Дело № 5-26/2025

(УИД №17RS0013-01-2025-000501-51)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 августа 2025 года город Шагонар

Судья Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва Ондар С.Ч., с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Шюгдур-оол А.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ РТ «Улуг-Хесмкий ММЦ» ФИО1, 

<

данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва от 23 мая 2025 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ РТ «Улуг-Хесмкий ММЦ» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, основанием которого указано, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения федерального законодательства об охране здоровья граждан установлено, что учреждение здравоохранения ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» имеет лицензию на фармацевтическую деятельность от 28 февраля 2020 года. Наличие минимального ассортимента лекарственных препаратов необходимых для оказания медицинской помощи ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» не обеспечен, что свидетельствует о нарушении требований и условий, предусмотренных лицензией на фармацевтическую деятельность. Приказом главного врача ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» от 09 января 2023 года КДХ назначена провизором ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ». Согласно должностной инструкции провизора аптеки, утвержденной 09 января 2023 года главным врачом ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» провизор аптекой обязан контролировать наличие в аптеке необходимый минимальный ассортимент и запас товарно-материальных ценностей, своевременно в установленном порядке выписывает заказ на получение необходимых медикаментов, а также за бесперебойную передачу сведений по маркированному товару в Честный Знак РФ. Согласно объяснению представителя по доверенности МВХ в аптечных пунктах ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи не обеспечен из-за нехватки средств. Кроме того, ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» закупают за счет собственных средств, в связи с чем, проблематично постоянно обеспечивать наличие. При первой возможности обязуются закупить недостающие лекарственные препараты. В действиях главного врача ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал постановление, просил привлечь к административной ответственности должностное лицо.

Должностное лицо – главный врач ГБУЗ РТ «Улуг-Хесмкий ММЦ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена по известному суду адресу.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Таким образом на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон об обращении лекарственных средств) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Порядок розничной торговли лекарственными препаратами определен в статье 55 Закона об обращении лекарственных средств.

В силу части 6 статьи 55 Закона N 61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 38 Раздела VI Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.08.2016 N 647н (далее - Правила надлежащей аптечной практики, Правила N 647н), руководителем аптечной организации, индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на фармацевтическую деятельность, обеспечивается наличие минимального ассортимента.

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден в приложении 4 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р (далее - Распоряжение 2406-р, Минимальный ассортимент лекарственных препаратов).

Как видно из материалов дела, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр им. А.Т. Балгана» выдана лицензия на осуществление фармацевтической деятельности от 28.02.2020 NЛ042-01194-17/00270771 согласно приложению, к которой фармацевтическая деятельность осуществляется по адресам: 

- 668236, 

<

адрес>, местечко «Ооруг», 

<

адрес>, помещение № (обособленные подразделения медицинских организаций – фельдшерско-акушерский пункт);

- 668231, 

<

адрес>, помещение № (обособленные подразделения медицинских организаций – фельдшерско-акушерский пункт);

- 668234, 

<

адрес>-оола, 

<

адрес>, помещение № (обособленные подразделения медицинских организаций – фельдшерско-акушерский пункт);

- 668233, 

<

адрес>, помещение № (обособленные подразделения медицинских организаций – фельдшерско-акушерский пункт);

- 668214, 

<

адрес>, помещение № (обособленные подразделения медицинских организаций – фельдшерско-акушерский пункт);

- 668236, 

<

адрес>, помещение № (обособленные подразделения медицинских организаций – амбулатория);

- 668214, 

<

адрес>А, помещение № (обособленные подразделения медицинских организаций – амбулатория);

- 668210, 

<

адрес>-оола, 

<

адрес>А/, помещение № (обособленные подразделения медицинских организаций – фельдшерско-акушерский пункт).

По данным адресам осуществляется отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения; розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения; хранение лекарственных препаратов для медицинского применения.

На основании решения и.о. прокурора 

<

адрес> Республики Тыва от 09 апреля 2025 года №110, в рамках исполнения законодательства в сфере лекарственного обеспечения льготной категории граждан, в том числе, участникам специальной военной операции, членам их семей и соблюдения порядка лекарственного обеспечения граждан льготной категории, обеспечения лекарственными препаратами, и их достаточности, наличия минимального ассортимента лекарственных средств проведена проверка в ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ им. А.Т. Балгана».

