дело № 2-160/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

25 марта 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика ГУ – УПФ РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы и назначить досрочно страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня обращения за ее назначением,

у с т а н о в и л:

ФИО3. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы, обязать пенсионный орган назначить пенсию с момента обращения за ее назначением. В обоснование заявленных требований указала следующее. С 05 августа 1992 года она работает на педагогических должностях в образовательных организациях. В августе 2018 года стаж ее педагогической деятельности, по ее подсчетам, составил 25 лет. 15 августа 2018 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Между тем, ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) отказало ей в назначении данной пенсии (решение об отказе в установлении (выплате) пенсии от 16.11.2018 г. №371001/18). В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, пенсионным органом не были включены периоды ее работы: с 01.09.2002 по 31.08.2004 в качестве учителя в Засецкой средней школе, с 05.08.1992 по 06.05.1996 в качестве воспитателя в яслях-саду №10, №37. Она с решением пенсионного органа не согласна. Период ее работы с 01.09.2002 г. по 31.08.2004 г. в должности учителя в Засецкой средней школе связан с педагогической деятельностью. Указанные должность и учреждение входит в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781). Данный период ее педагогической работы подтверждается записью в трудовой книжке за №6 от 01.09.1996, что соответствует п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555, согласно которому основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Запись в трудовой книжке за №6 от 01.09.1996 говорит о том, что она принята на работу по должности учителя. Пенсионный фонд не учел данное обстоятельство и необоснованно исключил период ее работы с 01.09.2002 по 31.08.2004, хотя предыдущий период с 01.09.1996 по 31.08.2002, когда она работала в той же образовательной организации в той же должности, включен в ее педагогический стаж. Так же считает неправомерным непринятие к зачету ее трудовой книжки в связи с отсутствием печати и нарушенной нумерацией записей. В обоснование своих требований указывает на тот факт, что ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя в соответствии с пунктом 45 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. №225. В то же время, факт ее работы объективно подтверждаются записью в трудовой книжке, в которую внесена запись с датой приема, номером приказа. Отсутствие печати организации и нарушение нумерации записей не может быть поставлено ей в вину и служить основанием к отказу во включении в стаж ее педагогической работы вышеуказанного периода работы, поскольку она не может нести ответственность за ненадлежащее исполнение работодателем своих обязанностей. К тому же факт ее работы в вышеуказанный период подтверждается тарификационными списками за 2002 - 2004 учебные годы, из которых видно, что она работала по должности учитель, на полную ставку. В связи с изложенным считает, что период ее работы с 01.09.2002 по 31.08.2004 в должности учителя в Засецкой средней школе должен быть включен пенсионным органом в ее педагогический стаж. Относительно периода работы с 05.08.1992 по 06.05.1996 указывает следующее. В 1992 г. она была принята на должность воспитателя в ясли-сад №10, а с 01.04.1995 переведена воспитателем в ясли-сад №37. В указанный период она работала в должности воспитателя в образовательной организации и постоянно в течение полного рабочего времени осуществляла педагогическую деятельность. Указанный период ее работы подтверждается записями в трудовой книжке, а также имеющимися у нее справками, которые не были приняты к зачету пенсионным органом. В соответствии со ст. 11 ФЗ РФ №400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Пунктом 5 Распоряжения Правления ПФР от 22.06.2004г. № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств-республик бывшего СССР» установлено, что для определения права на трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств. Указанный период работы подтверждается справками компетентных органов, данными трудовой книжки. В связи с вышеуказанным считает, что период с 05.08.1992 по 06.05.1996 должен быть включен в ее педагогический стаж работы. На основании изложенного, ФИО3 просила обязать ГУ-УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (Межрайонное) включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее работы: с 01.09.2002 по 31.08.2004 в должности учителя Засецкой средней школы, с 05.08.1992 по 06.05.1996 в должности воспитателя в яслях-саду №10 и №37, обязать пенсионный орган назначить ей пенсию со дня обращения за ее назначением, т.е. с 15 августа 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные исковые требования уточнила, к ранее заявленным просила отменить решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда России в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 16.11.2018 г. №371001/18.

