2-3-119/2025

64RS0015-03-2025-000175-36

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года р.п. Озинки

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агарева А.В.,

при секретаре Маштаковой А.Н.,

с участием представителя заявителя - помощника прокурора Озинского района Саратовской области Сапараевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Озинского района Саратовской области к Муниципальному образовательному учреждению «СОШ р.п. Озинки» Озинского района Саратовской области, Администрации Озинского муниципального района Саратовской области о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

установил:

В Ершовский районный суд Саратовской области поступило исковое заявление прокурора Озинского района Саратовской области к Муниципальному образовательному учреждению «СОШ р.п. Озинки» Озинского района Саратовской области, Администрации Озинского муниципального района Саратовской области о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Просит возложить на МОУ «СОШ р.п. Озинки» Озинского района Саратовской области обязанность реализовать мероприятия антитеррористической безопасности: оснастить помещение образовательного учреждения системой видеонаблюдения. При недостаточности денежных средств у МОУ «СОШ р.п. Озинки» Озинского района Саратовской области финансирование расходов, связанных с оснащением системой видеонаблюдения, возложить на администрацию Озинского муниципального района Саратовской области. Мотивировал свои требования обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель истца - помощник прокурора Озинского района Саратовской области Сапараева О.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика - МОУ «СОШ р.п. Озинки» Озинского района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращались.

Представитель ответчика - администрации Озинского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращались.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), выслушав мнение представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных законоположений следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Из положений ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года № 389/пр, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации. Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.

Из приложения «Б» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Из материалов дела следует, что МОУ «СОШ р.п. Озинки» является юридическим лицом и имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, от своего имени может заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено отсутствие системы видеонаблюдения в помещении МОУ «СОШ р.п. Озинки» Озинского района Саратовской области.

Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Судом установлено, что МОУ «СОШ р.п. Озинки» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательной организации, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников. Выполнение возложенных судом на ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательного учреждения на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих образовательную организацию, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также пунктом 6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что действующим законодательством на образовательную организацию возложена обязанность по установке системы видеонаблюдения.

Поскольку МОУ «СОШ р.п. Озинки» Озинского района Саратовской области является образовательной организацией, но в ней отсутствуют вышеуказанные меры обеспечения безопасности, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание время необходимое для выполнения работ по оборудованию здания системой видеонаблюдения, значимость отношений, являющих предметом судебного разбирательства, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года, полагая, что он отвечает критерию разумности, справедливости, и направлен на соблюдение баланса интересов.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Учредителем и собственником МОУ «СОШ р.п. Озинки» Озинского района Саратовской области является Озинский муниципальный район в лице администрации Озинского муниципального района Саратовской области, которая несет субсидиарную ответственность по его обязательствам, при недостаточности денежных средств.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу положений ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В этой связи требования истца о возложении, при недостаточности или отсутствии у МОУ «СОШ р.п. Озинки» Озинского района Саратовской области денежных средств, обязанности по финансированию расходов, связанных с оборудованием объекта системой видеонаблюдения, на администрацию Озинского муниципального района Саратовской области, обоснованы и также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Озинского района Саратовской области, № к Муниципальному образовательному учреждению «СОШ р.п. Озинки» Озинского района Саратовской области, №, Администрации Озинского муниципального района Саратовской области, № о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта удовлетворить.

Возложить на Муниципальное образовательное учреждение «СОШ р.п. Озинки» Озинского района Саратовской области обязанность оснастить помещение образовательного учреждения системой видеонаблюдения в срок до 31 декабря 2025 года.

При недостаточности или отсутствии у Муниципального образовательного учреждения «СОШ р.п. Озинки» Озинского района Саратовской области денежных средств, финансирование расходов, связанных с оснащением помещения образовательного учреждения системой видеонаблюдения, возложить на администрацию Озинского муниципального района Саратовской области.

Составление мотивированного решения отложить на 26 июня 2025 года.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы или представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд Саратовской области.

Судья А.В. Агарев