Дело №2-2174/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре Кобылиной Е.А., с участием истца – С. Г.Г., представителя ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Кстовского муниципального района о признании нежилого дома жилым, пригодным для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л

С. Г.Г. обратилась в Кстовский городской суд с указанным иском к ответчику, в обоснование ссылается на следующее. С. Г.Г. принадлежит земельный участок по адресу: (адрес обезличен) на основании свидетельства о государственной регистрации права от (дата обезличена).

В 2017 году истцом построен на принадлежащем ей земельном участке объект недвижимого имущества - дом площадью 333,4 кв.м, с пятью комнатами, кухней, котельной, санузлом и другими вспомогательными помещениями. В этом доме истец проживает с момента постройки постоянно, к нему подведены коммуникации, имеется канализация, электричество, газ. После признания дома жилым С. Г.Г. и ее престарелая мать, намерены в нем зарегистрироваться и проживать далее.

Возведенное строение не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, имеет все необходимые признаки и качества жилого помещения. Указанные обстоятельства подтверждаются Отчетом экспертной фирмы ООО «НОРА» (ообследование технического состояния конструкций здания) от 2019г.

При обращении в Администрацию Кстовского района Нижегородской Иласти ФИО2 было отказано в признании данного дома жилым..

Просит суд признать строение, расположенное по адресу: (адрес обезличен) жилым, пригодным для постоянного проживания.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены СНТ «Кирпичник» и администрация Афонинского сельсовета Кстовского района. 

Истец С. Г.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, согласно доводов искового заявления.

Представитель ответчика - администрации Кстовского муниципального района просит в иске отказать в связи с необоснованностью, по доводам письменного отзыва.

Представители третьих лиц – СНТ «Кирпичник» и администрация Афонинского сельсовета Кстовского района, в суд не явились, извещены надлежаще, об отложении не ходатайствовали.

Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

По правилам ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом в соответствии со статьями 1 и 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 28.12.2013) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин свободен в выборе места жительства, в качестве которого может являться жилой дом,. квартира, комната, помещение в специализированном фонде и т.д.

По правилам ч. 2 ст. 15 ЖК РФ любое жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), отнесено к объектам жилищных прав гражданина. Под жилищными правами следует понимать право на использование жилого помещения по прямому назначению (для проживания) без каких-либо ограничений прав лица.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Судом установлено, что С. Г.Г. принадлежит земельный участок по адресу: (адрес обезличен), на основании свидетельства о государственной регистрации права от (дата обезличена).

В 2017 году истцом построен на принадлежащем ей земельном участке объект недвижимого имущества – нежилой дом, площадью 333,4 кв.м, что подтверждено выпиской из ЕГРН от (дата обезличена).

В соответствии с представленных техническим паспортом ГП НО «Нижтехинвентаризация» от (дата обезличена), наименование объекта – садовый дом, описание местоположения - (адрес обезличен). назначение – нежилое, год ввода в эксплуатацию – 2017, число этажей – 2.

Согласно отчету ООО «НОРА», от 2019 года, на основании результатов обследования конструкций здания, анализа технической документации, оценки среды эксплуатации, определения прочностных характеристик конструкционных материалов специалист пришел к выводам о том, что в здании присутствуют все необходимые инженерные системы (отопление, водоснабжение, канализация, электричество); возможно признание объекта в качестве жилого, ввиду соответствия его действующим нормам, а также пригодности для постоянного круглогодичного проживания. Указанный объект выполнен в соответствии с действующими строительными нормами и иными обязательными правилами, применяющимися при строительстве данного объекта, соответственно дальнейшая эксплуатация указанного объекта является безопасной для жизни и здоровья граждан, при соблюдении действующих норм и правил эксплуатации (СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 22.13330,2011 «Основания зданий и сооружений», СП 42.13330.20111 «Градостроительство. Планировка и застройка городских поселений», СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция»).

