72RS0019-01-2023-001650-20 

Дело № 12-49/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тобольск 03 июля 2023 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Ярославцева М.В., с участием представителя юридического лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Администрации города Тобольска

на постановление №30 главного государственного инспектора по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору-начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области полковника внутренней службы ФИО2 от 12 мая 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представление об устранении причин и условий способствующих совершению правонарушения №30 от 12.05.2023 года,

у с т а н о в и л:

12 мая 2023 года в отношении Администрации города Тобольска главным государственным инспектором по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору-начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области полковником внутренней службы ФИО2 вынесено постановление №30 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 28 апреля 2023 года в 15 часов на территории муниципального образования город Тобольск Администрация города Тобольска нарушила правила пожарной безопасности, а именно: 

в границах территории населенного пункта (г. Тобольска) не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, 

<

адрес> (кадастровый номер №) и прилегающие участки; 

<

адрес> -кадастровый номер № и прилегающие участки; кадастровый номер № и прилегающая территория; кадастровый номер № и прилегающая территория; кадастровый номер № и прилегающая территория); 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес>); 

<

адрес>

в границах территории городских лесов г. Тобольска не допускается использование открытого огня для приготовления пищи в мангалах под кронами деревьев хвойных пород, а именно: 

<

адрес> (кадастровый номер участка городских лесов № 

Так же вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №30 от 12.05.2023 года. 

Не соглашаясь с постановлением и представлением, представитель Администрации города Тобольска по доверенности Ш . обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление и представление отменить и указывает, что виновность Администрации города Тобольска в совершении правонарушения не доказана, на земельных участках, указанных в п.1 и 2 Постановления о привлечении к административной ответственности строительство не ведется, объекты которые должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют, следовательно, отсутствует объект правонарушения. Мероприятия по развитию систем водоснабжения запланированы на данных территориях с учетом текущей застройки. Поскольку отсутствуют объекты защиты, отсутствует состав правонарушения,по мере застройки будут сформированы пожарные подъезды. В 

<

данные изъяты> запланировано строительство объектов транспортной инфраструктуры. По п.3,5 постановления, по покосу травы, не установлены правообладатели земельных участков, не указаны точные границы земельных участков, в связи с чем, не возможно понять где не проведена своевременная уборка сухой растительности. Распоряжением Администрации города Тобольска № от 27.03.2015 года создана Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в состав которой входит начальник 

<

данные изъяты>, с ним согласован реестр пожароопасных участков для очистки сухой травянистой растительности. По п.4 постановления субъектом правонарушения является лицо, непосредственно использующее открытый огонь, Администрация не может осуществлять контроль за третьими лицами на свободной для посещения территории. Считает акт проверки от 28.04.2023 года недопустимым доказательством, поскольку указанный в акте представитель администрации М не присутствовал при проведении проверки земельных участков 

<

адрес> 

В судебном заседании представитель Администрации города Тобольска по доверенности Ш жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным.

Должностное лицо отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области в суд не явилось, извещено. 

Проверив доводы жалобы, заслушав представителя Администрации, допросив свидетеля М., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенных в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Тюменской области от 31.03.2023 N 163-п "О введении особого противопожарного режима" в Тюменской области с 03.04.2023 года введен особый противопожарный режим.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. 

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила) правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с приложением №4 п.9 Правил в границах территории городских лесов г. Тобольска не допускается использование открытого огня для приготовления пищи в мангалах под кронами деревьев хвойных пород.

В судебном заседании установлено, что Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тюменской области на основании распоряжения от 29.03.2023 года, выданного по поручению Президента Российской Федерации от 14.02.2023 года № Пр-267, проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности Администрацией города Тобольска (л.д.73). 

Проверка проводилась за период с 03 апреля 2023 года по 28 апреля 2023 года, по результатам проверки составлен акт от 28.04.2023 года (л.д.21-23).

Свидетель М. суду показал, что 10,12 и 14 апреля 2023 года участвовал в проведении проверки с сотрудником пожарного надзора, по адресам 

<

адрес> строений нет, участки сформированы, но никому не преданы. Так же осматривались 

<

данные изъяты> и другие. Администрацией составлен список земельных участков, требующих выкоса сухой травы и трава там выкашивается, где нет возможности произвести выкос, производится опашка земельных участков. На 

<

данные изъяты> были обнаружены мангалы под кронами хвойных деревьев, предпринимателю захватившему муниципальные земли сотрудниками пожарного надзора было вынесено предписание.