Представитель ГУ-УПФ Р в Бежецком районе Тверской области ФИО4 с исковыми требованиями ФИО3 не согласилась, поддержав доводы представленных возражений, где отражено следующее. 

16.08.2018 ФИО3 обратилась в ГУ-УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначений страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Для назначения пенсии ФИО3 были представлены следующие документы: трудовая книжка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., серия ЛК № 0002438, заполненная 15.05.1996, диплом ФИО3, серия ПВ № 799126, выданный 22.06.1992, архивная справка № 133 от 16.07.2018 и перевод к ней, выданная Министерством образования Туркменистана главное управление образования Лебапской области о работе ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р, справка № 131 от 16.07.2018 и перевод к ней, выданная Министерством образования Туркменистана Главное управление образования Лебапской области, справка № 132 от 16.07.2018 и перевод к ней, выданная Министерством образования Туркменистана Главное управление образования Лебапской области, акт проверки достоверности сведений о стаже работы от 17.07.2018 акт проверки заработной платы от 17.07.2018, архивная справка Администрации Максатихинского района № 188 от 21.05.2018 о работе ФИО3, справка, выданная администрацией Малышевского сельского поселения, № 1158 от 13.11.2018, справка, выданная управлением образования администрации Максатихинского района Тверской области, № 320 от 14.11.2018, справка № б/н от 16.08.2018, уточняющая особый характер работы, выданная ГКОУ «Максатихинская школа-интернат» на имя ФИО3, 21.05.1970г.р., свидетельства о рождении детей ДД.ММ.ГГГГ г.р., 20.09.1992г.р., 20.03.2002г.р. При решении вопроса о назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 Управлением были также рассмотрены: акт документальной проверки № 16 от 30.12.2016 по ГКОУ «Максатихинская школа-интернат»; запросы в Пенсионный фонд Туркменистана о подтверждении периодов работы, о переименовании организации № 03-04/3089 от 27.04.2018. № 03-04/5482 от 01.08.2018. № 03-04/7104 от 01.10.2018; выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО3; свидетельство о заключении брака.

Трудовая книжка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., серия ЛК № 0002438, заполненная 15.05.1996, не содержит печати организации на титульном листе.

Трудовая книжка без печати организации, выдавшей ее, недействительна. Граждане могут обратиться в организацию, оформлявшую трудовую книжку, с просьбой о постановке печати на титульном листе. Если организация ликвидирована и не имеется правопреемника, то для зачета в стаж периодов работы, указанных в трудовой книжке, работнику следует представить справки с мест работы для подтверждения стажа работы.

В соответствии с п. 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. N 958н (далее по тексту - Перечень), к заявлению о назначении пенсии должны быть приложены документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству (паспорт); регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия.

Согласно п.6 Перечня для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ (трудовая книжка и другие документы).

Если в документах содержатся не верные или не точные сведения, то для подтверждения периодов работы принимаются справки работодателя или архивного учреждения, где хранятся документы.

По сообщению ФИО3 трудовая книжка ей открывалась в Туркменистане. 22.08.1990 Туркменская ССР провозгласила суверенитет, а с 27.10.1991 Туркменистан вышел из состава СССР и стал самостоятельной республикой. Пенсионное обеспечение граждан государств бывшими союзными республиками осуществляется в соответствии с Соглашением «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» - был принят 13 марта 1992 года.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 17.01.2017 № ЛЧ-25-26/360 «О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка» необходимо подтверждение трудового (страхового) стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашений, путем направления органами ПФР запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. При обращении граждан в территориальный орган ПФР проверяются их документы о стаже и заработке. Периоды работы до распада СССР (01.01.1992г.) возможно учесть в стаж без соответствующего подтверждения компетентным учреждением. Периоды работы после указанной даты должны быть подтверждены соответствующими компетентными органами.