При обращении в администрацию Кстовского района Нижегородской области С. Г.Г. было отказано в признании данного дома жилым.

Рассматривая заявленные исковые требования, суд учитывает следующее.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Во исполнение требований законодательства администрацией Кстовского муниципального района создана районная межведомственная комиссия по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В состав данной комиссии входят, в том числе, представители Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области, Кстовского отдела Роспотребнадзора, ОНД и ПР по Кстовскому району, отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Волжско-Окского управления Ростехнадзора, Кстовского отделения КП НО "Нижтехинвентаризация", Кстовского отделения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Как указывалось выше, (дата обезличена) истец обратился в комиссию администрации Кстовского района Нижегородской области с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое. Постановлением администрации Кстовского района (номер обезличен) от (дата обезличена) в удовлетворении заявления отказано.

Как следует из материалов дела, согласно Генеральному плану сельского поселения «Афонинский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденному решением сельского Совета Афонинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен) (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен)), земельный участок расположен в функциональной зоне «коллективные сады, дачи».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Афонинский сельсовет», утвержденными решением сельского Совета Афонинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен) (в редакции приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен)), земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-5 - зона садоводческих товариществ.

Вид разрешенного использования участка «для садоводства» является основным видом разрешенного использования согласно градостроительному регламенту зоны Ж-5 и включает в себя «Осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений».

Размещение жилого дома согласно данному виду не предусмотрено.

Согласно материалам государственного кадастрового учета рассматриваемый участок зарегистрирован с категорией «земли сельскохозяйственного назначения».

Положениями статей 77, 78 Земельного кодекса РФ строительство жилых домов в границах земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрено.

Правила землепользования и застройки сельского поселения «Афонинский сельсовет» в соответствии с действующим законодательством при их принятии проходили публичные слушания, возражений в части отнесения земель СНТ «Кирпичник» к территориальной зоне Ж-5 - «зона садоводческих товариществ» не поступало, никем в этой части не оспорены и являются действующими.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и астройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Согласно ч.3 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В настоящее время заключение межведомственной комиссии от 05.03.2020 года истцом не оспорено и не признано недействительным.

До начала строительства с заявлениями о выдаче разрешения на строительство жилого дома, в границах указанного земельного участка истец не обращалась, уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в управлении архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района не подавала.

Учитывая изложенное, в границах указанного земельного участка допустимо размещение садового дома, с учетом соблюдения предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции согласно Правилам землепользования и застройки. Использование данного земельного участка для жилищного строительства возможно только после утверждения внесения соответствующих изменений в генеральный план сельского поселения, что истцом сделано не было.

Суд полагает, что, действуя добросовестно, С. Г.Г. должна была обратиться в администрацию до начала строительства объекта. При получении градостроительного плана земельного участка истец имела возможность узнать о наличии всех имеющихся зон и ограничений в отношении земельного участка, а также разрешенном его использовании, в соответствии с действующими градостроительными регламентами, в том числе и о невозможности размещения жилого дома на указанном земельном участке.

Однако этого С. Г.Г. сделано не было, строительство произведено без обращения в административные органы, регистрация произведена именно нежилого здания.

Судебный порядок перевода нежилого здания в жилое, сам по себе, не может освобождать застройщиков от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости.

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

Более того, из представленной выписки из ЕГРН от (дата обезличена) следует, что наряду с заявленным в иске помещением, в собственности истца находится:

- жилое здание по адресу: (адрес обезличен)

- жилое помещение по адресу: (адрес обезличен) (доля в праве ?), где истец зарегистрирована.

Таким образом, судом достоверно установлено, что спорное строение не является единственно возможным местом жительства истца. 

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Кстовского муниципального района о признании нежилого дома по адресу: (адрес обезличен), жилым, пригодным для постоянного проживания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья Кстовского 

городского суда

Нижегородской области: К.Б.Тюгин 

Решение суда изготовлено в окончательной форме (дата обезличена) года

Судья К.Б.Тюгин