Дело № 2а-43/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р. п. Ухолово Рязанской области 28 мая 2018 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст.39 КАС РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий, указав в обоснование административного иска, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что муниципальное образование - Ухоловское городское поселениеУхоловского муниципального района Рязанской области является собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: р. 

<

...>. 

Согласно акту проверки от 30.03.2018 асфальтобетонное полотно проезжей части на пер. Советский р.п. Ухолово имеет просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые значения в нарушение ГОСТ Р 50597-93, глубина которых более 5 см, длина более 15 см и ширина более 60 см. 

Согласно информации от 30.03.2018 ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» дорожное асфальтобетонное полотно проезжей части на пер. Советский р.п. Ухолово в нарушение ГОСТ Р имеет просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые значения.

По проезжей части дороги на пер. Советский р.п. Ухолово осуществляют движение, как автотранспортные средства, так и пешеходы.

Автодорога по пер. Советский р.п. Ухолово является автодорогой общего пользования местного значения в границах Ухоловского городского поселения и, с учетом требований действующего законодательства, ее содержание и ремонт должны выполняться администрацией Ухоловского городского поселения.

Однако администрацией МО - Ухоловское городское поселение не принимаются достаточные меры по ремонту дорожного покрытия по пер. Советский р.п. Ухолово в соответствии с требованиями законодательства.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством.

Обращаясь в суд с административным иском о признании бездействия администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию мер по ремонту дорожного покрытия незаконным и обязании устранить указанные нарушения прокурор Ухоловского района Рязанской области выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Круг указанных лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просил суд признать бездействие администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию достаточных мер по ремонту дорожного покрытия на пер. Советский р.п. Ухолово незаконным; обязать администрацию муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области устранить неровности покрытия проезжей части пер. Советский р.п. Ухолово и привести проезжую часть в соответствии с п. 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Впоследствии прокурор Ухоловского района представил ходатайство об уточнении административного искового заявления и просил суд признать бездействие администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию достаточных мер по ремонту дорожного покрытия на пер. Советский р.п. Ухолово незаконным; обязать администрацию муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области устранить неровности покрытия проезжей части пер. Советский р.п. Ухолово и привести проезжую часть в соответствии с п. 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а с 01.06.2018 в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В административном деле содержится ходатайство прокурора Ухоловского района о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Администрация муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области направила в суд письменное заявление за подписью главы администрации ФИО1 с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, с требованиями прокурора Ухоловского района Рязанской области согласны. Возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства от административного ответчика не поступало.

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела признать иск полностью или частично, в связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т. к. это не противоречит закону и не нарушает права других лиц. 

В соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 11 Устава муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 15.05.2006 № 5/1 к вопросам местного значения Ухоловского городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ухоловского городского поселения (п/п. 3 п. 1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п/п. 5 п. 1).

Согласно ст. 36 Устава к компетенции администрации Ухоловского городского поселения относятся: управление и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, установленном решением Совета депутатов Ухоловского городского поселения (п/п 6 п. 1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п/п 9 п. 1).

Так в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абз. 1). 

Согласно ст. 12 указанного ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 указанного ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Муниципальное образование - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области является собственником сооружения - автомобильной дороги общего пользования местного значения, кадастровый ***, что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от ***.

В соответствии с п. 3.1.1, п. 3.1.2 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), который вступает в силу с 01 июня 2018 года, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Асфальтобетонное полотно автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер. Советский р.п. Ухолово имеет просадки и выбоины, превышающие предельно - допустимые значения, т.е. глубина более 5 см, длина более 15 см, ширина более 60 см.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» от 30.03.2018, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда ИДПС группы ДПС ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» от 30.03.2018.

Кроме того, наличие на проезжей части автомобильной дороги по пер. Советский р.п. Ухолово, превышающих допустимые размеры выбоин и просадок признано административным ответчиком.

Таким образом, наличие просадок и выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования местного значения, являющейся собственностью муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, предназначенной для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу, что выявленное прокурором Ухоловского района Рязанской области в ходе проведения проверки бездействие администрации МО - Ухоловское городское поселение нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в силу закона обязанности устранить неровности покрытия проезжей части дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: 

<

...>.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, доводы сторон, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180, 227, 293 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий(в порядке ст. 39 КАС РФ)удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию достаточных мер по ремонту дорожного покрытия на пер. Советский р.п. Ухолово незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в срок - 3 месяца со дня вступления решения в законную силу устранить неровности покрытия проезжей части пер. Советский р.п. Ухолово Рязанской области и привести проезжую часть в соответствие с п. 3.1.3 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221, а с 01.06.2018 в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу - прокурору Ухоловского района Рязанской области, об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Ю.В. Васин