Дело № 2-3091/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Перфиловой И.А., при секретаре Логинове Д.А., рассмотрев 08 августа 2019 года в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного Фонда в Центральном АО г. Омска о включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска о включении периодов работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что 10.01.2019 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях образования для детей. Решением ответчика от 31.01.2019 года № истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа. Ответчиком не были засчитаны в специальный стаж истицы период работы с 27.08.1993 по 31.08.1994 г. в должности старшей пионерской вожатой в 

<

данные изъяты>; а также периоды, в отношении которых отсутствуют сведения индивидуального (персонифицированного) учета: с 04.01.1999 по 16.01.1999, с 27.01.1999 по 29.01.1999, с 12.01.2004 по 22.01.2004 г., с 31.05.2004 по 26.06.2004, с 10.01.2005 по 29.01.2005, с 01.06.2005 по 30.06.2005, с 10.10.2005 по 31.12.2005, с 24.11.2009 по 07.12.2009, с 22.10.2012 по 02.11.2012, с 17.10.2016 по 28.10.2016 года. 

С указанным решением истица не согласна, считает, что указанные периоды неправомерно исключены из стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. 

Истица просит обязать ГУ-УПФ РФ в Центральном АО г. Омска включить в специальный стаж работы период работы 27.08.1993 по 31.08.1994 г. в должности старшей пионерской вожатой в 

<

данные изъяты>; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.01.1999 по 16.01.1999 года; с 22.10.2012 по 02.11.2012 года; с 17.10.2016 по 28.10.2016 года; периоды нахождения в учебных отпусках с 12.01.2004 по 22.01.2004 года, с 31.05.2004 по 26.06.2004 года, с 10.01.2005 по 29.01.2005 года, с 01.06.2005 по 30.06.2005 года, с 10.10.2005 по 31.12.2005 года; период карантина с 24.11.2009 по 07.12.2009 года. Просит определить продолжительность специального стажа на момент вынесения решения судом.

Просит обязать ответчика ГУ-УПФ РФ в Центральном АО г. Омска назначить истице досрочную страховую пенсию по старости с момента наступления права на пенсию, взыскать с ГУ-УПФ РФ в Центральном АО г. Омска в пользу истицы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 4-9).

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила включить в ее специальный стаж период работы 27.08.1993 по 31.08.1994 г. в должности старшей пионерской вожатой в 

<

данные изъяты>; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.01.1999 по 16.01.1999 года; с 22.10.2012 по 02.11.2012 года; с 17.10.2016 по 28.10.2016 года; периоды нахождения в учебных отпусках с 12.01.2004 по 22.01.2004 года, с 31.05.2004 по 26.06.2004 года, с 10.01.2005 по 29.01.2005 года, с 01.06.2005 по 30.06.2005 года, с 10.10.2005 по 31.12.2005 года; период карантина с 24.11.2009 по 07.12.2009 года. Просила назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на пенсию.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в ЦАО г. Омска в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения истца, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения страховой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Право на страховую пенсию по старости, как установлено ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Аналогичное положение содержится в п. 2 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ».

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки № от ДД.ММ.ГГГГ на имя истца следует, что ФИО1 27.08.1993 принята старшей пионервожатой в 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>); 01.09.1994 года освобождена от занимаемой должности старшей вожатой 

<

данные изъяты> и назначена учителем начальных классов этой же школы 

<

данные изъяты>. 

В соответствии с записью в трудовой книжке, 

<

данные изъяты> с 16.11.2011 г. переименовано в 

<

данные изъяты>. 01.09.1994 года назначена на должность учителя начальных классов (л.д. 13-17).

Как следует из копии справки для исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной директором 

<

данные изъяты>, представленной в материалы дела, ФИО1 работала полный рабочий день в 

