Дело № 2а-478/2018 

Решение

именем Российской Федерации

город Судогда 25 июля 2018 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Гудимова А.С.,

при секретаре судебного заседания Зуевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Судогодского района Арапова И.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО1,

представителя заинтересованного лица ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Судогодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район», МБОУ «Воровская СОШ» об устранении нарушений законодательства о защите жизни и здоровья детей,

установил:

Прокурор Судогодского района Владимирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МБОУ «Воровская средняя общеобразовательная школа», в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Судогодский район», МБОУ «Воровская СОШ», выразившееся в ненадлежащем оснащении оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в МБОУ «Воровская СОШ». 

- обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» выделить денежные средства, необходимые для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в МБОУ «Воровская СОШ» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

- обязать МБОУ «Воровская СОШ» оснастить отделение организации медицинской помощи несовершеннолетнимоборудованием, мебелью, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» на основании акта приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемого помещения и оборудования требованиям действующего законодательства, в течение трех месяцев со дня выделения бюджетных средств.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки МБОУ «Воровская средняя общеобразовательная школа» установлено, что в нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока в образовательном учреждении отсутствует в необходимом количестве.

В кабине фельдшера и прививочном кабинете образовательного учреждения отсутствуют предусмотренные Стандартом оснащения: тонометр с возрастными манжетами 1 шт.; стетофонендоскоп 2 шт.; секундомер в количестве 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов для разных возрастных групп детей в количестве 4 шт.; плантограф в количестве 1 шт.; оториноскор с набором воронок в количестве 1 шт.; холодильник в количестве 1 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.); пипетки в количестве 10 шт.; лоток медицинский почкообразный в количестве 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., грелка медицинская в количестве 2 шт.; пузырь для льда в количестве 2 шт.; носилки в количестве 1 шт.; травматологическая укладка, включающая в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет в количестве 1 шт.; зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт.; ведро с педальной крышкой - 1 шт.; бикс большой - 2 шт.; бикс малый - 2 шт.; пинцет - 4 шт.; корцанг - 4 шт.

Нарушение Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» явилось основанием обращения прокурора за судебной защитой прав и законных интересов детей и работников МБОУ «Воровская средняя общеобразовательная школа».

В судебном заседании помощник прокурора Судогодского района Арапов И.С. поддержал административные требования и настаивал на их удовлетворении по вышеуказанным доводам.

ФИО4

">Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО1 указанные обстоятельства не оспаривала, против удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора не возражала, признав их в полном объеме. 

Административный ответчик - МБОУ «Воровская средняя общеобразовательная школа», извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. В письменном заявлении от 23 июля 2018 года директор школы ФИО5 просила о рассмотрении данного дела в свое отсутствие, административный иск прокурора признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - ГБУЗ Владимирской области «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора не возражала.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика МБОУ «Воровская средняя общеобразовательная школа», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства. 

ФИО4">Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 33 указанного Федерального закона установлено, что первичнаямедико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинскойпомощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Обязанность по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений возложена законом на органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Возможность осуществления данной деятельности органами и учреждениями системы образования законодательством не предусмотрена.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В силу статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Статья 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» гарантирует обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений право на охрану жизни и здоровья.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно пункту 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Актом проверки от 20 июня 2018 года установлено, что в МБОУ «Воровская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: Владимирская область, Судогодский район, поселок имени Воровского, улица Спортивная, дом 8, имеются кабинет фельдшера и прививочный кабинет, в которых медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся, не соответствует установленным Стандартам. При этом отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами 1 шт.; стетофонендоскоп 2 шт.; секундомер в количестве 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов для разных возрастных групп детей в количестве 4 шт.; плантограф в количестве 1 шт.; оториноскор с набором воронок в количестве 1 шт.; холодильник в количестве 1 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.); пипетки в количестве 10 шт.; лоток медицинский почкообразный в количестве 1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 в количестве 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., грелка медицинская в количестве 2 шт.; пузырь для льда в количестве 2 шт.; носилки в количестве 1 шт.; травматологическая укладка, включающая в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет в количестве 1 шт.; зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт.; ведро с педальной крышкой - 1 шт.; бикс большой - 2 шт.; бикс малый - 2 шт.; пинцет - 4 шт.; корцанг - 4 шт.

Административный ответчик МБОУ «Воровская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования «Судогодский район» (управление образования администрации «Судогодский район»), находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (части 1 и 2 статьи 209 ГК РФ).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с статьями 294, 296 ГК РФ, то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (пункт 3 статьи 215 ГК РФ).

Передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, собственник сохраняет за собой все права на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по созданию условий для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных выделить средства при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения для приобретения оборудования, мебели, медицинскойтехники, изделий медицинского назначения, дезинфекционных средств в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

На день рассмотрения данного дела, сведений об устранении вышеуказанных нарушений ответчиками в суд не представлено, то есть до настоящего времени ими требования вышеуказанных норм не соблюдены, что также создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Суд соглашается с мнением прокурора, что выявленные в ходе проверки нарушения ограничивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно детей и работников МБОУ «Воровская средняя общеобразовательная школа».

ФИО4">Кроме того, представителем ответчика - МБОУ «Воровская средняя общеобразовательная школа» не оспаривается факт отсутствия в образовательном учреждении медицинского оборудования, необходимого для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока в образовательном учреждении, о чем также свидетельствует заявление директора школы о признании административных исковых требований прокурора.

ФИО4">Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Судогодского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

ФИО4">Принимая во внимание мнение сторон о сроке исполнения настоящего решения, суд в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ считает необходимым установить для администрации муниципального образования «Судогодский район» срок для его исполнения - в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для МБОУ «Воровская средняя общеобразовательная школа» - в течение трех месяцев со дня выделения бюджетных средств.

ФИО4">Руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд:

ФИО4">р е ш и л:

Административный иск прокурора Судогодского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Судогодский район», МБОУ «Воровская СОШ», выразившееся в ненадлежащем оснащении оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в МБОУ «Воровская СОШ». 

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» выделить денежные средства, необходимые для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в МБОУ «Воровская СОШ» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать МБОУ «Воровская СОШ» оснастить отделение организации медицинской помощи несовершеннолетнимоборудованием, мебелью, медицинской техникой и изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить на безвозмездной основе ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» на основании акта приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемого помещения и оборудования требованиям действующего законодательства, в течение трех месяцев со дня выделения бюджетных средств.

Администрации муниципального образования «Судогодский район», МБОУ «Воровская СОШ» сообщить прокурору Судогодского района и суду сведения об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня его исполнения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Гудимов