Так как трудовая книжка ФИО3 не содержит печати на титульном листе, она является недействительной и не может быть принята к зачету для назначения пенсии. Для принятия трудовой книжки истицы необходима справка компетентных органов о подтверждении периода работы в организации, открывавшей трудовую книжку.

Управлением 01.08.2018г. был направлен запрос в Пенсионный фонд Туркменистана о предоставлении справки о работе истицы в ООО «Ниса». Ответ на запрос до настоящего времени не получен.

Поэтому указание в исковом заявлении ФИО3 на тот факт, что ее трудовая книжка является основным документом, подтверждающим периоды ее работы, и что Управление не законно не приняло к зачету ее трудовую книжку не основано на действующем законодательстве.

В своем исковом заявлении ФИО3 указывает, что по непонятным причинам не засчитан в педагогический стаж период работы с 01.09.2002 по 31.08.2004 в Засецкой средней школе.

ФИО3 была представлена архивная справка от 21.05.2018 № 188, выданная архивным отделом администрации Максатихинского района о периоде работы в Засецкой средней школе, справка выдана на основании книг приказов по Засецкой неполной школе (МОУ Засецкая ООШ).

Из приказов усматривается, что ФИО3 с 1 сентября 1996 года принята учителем черчения (приказ № 11 от 30.08.1996г.), приказом от 05.02.2002 № 12 ей предоставлен декретный отпуск с 11 февраля 2002 года, 01.09.2002 истица назначена на должность рабочего по школе (0,5 ставки) (приказ № 1(a) от 01.09.2002), с 01.10.2002 приказом от 27.09.2002 № 4 назначена на должность машиниста котельной на 0,25 ставки и с 14 мая 2003 года уволена с должности машиниста котельной (приказ № 31 от 14.05.2003), приказом от 02.09.2004 № 2/3 ФИО3 назначена на должность учителя математики и трудового обучения с 01.09.2004. В книгах приказов имеются приказы о распределении учебной нагрузки на 2003-2004 и 2004-2005 годы. Также имеются приказы за 2003 год на оплату за ведение разовых часов.

Согласно справке от 13.11.2018 № 1158, выданной администрацией Малышевского сельского поселения, тарификационные списки за 1996-2002г.г. и лицевые счета за 1996-2004г.г. по Засецкой школе находятся в администрации Малышевского сельского поселения. В лицевых счетах по заработной плате за 1996- 2004г.г. ФИО3 значится учитель, преподаватель, имеются начисления за заведование мастерской, рабочей по комплексному обслуживанию здания. В лицевом счете за 2003 год должность ФИО3 указана преподаватель, зав.мастерской.

Право на досрочное пенсионное обеспечение связывается законодателем в первую очередь с работой в должностях и учреждениях, предусмотренных определенными нормативными актами.

В Списке № 781 в графе «Наименование должности» предусмотрены должности «учитель, преподаватель». Наименование должностей «зав.мастерской, рабочего по школе» данный Список не содержит.

Кроме того, в соответствии с п.4 Правил № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, начиная с 1 сентября 2000 г. засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Так как первичными документами подтверждается, что ФИО3 в спорный период работала в должностях, не поименованных в Списке № 781, а оплата педагогической нагрузки производилась за разовые часы, засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период ее работы с 01.09.2002 по 31.08.2004 оснований у Управления не имеется.

По периоду работы с 05.08.1992 по 06.05.1996 пенсионный орган обращает внимание не следующее. Данный период работы осуществлялся ФИО3 на территории Туркменистана.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 Закона № 400-ФЗ, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Законом N 167-ФЗ.

Согласно письму Пенсионного фонда РФ от 17.01.2017 № ЛЧ-25-26/360 «О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка» и по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РФ по периодам работы, имевшим место за пределами Российской Федерации, документы, оформленные иностранными государствами и представленные гражданами для назначения страховых пенсий, подлежат подтверждению компетентными органами государств — участников соглашений. Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств — участников соглашений.