<

данные изъяты>. Принята старшей пионерской вожатой с 27.08.1993 года 

<

данные изъяты>. Освобождена от занимаемой должности и назначена учителем с 01.09.1994 года (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Работает по настоящее время учителем начальных классов. За исключением следующих периодов: курсы повышения квалификации с отрывом от производства: с 04.01.1999 по 16.01.1999 года (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с 17.10.2016 по 28.10.2016 года (Приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ) с сохранением средней заработной платы; 22.10.2012 по 02.11.2012 года (Приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ) с сохранением средней заработной платы; отпуск без сохранения з/платы: нет. Ученические отпуска: с 12.01.2004 по 22.01.2004 года – для прохождения экзаменационной сессии (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); с 10.05.2005 по 21.01.2006 года – с сохранением среднего заработка для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); с 10.01.2005 по 29.01.2005 года – с сохранением среднего заработка для сдачи экзаменов и зачетов (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); с 01.06.2005 по 30.06.2005 года – для прохождения промежуточной аттестации (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); с 31.05.2004 по 26.06.2004 года (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) с сохранением средней заработной платы; периоды забастовок, прогулов: забастовка с 27.01.1999 по 29.01.1999 года (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет: с 10.03.2008 по 25.06.2009 года (Приказ №/од от ДД.ММ.ГГГГ); карантин: с 24.11.2009 по 07.12.2009 года (Приказ №/ув от ДД.ММ.ГГГГ, приказ №/ув от ДД.ММ.ГГГГ). В период с 27.08.1993 года по настоящее время периодов, не подлежащих зачету в специальный стаж, кроме периодов, указанных выше не было. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование с 27.08.1993 г. по настоящее время начислены в ПФ РФ в полном объеме (л.д.18-19). 

В материалы дела также представлена справка от 28.06.2019, выданная директором 

<

данные изъяты>, содержащая информацию о размере заработка истицы, учитываемого при исчислении пенсии за 1999, 2004-2005, 2009, 2012, 2016 годы (л.д.20). 

Таким образом, ФИО1 осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, работает на полную ставку полный рабочий день.

10.01.2019 года ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ в Центральном АО г. Омска с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ответчика от 31.01.2019 № в назначении пенсии ФИО1 было отказано со ссылкой на отсутствие требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. 

Период работы с 27.08.1993 по 31.08.1994 г. в должности старшей пионерской вожатой в 

<

данные изъяты> не зачтен в специальный стаж, т.к. вышеуказанная должность Списком не предусмотрена.

При определении права на досрочную пенсию с учетом ч.3,4 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 г., правовых оснований для применения Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, действовавшего до 01.10.1993 г. не имеется, так как за период как до 01.01.1992 г., так и до 01.10.1993 г. отсутствует работа в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397. 

За периоды работы с 04.01.1999 по 16.01.1999, с 27.01.1999 по 29.01.1999, с 12.01.2004 по 22.01.2004 г., с 31.05.2004 по 26.06.2004, с 10.01.2005 по 29.01.2005, с 01.06.2005 по 30.06.2005, с 10.10.2005 по 31.12.2005, с 24.11.2009 по 07.12.2009, с 22.10.2012 по 02.11.2012, с 17.10.2016 по 28.10.2016 года страхователем деятельность, включаемая в стаж на соответствующих видах работ не подтверждена (л.д.10-11).

При этом в бесспорном порядке ответчиком в стаж истицы на соответствующих видах работ (специальный стаж) зачтено 22 года 05 месяцев 14 дней.

По мнению суда, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.01.1999 по 16.01.1999 года; с 22.10.2012 по 02.11.2012 года; с 17.10.2016 по 28.10.2016 года, периоды нахождения в учебных отпусках с 12.01.2004 по 22.01.2004 года, с 31.05.2004 по 26.06.2004 года, с 10.01.2005 по 29.01.2005 года, с 01.06.2005 по 30.06.2005 года, с 10.10.2005 по 31.12.2005 года; период карантина с 24.11.2009 по 07.12.2009 года исключены ответчиком из специального стажа истицы необоснованно.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» предусматривает школы всех наименований, в пункте 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность учителя.

Пунктом 3 вышеназванных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотрено, что работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004г. №2-П, указал что, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Применительно к положениям статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» данная правовая позиция означает, что содержащаяся в ее пункте 4 норма не препятствует оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и «при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе, стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из указанного положения следует, что при оценке права истца на досрочную пенсию необходимо учитывать нормы, как ранее действовавшего, так и действующего законодательства. 

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" регламентировано, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации - Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 21 рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых Рекомендациях термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РСФСР, действовавшей ранее, ст. 187 ныне действующего Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе педагогических работников учреждений образования, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения их трудовых функций. 

Так, Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н (в ред. от 31.05.2011) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.10.2010 N 18638) в числе должностных обязанностей руководителя (директор, заведующий, начальник) образовательного учреждения предусмотрено создание условий для непрерывного повышения квалификации работников учреждения. При этом заместитель руководителя организует повышение квалификации и профессионального мастерства работников, принимает участие в подготовке и проведении аттестации педагогических и других работников учреждения (раздел II).

Согласно ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды и осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Судом установлено, что в периоды с 04.01.1999 по 16.01.1999 года; с 22.10.2012 по 02.11.2012 года; с 17.10.2016 по 28.10.2016 года истец находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, занимая должность учителя начальных классов в 

<

данные изъяты>, что подтверждается справкой работодателя (л.д. 18-19); в материалы дела также представлены копии приказов о направлении истицы на курсы повышения квалификации на периоды с 04.01.1999 по 16.01.1999 года (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.23-24); с 22.10.2012 по 02.11.2012 года (Приказ №/лс от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.32); с 17.10.2016 по 28.10.2016 года (Приказ №/лс от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.33). 