Вина Администрации города Тобольска в нарушении правил пожарной безопасности, а именно, что в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, 

<

данные изъяты> (кадастровый номер №) и прилегающие участки; 

<

данные изъяты> - кадастровый номер № и прилегающие участки; кадастровый номер № и прилегающая территория; кадастровый номер № и прилегающая территория; кадастровый номер № и прилегающая территория); 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>, 

нарушение приложения №4 п. 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в границах территории городских лесов г. Тобольска не допускается использование открытого огня для приготовления пищи в мангалах под кронами деревьев хвойных пород, а именно: 

<

данные изъяты> (кадастровый номер участка городских лесов № 

нашла свое полное подтверждение материалами дела:

протоколом об административном правонарушении от 03.05.2023 года (л.д.18-20); актом от 28.04.2023 года (л.д.21-23); донесениями о пожарах (л.д.106-126). 

Действия Администрации города Тобольска правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться в выводах должностного лица в данной части, не имеется.

В соответствии со ст.29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Вынесение представления влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия. 

12.05.2023 года в адрес Администрации города Тобольска вынесено представление №№ о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.24)

Доводы представителя Администрации города Тобольска, что Администрация не является правообладателем земельных участков, следовательно, не является субъектом правоотношений по вопросам пожарной безопасности, суд находит необоснованными.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В силу статьи 10 Федерального закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, в силу прямого указания закона реализация мер пожарной безопасности является обязанностью органа местного самоуправления, и Администрация города Тобольска является лицом, ответственным за выполнение требований пожарной безопасности, в связи с чем должна своевременно производить уборку сухой растительности и травы в целях предупреждения ее горения и предупреждать возможность использования третьими лицами открытого огня мангалов под кронами хвойных деревьев. 

Так же постановлением №№ от 12.05.2023 года Администрации города Тобольска вменяется нарушение п.15 ст.2, п.2 ч. 1 ст.6; ч. 3 ст. 4; ст. 68 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1, п. 8.8, п. 8.9, п. 8.10 СП 8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации и части 3 ст. 4; ст.90 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.9 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в том, что не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм и не выполнены устройства пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами с конструкцией дорожной одежды проездов для пожарной техники, рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей: 

<

данные изъяты>

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. 

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (п.15 ст.2 Федерального закона №123-ФЗ). 

Из схем расположения земельных участков и выписок из Единого государственного реестра прав недвижимости следует, что вышеуказанные земельные участки сформированы, но на них отсутствуют какие-либо здания, сооружения либо иное имущество, то есть отсутствует объект защиты, что исключает обязанность Администрации города Тобольска обеспечивать их источниками наружного противопожарного водоснабжения и выполнять устройства пожарных проездов и подъездных путей.

При изложенных обстоятельствах постановление №№ главного государственного инспектора по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору-начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области полковника внутренней службы ФИО2 от 12 мая 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения №30 от 12.05.2023 года подлежат изменению: исключению указания на нарушение Администрацией города Тобольска п.15 ст.2, п.2 ч. 1 ст.6; ч. 3 ст. 4; ст. 68 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1, п. 8.8, п. 8.9, п. 8.10 СП 8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации и части 3 ст. 4; ст.90 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.9 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», что не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм и не выполнены устройства пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами с конструкцией дорожной одежды проездов для пожарной техники, рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей: 

<

данные изъяты>, жалоба Администрации города Тобольска подлежит частичному удовлетворению.

В остальной части постановление как соответствующее требованиям ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу Администрации города Тобольска частично удовлетворить, постановление №№ главного государственного инспектора по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору-начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области полковника внутренней службы ФИО2 от 12 мая 2023 года о привлечении Администрации города Тобольска к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения №30 от 12.05.2023 года, изменить, исключить нарушение п.15 ст.2, п.2 ч. 1 ст.6; ч. 3 ст. 4; ст. 68 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1, п. 8.8, п. 8.9, п. 8.10 СП 8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; части 3 ст. 4; ст.90 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.9 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в том, что не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм и не выполнены устройства пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами с конструкцией дорожной одежды проездов для пожарной техники, рассчитанной на нагрузку от пожарных автомобилей: г. 

<

данные изъяты>

В остальном постановление №№ главного государственного инспектора по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору-начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области полковника внутренней службы ФИО2 от 12.05.2023 года и представление №№ от 12.05.2023 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В.Ярославцева