ФИО3 были самостоятельно представлены: справка № 131 от 16.07.2018, выданная Министерством образования Туркменистана Главное управление образования Лебапской области (не содержит основания выдачи), справка № 132 от 16.07.2018, выданная Министерством образования Туркменистана Главное управление образования Лебапской области, архивная справка № 133 от 16.07.2018, выданная Министерством образования Туркменистана главное управление образования Лебапской области (не содержит основания выдачи), акт проверки достоверности сведений о стаже работы от 17.07.2018, акт проверки заработной платы от 17.07.2018.

Справки представлены с переводами, заверенными надлежащим образом, акты без переводов.

При новом установлении пенсий в рамках соглашений с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств- участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.

В соответствии с письмом ПФР от 17.01.2017 № ЛЧ-25-26/358 «О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части назначения досрочно страховой пенсии по старости на территории Российской Федерации» при досрочном назначении пенсии необходимым условием является наличие схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий досрочного пенсионного обеспечения и наличия даты отмены института досрочных пенсий.

В целях соблюдения требований действующего пенсионного законодательства Управлением 27.04.2018 № 03-04/3089 в рамках заблаговременной работы с кандидатами на назначение пенсий был направлен запрос в Пенсионный фонд Туркменистана о подтверждении условий, влияющих на досрочное пенсионное обеспечение, на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Ответ на данный запрос не поступил. 01.10.2018 Управлением был направлен повторный запрос № 03- 04/7104 в Пенсионный фонд Туркменистана о подтверждении права на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности. Ответ на данный запрос не поступил до настоящего времени.

В ноябре 2018 года был получен ответ Управления Пенсионного фонда города Ашхабада от 02.11.2018 № 1272 на запрос от 27.04.2018 № 03-04/3089. В данном ответе указано, что с 17.07.1998г. Законом Туркменистана «О пенсиях» № 295-1 не предусмотрен выход на пенсию на льготных условиях по 2009 год. В настоящее время в Туркменистане действует институт досрочных пенсий, но педагогические работники в перечень особо вредных и тяжелых работ не входят. Сведений, подтверждающих периоды работы ФИО3 с 05.08.1992 по 31.03.1995 в должности воспитателя ясли-сада № 10 и с 01.04.1995 по 06.05.1996 в должности воспитателя ясли-сада № 37 г.Чарджоу, в том числе и характер льготной работы, ответ не содержит.

Так как справки о работе на территории Туркменистана были представлены самой ФИО3, сведений о подтверждении периодов работы от компетентных органов Туркменистана в Управление не поступило, у Управления отсутствуют правовые основания для зачета в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы ФИО3, с 05.08.1992 по 31.03.1995 в должности воспитателя ясли-сада № 10 и с 01.04.1995 по 06.05.1996 в должности воспитателя ясли-сада № 37 г.Чарджоу.

Помимо указанного выше, пенсионный орган обращает внимание суда на следующее. Согласно свидетельствам о рождении детей у ФИО3 в спорный период имелся ребенок 20.09.1992г.р.

В соответствии с Разъяснением Минтруда России от 22.05.1996г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденным постановлением Минтруда России от 22.05.1996г № 29, в специальный стаж включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г.

Из Справок от 18.07.2018 № 132, 133, представленных истицей, усматривается, что ФИО3 с 04.12.1992 по 01.07.1993 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком без содержания, начисления заработной платы за данный период отсутствуют.

Таким образом, стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, ФИО3 на 16.08.2018г. (дата обращения за назначением пенсии, а не 15.08.2018г. как указано в исковом заявлении) составляет 19 лет 11 месяцев 14 дней, что менее требуемого.

Управление считает, что решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости принято в строгом соответствии с действующим пенсионным законодательством, следовательно, является законным и обоснованным.

В своем исковом заявлении ФИО3 просит взыскать с Управления расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления в суд в размере 300 рублей.

Обжалуемое истцом решение от 16.11.2018 № 371001/18 УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонного) принято в строгом соответствии с действующим пенсионным законодательством. Доказательств обратного истцом в исковом заявлении от 11 марта 2019г. не представлено.

