РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Дмитриковская Е.Е. Дело № 12-209/2017

Р Е Ш Е Н И Е

«07» августа 2017 года г. Калининград

Калининградский областной суд в лице судьи Шкуратовой А.В.,

при секретаре Воробьевой Е.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги» на не вступившее в законную силу постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 18 апреля 2017 года, которым ОАО «Российские железные дороги» признано виновным по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Заслушав объяснения представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Московского районного суда г. Калининграда от 18 апреля 2017 года ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») признано виновным по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. за повторное нарушение обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

В жалобе на данное постановление представитель ОАО «РЖД» ФИО1 просит постановление судьи отменить, настаивает на отсутствии состава административного правонарушения, а также ссылается на отсутствии повторности в действиях ОАО «РЖД».

Проверив законность и обоснованность решения суда, прихожу к следующему.

Железнодорожный вокзал Калининград-Южный, расположенный по адресу: 

<

...> д.13-23, находится в ведении Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД». 

Объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожному вокзалу Калининград-Южный Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - присвоена 2 категория по транспортной безопасности, он включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожном вокзале Калининград-Южный, и на него распространяется действие Закона № 16-ФЗ и «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утверждённых Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 года №43.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ от 09.02.2007 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ОАО «РЖД» в период с 21 февраля по 07 марта 2017 года в отношении объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала Калининград-Южный должностными лицами УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора выявлены факты нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, а именно, нарушения п.2 ст.9, ч.1 ст.10, ст.12.1 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 года, и нарушения п.5.8, п.5.10, 5.13, 5.14.1, 5.14.4, 5.21, 5.22 Требований №43.

Так, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Калининград-Южный утверждён после длительной разработки, только 14 апреля 2015 года, на реализацию плана дано шесть месяцев, согласно ч.2 ст.9 №16-ФЗ и п.5.8 Требований №43, однако на момент проведения проверки - 07 марта 2017 года - нарушены сроки поэтапного выполнения Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожного вокзала Калининград-Южный: не выделены и не оборудованы в соответствии с утвержденными планами отдельные помещения для управления инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности, также не созданы и не оснащены посты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие (п. 6 выявленных нарушений). Данные мероприятия подлежали выполнению в октябре 2016 года.

Сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности (4 человека на ЖДВ Калининград-Южный, согласно номенклатуре (перечню) должностей персонала, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ) подлежат проверке с целью выявления оснований, предусмотренных частью1 статьи10 Федерального закона от 9 февраля 2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приёме на работу.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 230-ФЗ внесены поправки в п.1 ст.10 Закона № 16-ФЗ (Ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности), согласно которым сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности обязаны предоставить справку, являлись или не являлись ли данные лица подвергнутыми административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ. Данная поправка вступила в силу с 01.01.2017 года. Справки сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности не предоставлены.

Кроме того, начальник вокзала и его заместитель не прошли аттестацию в целях допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. 

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, исследованными в ходе судебного заседания:

- протоколом об административном правонарушении от 15.03.2017 года в котором отражено существо совершённого правонарушения, протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и уполномоченным на то должностным лицом, копию протокола представитель юридического лица получил,

- актом проверки № от 07.03.2017 года,

- копией определения от 21.10.2015 года №, которым ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности по ст. ст. 11.15.1 ч.1 КоАП РФ.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет считать вину юридического лица в нарушении обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности доказанной. 

Действия ОАО «РЖД» судом первой инстанции квалифицированы по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ как повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности. 

При решении вопроса о квалификации действий лица по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Согласно указанной норме повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 09.04.2016 г. постановлением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 21.10.2015 года № ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 50000 рублей.

В заседание суда второй инстанции представитель ОАО «РЖД» ФИО1 представил платежное поручение № от 16.12.2015 года об уплате административного штрафа в размере 50000 руб. по постановлению УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 21.10.2015 года № по делу об административном правонарушении.

Таким образом, ОАО «РЖД» считалось подвергнутым административному наказанию в период с 09 апреля 2016 года (дата вступления в законную силу указанного выше постановления по делу об административном правонарушении) по 16 декабря 2016 года (дата, когда истек один год со дня исполнения данного постановления).

Нарушение ОАО «РЖД» требований в области обеспечения транспортной безопасности выявлено административным органом в ходе проведения внеплановой выездной проверки ОАО «РЖД» в период с 21 февраля по 07 марта 2017 года, по результатам которой 15 марта 2017 года должностным лицом УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД».

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для вывода о наличии в действиях ОАО «РЖД» повторности и квалификации по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление судьи подлежит изменению путем переквалификации действий ОАО «РЖД» с части 2 на часть 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Переквалификация действий ОАО «РЖД» согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 18 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги» по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ изменить, переквалифицировать действия ОАО «Российские железные дороги» с части 2 на часть 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Судья 

Калининградского областного суда А.В. Шкуратова