По итогам проверки составлен акт от 17 мая 2025 года, в котором зафиксировано нарушение, что в аптечных пунктах ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» отсутствует минимальный ассортимент лекарственных препаратов необходимых для оказания медицинской помощи:

- во врачебной амбулатории 

<

адрес>, находящегося по адресу: 

<

адрес>А, пом.2 отсутствуют такие лекарственные препараты как: «Висмут трикалия дицитраг», «Сеннозиды А и В», «Лоперамид», «Бифидобактерии бифидум» или пробиотики из бифидобактерии бифидум однокомпонентный сорбированный, «Панкреатин», «Аскорбиновая кислота», «Нитроглицерин», «Клотримазол», «Г идрокортизон», «Имидазолилэтанамид пентандиовой кислоты», «Умифеновир», «Ацетил салициловая кислота», «Ацетилцисгеин»;

- в фельдшерско-акушерском пункте 

<

адрес> отсутствуют «Висмут трикалия дицитрат», «Сеннозиды А и В», «Бифидобактерии бифидум» или пробиотики из бифидобактерии бифидум однокомпонентный сорбированный, «Аскорбиновая кислота», «Клотримазол»;

- в фельдшерско-акушерском пункте 

<

адрес> отсутствуют «Висмут трикалия дицитрат», «Сеннозиды А и В», «Бифидобактерии бифидум» или пробиотики из бифидобактерии бифидум однокомпонентный сорбированный, «Аскорбиновая кислота», «Клотримазол», «Панкреатин»;

- в фельдшерско-акушерском пункте 

<

адрес> отсутствуют «Висмут трикалия дицитрат», «Сеннозиды А и В», «Бифидобактерии бифидум» или пробиотики из бифидобактерии бифидум однокомпонентный сорбированный, «Панкреатин», «Аскорбиновая кислота», «Нитроглицерин», «Клотримазол», «Гидрокортизон», «Имидазолилэтанамид пентандиовой кислоты», «Умифеновир», «Ацетил салициловая кислота», «Ацетилцистеин», «Лоратадин», «Кагоцел», «Умифеновир»;

- в фельдшерско-акушерском пункте 

<

адрес> отсутствуют «Висмут трикалия дицитрат», «Сеннозиды А и В», «Бифидобактерии бифидум» или пробиотики из бифидобактерии бифидум однокомпонентный; сорбированный, «Панкреатин», «Аскорбиновая кислота», «Нитроглицерин», «Клотримазол», «Гидрокортизон», «Имидазолилэтанамид пентандиовой кислоты», «Умифеновир», «Ацетил салициловая кислота», «Ацетилцистеин», «Парацетамол»;

- в фельдшерско-акушерском пункте 

<

адрес> отсутствуют «Висмут трикалия дицитрат», «Сеннозиды А и В», «Бифидобактерии бифидум» или пробиотики из бифидобактерии бифидум однокомпонентный сорбированный, «Панкреатин», «Аскорбиновая кислота», «Нитроглицерин», «Клотримазол», «Гидрокортизон», «Имидазолилэтанамид пентандиовой кислоты», «Умифеновир», «Ацетил салициловая кислота», «Ацетилцистеин», «Парацетамол»;

- во врачебной амбулатории 

<

адрес> отсутствуют «Висмут трикалия дицитрат», «Сеннозиды А и В», «Бифидобактерии бифидум» или пробиотики из бифидобактерии бифидум однокомпонеитный сорбированный, «Панкреатин», «Аскорбиновая кислота», «Нитроглицерин», «Клотримазол»; «Гидрокортизон», «Имидазолилэтанамид пентандиовой кислоты», «Умифеновир», «Ацетил салициловая кислота», «Ацетилцистеин», «Лоратадин».

По результатам проверки прокурором 

<

адрес> Республики Тыва 23 мая 2025 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ им. А.Т. Балгана» ФИО1.

Представителем главного врача ФИО1 по доверенности МВХ 23 мая 2025 года дано объяснение, согласно которому он пояснил, что в аптечных пунктах ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи не обеспечен в связи с нехваткой средств, ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» закупают препараты за счет собственных средств, в связи с чем, проблематично постоянно обеспечивать их наличие, при первой возможности закупят недостающие лекарственные препараты.

Прокуратурой установлено, что подтверждается по имеющимся в деле доказательствам отсутствие на момент проведения проверки в принадлежащих медицинскому учреждению в фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях включенных в Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, перечисленных в акте проверки.

Факт отсутствия указанных лекарственных препаратов в фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях зафиксирован в акте проверки от 17 мая 2025 года. Недостаток финансовых средств на постоянное обеспечение минимального ассортимента лекарственных препаратов не является надлежащим соблюдением требования действующего законодательства. 

Таким образом, из представленных материалов установлено, что в действиях главного врача ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ им. А.Т. Балгана» ФИО1, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается совокупностью исследованных материалов дела.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административное наказание в виде предупреждения.

Согласно статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Поскольку санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения, указанная санкция распространяется и на должностных лиц.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом, ФИО1, правонарушение совершено впервые и отягчающие вину обстоятельства отсутствуют.

Доказательств возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, учитывая обстоятельства дела, совершение правонарушения впервые (отсутствие в материалах дела данных, свидетельствующих о привлечении к административной ответственности ранее), принцип соразмерности и справедливости наказания, соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, что соответствует тяжести совершенного должностным лицом административного правонарушения, отвечает целям административного наказания.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо – главного врача ГБУЗ РТ «Улуг-Хесмкий ММЦ» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья С.Ч. Ондар