Кроме того, из положений ст. 6, 15, п. 3 ст. 1064 ГК РФ следует, что убытки, понесенные лицом для восстановления нарушенного права в результате правомерных действий, подлежат возмещению в случаях, предусмотренных законом. Между тем, пенсионным законодательством не предусмотрена возможность возмещения убытков в результате правомерных действий.

Отказывая истцу в досрочном назначении страховой пенсии, Управление строго руководствовалось действующим законодательством. Как указано выше, при рассмотрении вопроса о назначении страховой пенсии Управление обязано руководствоваться утвержденными Правительством Российской Федерации Списками соответствующих работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ и Правилами № -516.

В том случае, если истец считает, что применением указанных нормативных актов нарушены его права и ему причинены убытки, то он в праве обратиться в суд с требованием о возмещении убытков к надлежащему ответчику, т.е. к Правительству РФ и Управлению казначейства РФ, поскольку в соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом, РФ или муниципальным образованием.

Просят суд при вынесении решения учесть указанные обстоятельства и принять во внимание, что в соответствии со ст. 114 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998г. № 145-ФЗ (далее - БК РФ) Пенсионный Фонд РФ входит в состав государственных внебюджетных фондов РФ, созданный в целях реализации конституционного права человека и гражданина на социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со ст. 13 БК РФ государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Источником формирования доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ являются бюджетные средства целевого назначения, добровольные поступления граждан и юридических лиц и другие доходные источники. Средства Пенсионного фонда расходуются в целях выплаты государственных пенсий, выплаты государственных пособий по уходу за ребенком, в целях оказания органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, а также в целях финансирования иных мероприятий, связанных с материально-техническим обеспечением деятельности аппарата управления Пенсионного фонда.

В соответствии с п. 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) (утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991г. N 2122-1) (Далее - Положение о ПФР) ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Согласно п.1 ст. 16 Федерального закона от 15.12.2001г.№ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» средства бюджета ПФ являются федеральной собственностью. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Согласно со ст. 147 БК РФ расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Т.е. расходование средств Пенсионного фонда РФ является исключительно целевым.

В соответствии с п. 6 Положения о ПФР средства ПФР направляются на:

- выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации,

- выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов.

Таким образом, пенсионный орган считает, что бюджет ПФР не располагает средствами на оплату судебных расходов.

Более того, Федеральным законом от 28.11.2018. № 432-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» не предусмотрено возможности взыскания с Пенсионного фонда РФ судебных расходов на возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

На основании вышеизложенного Управление не согласно с исковыми требованиями ФИО3 и просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, а также материалы пенсионного дела ФИО3., суд приходит к следующим выводам. 

Трудовой книжкой ЛК №0002438 (л.д. 9-10,12-13) подтверждается трудовая деятельность ФИО3. 

Из пенсионного дела ФИО3 следует, что она 16.08.2018 обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 6-7 пенсионного дела).

Решением ГУ-УПФ РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 16.11.2018 ФИО3 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ – 25 лет. 

Как следует из указанного решения пенсионного органа, не засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы ФИО3: с 01.09.2002 по 31.08.2004 в должности учителя Засецкой школы, а в страховой стаж - период работы истца с 05.08.1992 г. по 06.05.1996 г. в должности воспитателя в яслях-саде №10, ясле-саде №37.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан, прибывших на территорию Российской Федерации из бывших республик СССР, урегулированы Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств от 13.03.1992, в соответствии со ст. 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Российская Федерация и Туркменистан являются участниками Соглашений стран СНГ "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992 года.

Согласно ст. 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства.

В статье 1 Соглашения 1992 г. указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству, на территории которого они проживают.

Таким образом, Соглашение 1992 г. указывает на необходимость применения пенсионного законодательства того государства, в которое переселился гражданин, претендующий на назначение пенсии.

В силу п. 5 Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.07.2004 г. № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент обращения истца в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). 