В материалах дела содержатся копии удостоверений о повышении квалификации истицей (л.д.34-35).

С учетом приведенных норм права, установленных в судебном заседании сведений, суд удовлетворяет требования истицы в части включения в ее специальный стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации и включает в специальный стаж истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.01.1999 по 16.01.1999 года; с 22.10.2012 по 02.11.2012 года; с 17.10.2016 по 28.10.2016 года.

Кроме того, исковые требования истицы о включении в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в спорные периоды учебных отпусков обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении – 

<

данные изъяты> (л.д.12). В указанные периоды с 12.01.2004 по 22.01.2004 года, с 31.05.2004 по 26.06.2004 года, с 10.01.2005 по 29.01.2005 года, с 01.06.2005 по 30.06.2005 года, с 10.10.2005 по 31.12.2005 года истице предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд, что подтверждается копиями приказов о предоставлении дополнительных отпусков от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.25), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.26), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.27), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.28), от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.29), от ДД.ММ.ГГГГ №/ув (л.д.30), от ДД.ММ.ГГГГ №/ув (л.д.31), от ДД.ММ.ГГГГ №/лс (л.д.32). 

В спорные периоды нахождения в учебных отпусках истец работала в должности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, за ней сохранялась средняя заработная плата, из которой работодателем производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, данные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по выслуге лет, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

С учетом изложенного, суд включает в специальный стаж истицы периоды нахождения в учебных отпусках с 12.01.2004 по 22.01.2004 года, с 31.05.2004 по 26.06.2004 года, с 10.01.2005 по 29.01.2005 года, с 01.06.2005 по 30.06.2005 года, с 10.10.2005 по 31.12.2005 года.

Истицей заявлены требования о включении в специальный стаж периода карантина с 24.11.2009 по 07.12.2009 года.

В материалы дела представлены копия приказа №95/ув от 24.11.2009 г. «О неотложных мерах по профилактике гриппе и ОРЗ в городе Омске», в соответствии с которым, на основании распоряжения Администрации города Омска от 23.11.2009 №412-р «О неотложных мерах по профилактике гриппа и ОРЗ в городе Омске» приостановлены учебные занятия с 1 по 11 классы с 24.11.2009 г. до особого распоряжения Администрации города Омска, учителям не привлекаемым к работе во время карантина, установлена оплата не менее 2/3 тарифной ставки (оклада) (л.д.43); справка для исчисления периода работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости от 29.07.2019, выданная директором 

<

данные изъяты>, в указанием на приостановку учебных занятий с 24 ноября по 07 декабря 2009 года в связи с карантином (л.д.42); а также копия приказа от 09.12.2009 №53/ув о возобновлении учебных занятий с 08.12.2009 (л.д.31).

Указанными документами подтверждается, что в период с 24.11.2009 по 07.12.2009 года школа находилась на карантине. 

Указанный период, когда истица выполняла свои должностные обязанности, находясь на рабочем месте, - это дни отмены учебных занятий по санитарно-эпидемиологическим основаниям, то есть дни карантина.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждены Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 N 536.

Пунктами 5.1 и 5.2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 г. N 69, действовавшего до 13.06.2016 г., а также п.п. 5.1 и 5.2 Приказа Минобрнауки России от 11.05.2016 N 536 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность" регламентировано, что периоды отмены учебных занятий для обучающихся по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время. В указанные периоды оплата труда педагогических работников производится из расчета заработной платы, установленной при тарификации, предшествующей началу каникул или периоду отмены учебных занятий (образовательного процесса) по указанным основаниям.

Таким образом, период с 24.11.2009 по 07.12.2009 года являлся рабочим временем ФИО1, за которое оплата труда производилась в пределах нормируемой части рабочего времени и с сохранением заработной платы.

Фактически в оспариваемый ответчиком период трудовой деятельности, истица, находясь в должности учителя, выполняла педагогическую нагрузку, то есть выполняла работу, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть зачислена в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в период с 24.11.2009 по 07.12.2009 года из заработной платы истицы работодателем производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, данные периоды подлежат включению в специальный стаж осуществления истцом педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Ответчик ссылается на то, что за периоды работы с 04.01.1999 по 16.01.1999, с 27.01.1999 по 29.01.1999, с 12.01.2004 по 22.01.2004 г., с 31.05.2004 по 26.06.2004, с 10.01.2005 по 29.01.2005, с 01.06.2005 по 30.06.2005, с 10.10.2005 по 31.12.2005, с 24.11.2009 по 07.12.2009, с 22.10.2012 по 02.11.2012, с 17.10.2016 по 28.10.2016 года страхователем деятельность, включаемая в стаж на соответствующих видах работ не подтверждена.

