду первой инстанции следовало установить, что это юридическое лицо имело реальную возможность исполнить в установленный срок предписание должностного лица, осуществляющего государственный земельный контроль.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения гражданско-правового договора (контракта), предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ и оказания услуг регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). 

Как правильно указал мировой судья, юридическое лицо – администрация Вятскополянского района Кировской области, являясь муниципальным казенным учреждением, реализует свои полномочия, в том числе, по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в рамках Федерального закона №44-ФЗ посредством заключения соответствующих муниципальных контрактов. 

При этом заключению муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ предшествуют процедуры по определению подрядчика на данный вид работ, составлению заявок на выполнение определенного вида работ и технического задания с указанием объемов и видов работ, размещения извещения о проведении аукциона, проведения аукциона, подписание самого муниципального контракта.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 63 федерального закона № 44 – ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. А в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Статьями 67, 68, 69, 70 Федерального закона №44-ФЗ также установлены сроки рассмотрения заявок (первой части заявок и второй части заявок), проведения электронного аукциона (после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе), подписания и заключения самого муниципального контракта (пять дней на размещение заказчиков проекта контракта, пять дней на размещение проекта контракта победителем аукциона за своей электронной подписью, три дня на размещение проекта контракта подписанного электронной подписью заказчика). 

При этом сроки заключения муниципального контракта, установленные Федеральным законом № 44-ФЗ, превышают 10 – дневный срок, установленный предписанием начальника ОГИБДД администрации Вятскополянского района, для устранения нарушений, из которых 3 дня фактически выпадают на выходные дни (суббота и воскресенье). 

При этом мировым судьей учтено, что для выполнения самих работ по установке дорожных знаков также необходимо время. 

В соответствии со ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

В ходе судебного разбирательства как мировым судьей, так и в суде апелляционной инстанции, установлено, что работы по установке дорожных знаков автодороги Красная Поляна-Омга-Виноградово проведены до 26.04.2017 ООО «Мицар» по муниципальному контракту.

У администрации Вятскополянского района Кировской области с ООО «Мицар» 26.12.2016 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Вятскополянского района и искусственных сооружений на низ в 2017 году. При этом в условия данного контракта не входит обязанность по установке дорожных знаков.

Учитывая, что муниципальный контракт, в данной части был исполнен, то возможность выполнить ремонтные работы на автодороге Красная Поляна-Омга-Виноградово в рамках данного контракта в марте 2017 у администрации Вятскополянского района отсутствовала, в связи с чем требовалось заключение нового контракта для выполнения предписания.

Исходя из изложенного, мировым судьей сделан правильный вывод об отсутствии при данных обстоятельствах вины администрации Вятскополянского района Кировской области в совершении данного административного правонарушения. 

Мировой судья пришел к обоснованному выводу, что в установленный предписанием начальника ОГИББД срок у администрации Вятскополянского района Кировской области отсутствовала реальная возможность выполнить содержащиеся в нем требования в силу объективных причин.

Статья 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно разъяснениям, данным в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2009 года срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), составляет два месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях срок давности привлечения кадминистративной ответственности для данной категории дел составляет тримесяца со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения юридического лица Муниципального казенного учреждения администрация Вятскополянского района Кировской области к административной ответственности истек.

Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях следует, чтоистечение срока давности привлечения к административной ответственностиявляется обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Соответственно, по истечении срока давности привлечения кадминистративной ответственности не может рассматриваться вопрос овиновности лица в совершении административного правонарушения, еслиранее было вынесено решение о прекращении производства по делу.

На момент рассмотрения в Вятскополянском районном суде Кировской области настоящей жалобы постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского района Кировской области от 13 июня 2017 года производство по делу в отношении данного юридического лица прекращено, и срок давности привлечения его к административной ответственности истек.

Поскольку вопрос о виновности Муниципального казенного учреждения администрация Вятскополянского района Кировской области в настоящий момент обсуждаться не может, жалоба государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского района Кировской области от 13.06.2017 года, которым административное производство в отношении юридического лица - Муниципального казенного учреждения администрация Вятскополянского района Кировской области по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья В. А. Минина