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

По правилам ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Часть 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закрепляет, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно (далее – Список № 1067) ;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно (далее – Список № 463);

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г. (далее – Перечень № 1397).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В спорные периоды работы истца: с 05.08.1992 по 06.05.1996 в должности воспитателя в яслях-саду действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463, в котором поименованы детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли), воспитатели, а в период работы истца 01.09.2002 по 31.08.2004 действовал Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781, которым были поименованы учителя школ всех наименований. 

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Как следует из трудовой книжки и вкладыша к ней на имя ФИО3 (л.д. 9-11, 12-13), 05.08.1992 выпускница ТГПИ им. В.И. Ленина направлена воспитателем в я/сад № 10 (основание – выписка из приказа № 107 параграф 27 от 12.08.1992); 01.04.1995 принята на работу воспитателем с ясли-сада № 10 в ясли-сад № 37 (основание – приказа № 4 пар. 1 от 03.04.1995), 06.05.1996 уволена по ст. 31 КЗоТ Туркменистана (собственное желание); 01.09.1996 принята учителем черчения и ИЗО в Засецкую неполную среднюю школу Максатихинского РОНО (Приказ № 11 от 30.08.1996), 01.03.2000 присвоена II квалификационная категория (приказ № 4 от 01.03.2000), 01.03.2005 присвоена II квалификационная категория (приказ № 8 от 01.03.2005), 01.09.2004 переведена учителем математики (Приказ № 4 от 01.09.2008). 10.11.2008 переведена учителем трудового обучения в ГОУ «Максатихинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида (Приказ № 16 от 10.11.2008). 

Отсутствие в указанном правоустанавливающем документе на титульном листе печати организации, заполнявшей трудовую книжку, а также ведение записей с нарушением нумерации не может свидетельствовать о том, что ФИО3 не занималась педагогической деятельностью. 

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (абз. 3 ст. 66 ТК РФ).

При этом, согласно абз. 4 ст. 66 ТК РФ в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. 

Аналогичная норма содержалась и в Кодексе законов о труде РСФСР (далее по тексту – КЗоТ РСФСР).

В силу п. 45 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечение ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225, ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.

В соответствии с п. 13 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечение ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225, трудовая книжка заполняется в порядке, утверждаемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как следует из п. 2.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 г. № 69, после указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью на первой странице (титульном листе) трудовой книжки заверяет правильность внесенных сведений.

Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает также лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, после чего ставится печать организации (печать кадровой службы) (при наличии печати), в которой впервые заполнялась трудовая книжка.

Аналогичные положения содержались в п. 2.11 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г., действующей в спорный период работы истца.

Пункт 11 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечение ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225, предписывает, что все записи в трудовой книжке производятся без каких-либо сокращений и имеют в пределах соответствующего раздела свой порядковый номер.

Согласно п.6 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г., ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагалась на руководителя предприятия, учреждения, организации (п. 6 Инструкции).

Пункт 2.2 названной инструкции определял, что в трудовую книжку вносятся, в том числе сведения о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение. 

При этом, приведенная Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г., обязывала вносить записи о трудовой деятельности под порядковыми номерами (нумерация, нарастающая в течение всего периода трудовой деятельности работника).

Между тем, как следует из трудовой книжки ФИО3, в нарушение требований, предъявляемых к порядку заполнения трудовых книжек Инструкцией 1974 г., а также Инструкцией 2003 г., печать организации на титульном листе указанного документа отсутствует, а записи о трудовой деятельности истца произведены с нарушением порядка нумерации. 

Однако, по мнению суда, ненадлежащее оформление трудовой книжки работодателем не может повлечь неблагоприятных последствий для истца в виде невключения в льготный стаж спорных периода работы. 

Как ранее, так и ныне действующим законодательством обязанность ведения, оформления и хранения трудовых книжек возложена на работодателя. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях иную ответственность.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее оформление трудовой книжки истца является виной работодателя и не может служить основанием к отказу для включения в льготный стаж ФИО3 спорных периодов работы, поскольку на истца не может быть возложена ответственность за неправильное ведение работодателем его (истца) трудовой книжки.

