Судья Родионов А.В. дело № 21-139/2021

(№ 12-6/2021)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колесникова Д.А., 

рассмотрев 24 марта 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 на решение судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 15 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ РК «Прилузская центральная районная больница» ФИО1,

установил:

постановлением № 04-06/485 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальника отдела закупок Д. от 22 января 2021 года должностное лицо - главный врач ГБУЗ РК «Прилузская центральная районная больница» (далее по тексту ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ») ФИО1 (далее - ФИО1) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица административного органа, ФИО1 обратилась в Прилузский районный суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения жалобы судьей Прилузского районного суда Республики Коми 15 февраля 2021 года принято решение об оставлении оспариваемого постановления должностного лица контролирующего органа без изменения, жалобы лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - без удовлетворения.

Оспаривая законность вынесенного по делу судебного решения, ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, указывая в обоснование своих доводов на то, что она не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку на момент составления в отношении нее протокола об административном правонарушении и привлечении к ответственности она утратила статус руководителя ГБУЗ РК «Прилузской ЦРБ» и перестала осуществлять организационно-распорядительные функции в учреждении в связи с увольнением.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, представило в Верховный Суд Республики Коми возражения, в которых полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения, рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явку которых обязательной не признаю.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Законом о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, и направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (статья 6, часть 1 статьи 8 указанного Закона).

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило обращение ООО «Э.» о нарушении требований Закона о контрактной системе в деятельности ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка расходного материала для лаборатории № 3», извещение № 0307300056620000051.

По результатам проведения проверки по названному обращению установлено, что ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» выступила заказчиком проведения электронного аукциона «Поставка расходного материала для лаборатории № 3», извещение № 0307300056620000051. 

Главный врач ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» ФИО1, назначенная на должность приказом № 224-к Министерства здравоохранения Республики Коми от 23 апреля 2019 года, находясь по адресу: Республика Коми, 

<

...>, – 23 апреля 2020 года утвердила документацию об электронном аукционе «Поставка расходного материала для лаборатории № 3», извещение № 0307300056620000051, с нарушением требований, предусмотренных законодательством, выразившихся в указании в описании объекта закупки требования о наличии регистрационного удостоверения, не являющегося функциональной, технической и качественной характеристикой, эксплуатационной характеристикой объекта закупки, что противоречит пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе; в отсутствии в Техническом задании документации об аукционе обоснования необходимости использования иных характеристик товара, определенного в столбце «Техническое описание», отличных от установленных в КРТУ, что нарушает требования положений части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, пунктов 4, 6 Правил использования КТРУ. 

Выявленные нарушения части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пунктов 4, 6 Правил использования КТРУ явились основанием для составления 10 ноября 2020 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, замещающей на момент описанных выше событий (23 апреля 2020 года) должность главного врача ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ».

Вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, за совершение которого частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, контролирующим органом был сделан исходя из установленных при рассмотрении дела фактических обстоятельств и положений Закона о контрактной системе.

Оснований усомниться в законности и обоснованности постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и судебного решения нижестоящего суда, принятого по результатам рассмотрения жалобы на постановление, не имеется.

Так, в силу частей 5, 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 6 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 (далее по тексту Правила использования КТРУ), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения. В случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога). 

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского кодекса РФ должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформулировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Материалами дела установлено, что ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» являлось заказчиком осуществления закупки с наименованием объекта закупки «Поставка расходного материала для лаборатории № 3», с установлением начальной (максимальной) цены контракта 354 117 рублей 22 копеек. Источником финансирования явились средства бюджетного учреждения за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, средств фонда обязательного медицинского страхования и (или) средства от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.

Документация электронного аукциона размещена на официальном сайте 23 апреля 2020 года с извещением № 0307300056620000051.

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше положений Закона о контрактной системе в документации о закупке отсутствует обоснование необходимости использования иных характеристик товара, определенного в столбце «Техническое описание», отличных от установочных в КТРУ (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) в соответствии с пунктом 6 Правил пользования КТРУ, в разделе III Документации наименование и описание объекта закупки для позиций: Дилюент и раствор очищающий для пробозаборника, – установлено требование о наличии регистрационного удостоверения.

Факт совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судьей районного суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

ФИО1 не отрицала, что ею была утверждена документация об электронном аукционе «Поставка расходного материала для лаборатории № 3».

Вина ФИО1 состоит в том, что она не выполнила установленные требования Закона о контрактной системе и не предприняла зависящих от нее мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении дела не установлены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Довод жалобы о том, что производство по данному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ФИО1 не является субъектом данного правонарушения в связи с тем, что на момент составления в отношении нее протокола об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях она не являлась должностным лицом, осуществляющим в учреждении организационно-распорядительные функции, так как 31 июля 2020 года уволена с должности главного врача ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» являлись предметом оценки суда первой инстанции и правомерно отклонены. 

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Привлечение ФИО1 к административной ответственности постановлением должностного лица контролирующего органа имело место именно за действия, совершенные ею в период осуществления должностных обязанностей главного врача ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ», поэтому сам факт неисполнения ею этих должностных обязанностей в момент возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении не исключает возможности привлечения ФИО1 к административной ответственности и не влечет в настоящее время отмену принятых по делу постановления и решения.

При назначении наказания должностное лицо, руководствуясь статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценил обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица и назначил наказание в соответствии с санкцией части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы настоящей жалобы не содержат новых обстоятельств, которые бы не были предметом проверки должностного лица и судьи о фактических обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств. 

Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу актов, поскольку апелляционная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена. 

Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемых постановления и решения, жалоба не содержит.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа и решения судьи, не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене либо изменению постановленных по делу актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми 

решил:

решение судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 15 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ РК «Прилузская центральная районная больница» ФИО1 оставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Д.А. Колесникова