Пунктом 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" учитываются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, неисполнение работодателем предусмотренной ст. 9 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанности по предоставлению в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о работающих у него застрахованных лицах, в частности, об осуществлении истицей педагогической деятельности, не является достаточным основанием для отказа в зачете соответствующего периода работы в специальный стаж, так как сам по себе не опровергает факт осуществления истцом работы в оспариваемые периоды.

Неисполнение работодателем указанной обязанности не может ущемлять права работника на пенсионное обеспечение.

Вместе с тем исковые требования истицы о включении в специальный стаж работы периода работы с 27.08.1993 по 31.08.1994 г. в должности старшей пионерской вожатой удовлетворению не подлежат.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, принятое целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации постановление от 16 июля 2014 г. N 665 четко разграничило порядок исчисления педагогической деятельности на основании ранее действующего законодательства, поэтому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).

Абз. 4 п. 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 устанавливалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из смысла вышеприведенных правовых норм следует, что должность "пионервожатая" и по постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397сама по себе не давала право назначения пенсии за выслугу лет, а работа в такой должности лишь засчитывалась в педагогический стаж при определенном условии.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет работникам образования в школах и других учреждениях для детей включается также работа за период до 1 января 1992 г. в должностях: педагог - воспитатель, медсестра ясельной группы, педагог (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 953) Таким образом, возможности зачета работникам образования в специальный стаж периода работы в должности пионервожатой ни при каких условиях постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, в том числе и редакции от 22.09.1993 N 953, предусмотрено не было, а поскольку в силу приведенного выше правового регулирования периоды педагогической деятельности по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), подлежат учету учета до 1 января 1992 г., то и приравненная работа, перечисленная в п. 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, которая засчитывалась в стаж работы учителей и других работников просвещения при определенных условиях (п. 4), подлежит зачету в педагогический стаж в таком же порядке, т.е. до 1 января 1992 года.

Не содержат возможности зачета работы в должности пионервожатой в льготный стаж и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Соответственно, по желанию и в интересах лица, обратившегося за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Поскольку в силу подпункта абз. 4 п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (приложения к нему - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г., а список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", применяемый для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, право на включение стажа работы в должности пионервожатой в школе не содержал, как и последующее пенсионное законодательство, суд отказывает истице в удовлетворении ее исковых требований в части включения в специальный стаж работы периода работы с 27.08.1993 по 31.08.1994 г. в должности старшей пионерской вожатой.

Исковые требования ФИО1 о признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворению не подлежат, поскольку ни на дату обращения в пенсионный фонд, ни на день вынесения решения суда истица не выработала необходимую продолжительность специального педагогического стажа, отсутствуют необходимые условия для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из решения ГУ-УПФ РФ в Центральном АО г. Омска следует, что на дату обращения в пенсионный фонд (10.01.2019 года) специальный стаж истицы без учета спорных периодов составлял 

<

данные изъяты>.

С учетом зачтенных судом периодов 07 месяцев 09 дней: с 04.01.1999 по 16.01.1999 года (13 дней); с 22.10.2012 по 02.11.2012 года (11 дней); с 17.10.2016 по 28.10.2016 года (12 дней); с 12.01.2004 по 22.01.2004 года (11 дней), с 31.05.2004 по 26.06.2004 года (26 дней), с 10.01.2005 по 29.01.2005 года (20 дней), с 01.06.2005 по 30.06.2005 года (1 месяц), с 10.10.2005 по 31.12.2005 года (2 месяца 22 дня); с 24.11.2009 по 07.12.2009 года (14 дней), специальный стаж истца на день подачи заявления в пенсионный фонд составил 

<

данные изъяты>. Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований истицы в части назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

По правилам ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска в пользу истца надлежит взыскать уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением ФИО1 педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.01.1999 по 16.01.1999 года; с 22.10.2012 по 02.11.2012 года; с 17.10.2016 по 28.10.2016 года; периоды нахождения в учебных отпусках с 12.01.2004 по 22.01.2004 года, с 31.05.2004 по 26.06.2004 года, с 10.01.2005 по 29.01.2005 года, с 01.06.2005 по 30.06.2005 года, с 10.10.2005 по 31.12.2005 года; период карантина с 24.11.2009 по 07.12.2009 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: И.А. Перфилова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 августа 2019 года.