Кроме того, при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Справкой начальника Главного Управления образования Лебапского велаята от 18.07.2016 подтверждается, что ФИО3 работала воспитателем в ясли-садах № 10 и № 37 городского отдела образования Чарджоуской области (ныне Главного Управления образования Лебапского велаята).

По архивной справке Главного управления образования Лебапской области от 16.07.2018 ФИО3 с 05.08.1992 направлена воспитателем в ясли-сад № 10 на основании приказа № 101 параграф 39 от 04.08.1992 г.; с 04.12.1992 по 01.07.1993 предоставлен отпуск без содержания по уходу за ребенком на основании приказа № 107 параграф 27 от 12.08.1992 по Гор ОНО, с 01.04.1995 переведена воспитателем в ясли-сад № 37 г. Чарджоу на основании приказа № 4 параграф 1 от 03.04.1995 по я/с № 37. С 06.05.1996 воспитатель ясли-сада № 37 уволена по ст. 37 КЗоТ Туркменистана на основании приказа № 53 параграф 1 от 06.05.1996 по ГорОНО.

Согласно справке Министерства образования Туркменистана Главное управление образования Лебапской области от 16.07.2018 ФИО3 работала в ясле-садах № 10 и № 37 воспитателем и имела заработок с августа 1992 г. по декабрь 1992 г. и с июля 1993 г. по май 1996 г. В период с января по июнь 1993 г. – отпуск по уходу за ребенком. Отмечено, что со всех выплаченных ФИО3 сумм производились отчисления в пенсионный фонд. 

В лицевом счете за 2002 г. ФИО3 значится преподавателем (учителем) Засецкой школы, имеются сведения о начислении заработной платы, включая должностной оклад, зав. мастерской, проверку тетрадей, рабочей, ведение кружка). 

Аналогичное усматривается из лицевых счетов за 2003 и 2004 г.

В тарификационных списках по Засецкой школе на 01.09.2202 ФИО3 значится: учитель, категория вторая, число лет педагогической деятельности – 9 лет 9 месяцев 01 день, преподаваемые предметы: труд, домоводство, физика, ИЗО, черчение, математика, количество часов в неделю – 26. 

По тарификационным спискам за 2003 г. ФИО3 значится как учитель, количество часов в неделю – 24; в тарификационных списках за 2004 г. ФИО3 учитель и 0,5 завуч, количество часов в неделю – 26. 

Из архивной справки от 12.11.2018 усматривается, что на ФИО3 за спорный период работы в Засецкой школе имеются приказы, в том числе:

- приказ № 1 от 01.09.2002 г., где она как учитель трудового обучения, включена в состав комиссии по охране труда,

- приказ № 3/1 от 25.09.2002, согласно которому ФИО3 включена в состав комиссии по списанию мат. ценностей как учитель трудового обучения;

- приказом № 4от 27.09.2002 Лященко назначена на должность машиниста котельной на 0,25 ставки с 01.10.2002;

- по приказу № 28/2 от 07.05.2003 на период летнего отдыха детей воспитателем назначена ФИО3 – учитель трудового обучения;

- из приказа № 2 от 02.09.2003 следует, что в состав комиссии по охране труда входит ФИО3 – учитель трудового обучения;

- приказом № 3 от 04.09.2003 учителю ФИО3 распределена учебная нагрузка на 2003-2004 г. Всего учебных часов – 24.

Приведенные доказательства подтверждают пояснения истца, что в спорные периоды работы в Засецкой школе она занималась педагогической деятельностью на полную ставку, работа в качестве заведующей мастерской и рабочей по комплексному обслуживанию здания являлась дополнительной. 

Исходя из изложенного в совокупности, суд считает доказанным, что с 05 августа 1992 г. по 03 декабря 1992 г. и с 02 июля 1993 г. по 06 мая 1996 г.; с 01 сентября 2002 г. по 31 августа 2004 г. работала в образовательном учреждении, осуществляла педагогическую деятельность; должности, которые она занимала, и учреждения, где она работала, поименованы в Списке № 463 и Списке № 781, действовавших в спорные периоды работы истца.

Таким образом, требования ФИО3 о возложении на пенсионный орган обязанности включить в льготный стаж приведенные периоды работы, суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Разрешая заявленные требования ФИО3, суд безусловно учитывает, что с 04.12.1992 по 01.07.1993 ФИО3 находилась в отпуске по уходу за ребенком ФИО6 подтверждается следующими доказательствами по делу.

Так, по свидетельству о рождении ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в т. ФИО7. Его родителями приходятся: отец ФИО2., мать ФИО3 (л.д.22 пенсионного дела).

Согласно архивной справки Главного управления образования Лебапской области от 16.07.2018 ФИО3 с 04.12.1992 по 01.07.1993 предоставлен отпуск без содержания по уходу за ребенком на основании приказа № 107 параграф 27 от 12.08.1992 по Гор ОНО. 

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п.2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста 3 лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 года № 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 года, статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25.09.1992 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06.10.1992) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности при назначении пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992 года.

Согласно п.21 Разъяснений Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 5 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации".

Аналогичные разъяснения были даны в п.15 ранее действовавшего Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", и в п. 27 ныне действующего Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О судебной практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Поскольку период нахождения в отпуске по уходу за ребенком у истца имел место после 6 октября 1992 года, а именно с 04.12.1992 по 01.07.1993, указанный период не подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На день обращения ФИО3 в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии, т.е. на 16.08.2018, специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом включенного судом спорного периода, составил 25 лет 1 месяц 18 дней, что более 25 лет.

Так ответчиком включено в стаж для исчисления льготной пенсии истца 19 лет 11 месяцев 4 дня.

Включенные судом периоды составили:

с 05 августа 1992 г. по 03 декабря 1992 г. в должности воспитателя в яслях-саду № 10 и № 37 -3 месяца 28 дней;

с 02 июля 1993 г. по 06 мая 1996 г. в должности воспитателя в яслях-саду № 10 и № 37- 2 года 10 месяцев 05 дней;

с 01 сентября 2002 г. по 31 августа 2004 г. в должности учителя в Засецкой неполной средней школе – 1 год 12 месяцев 1 день.

Итого: 5 лет 2 месяца 04 дня, а с учетом включенного пенсионным фондом периода – 25 лет 1 месяц 18 дней.

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

На день обращения ФИО3 в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии, т.е. на 16.08.2018, специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом включенных судом спорных периодов, составил 25 лет 1 месяц 18 дней, что более 25 лет.

ФИО6, позволяет суду принять решение о досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости со дня обращения за ее назначением, а именно с 16.08.2018. 

Требования истца о возложении на пенсионный фонд обязанности назначить ей пенсию с 15.08.2018 суд находит ошибочными, поскольку из материалов пенсионного дела следует, что за назначением пенсии истец обратилась именно 16.08.2018. 

При таких обстоятельствах решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 16.11.2018 № 371001/18 об отказе ФИО3 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», как не имеющей требуемого стажа 25 лет, нельзя признать законным и обоснованным, суд находит его подлежащим отмене.

Исходя из положений ст. 98 ГПК РФ, понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования ФИО3 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы и назначить досрочно страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня обращения за ее назначением удовлетворить частично.

Отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 16.11.2018 № 371001/18 об отказе в установлении пенсии ФИО3

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО3:

с 05 августа 1992 г. по 03 декабря 1992 г. и с 02 июля 1993 г. по 06 мая 1996 г. в должности воспитателя в яслях-саду № 10 и № 37;

с 01 сентября 2002 г. по 31 августа 2004 г. в должности учителя в Засецкой неполной средней школе, и назначить ФИО3 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» с 16 августа 2018 года. 

Исковые требования ФИО3 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 04 декабря 1992 г. по 01 июля 1993 г. оставить без удовлетворения. 

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме принято 27 марта 2019 года.

Председательствующий