К делу № 12-86/19

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2019 года Первомайский районный суд города Краснодара в составе: 

председательствующего Подгорновой Е.С. 

при секретаре Цыганеш О.В. 

рассмотрев жалобу главы администрации Западного внутригородского округа города Краснодара ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26.12.2018г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении главы администрации Западного внутригородского округа города Краснодара ФИО1, 

установил:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26.12.2018г. № глава администрации Западного внутригородского округа города Краснодара ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

ФИО1 постановление обжаловано по тем основаниям, что в его действиях присутствует состав административного правонарушения, однако оно не содержит существенной угрозы для общества и государства. Отчет об исполнении контракта был сформирован в установленный срок, однако нарушение срока размещения контракта произошло по техническим причинам, в связи со сбоем в работе системы. Просит производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения жалобы. Полагали, что оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Данное административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанный порядок предусмотрен Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Объективная сторона административного правонарушения заключается в противоправных деяниях, которые выражаются:

- в размещении должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направлении оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок;

- в нарушении указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1 - 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Как было установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, заместителем прокурора Западного административного округа г. Краснодара было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Западного внутригородского округа города Краснодара ФИО1

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26.12.2018г. № глава администрации Западного внутригородского округа города Краснодара ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Согласно ч.9 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

В силу ч.11 указанной статьи порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, отчет об исполнении контракта №_65674 от 13.06.2018г., заключенного между администрацией Западного внутригородского округа г. Краснодара и филиалом ФГУП «Почта России» был размещен 12.11.2018г., то есть с нарушением установленного срока.

Управлением Федерального казначейства края главе администрации Западного внутригородского округа г. Краснодара 29.08.2017г. выдан сертификат ключа проверки электронной цифровой подписи, сроком действия до 29.11.2018г., что свидетельствует о возложении на него обязанности размещать в единой информационной системе от своего имени и в интересах администрации округа информацию о закупке.

Таким образом, действия главы администрации Западного внутригородского округа города Краснодара ФИО1, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Соответственно, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана, его действия правильно квалифицированы по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. При этом суд учитывает, что вина в совершении административного правонарушения ФИО1 не оспаривается.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Доводы о том, что указанное правонарушение является малозначительным, суд находит несостоятельным в связи со следующим.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом его характера, оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. 

Кроме того, ФИО1 ссылается на нарушение срока размещения отчета об исполнении муниципального контракта, поскольку сервер завис и страница интернета не работала. Однако, суду не представлено доказательства обращения главы администрации ЗВО г.Краснодара ФИО1 в сервисную службу, а также иные доказательства попыток устранения нарушений данных неполадок.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

При принятии решения законность и обоснованность оспариваемого постановления судьей проверены в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

решил:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26.12.2018г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении главы администрации Западного внутригородского округа города Краснодара ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение десяти дней.

Копию решения направить ФИО1, УФАС по Краснодарскому краю в срок до трех суток после его вынесения.

Судья: