Дело № 12-113/2017

Решение

24 ноября 2017 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Новодвинского судебного района Архангельской области 06 сентября 2017 года (мотивированное постановление изготовлено 11 сентября 2017 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, 

установил:

указанным постановлением АО «АЦБК» привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за несвоевременное представление в государственный орган сведений – не включение в отчет за июнь 2017 года информации об использовании лесов на участке № 214, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым мировым судьей решением, защитник юридического лица ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить. В обоснование указала, что у АО «АЦБК» отсутствовала необходимость отражения в отчете за июнь 2017 года информации по участку № 214, поскольку рубки не производились в указанное время. Отчет об использовании лесов за июнь 2017 года соответствует установленным законом требованиям, и, как составляющая часть государственного лесного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, содержит достоверные сведения. 

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный лесной инспектор Архангельской области, государственный пожарный инспектор в лесах, государственный охотничий инспектор ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила возражения в которых считает жалобу необоснованной, а принятое мировым судьей законным и обоснованным. Заявила о рассмотрении жалобы без участия, в связи с чем, решение принято в ее отсутствие. 

Оценив доводы жалобы, представленные сторонами доказательства, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несвоевременное представление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности. 

Согласно протоколу об административном правонарушении АО «АЦБК», заключив договор аренды от 02 ноября 2015 года № 1905 для заготовки древесины на земельном участке № 214, находящемся на землях лесного фонда Кузоменское Холмогорского лесничества Холмогорского района Архангельской области, в нарушение п. 3.4.5 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 573 от 25.12.2014 «Об установлении порядка представления отчета об использовании лесов и его формы» не представило по указанному участку в срок до 10 июля 2017 года отчет об использовании лесов по форме 1-ИЛ за июнь 2017 года. 

Согласно договору аренды лесного участка № 1905 от 02 ноября 2015 года, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области предоставило АО «АЦБК» для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, в аренду, в целях заготовки древесины, земельный участок № 214, находящийся на землях лесного фонда Кузоменское Холмогорского лесничества Холмогорского района Архангельской области.

В соответствии с п. 3.4.5 названного договора, арендатор обязан представлять отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении на арендуемом лесном участке в соответствии с требованиями ст.ст. 49, 60 и 66 Лесного кодекса РФ, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные законами Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами. 

Согласно ч. 1 ст. 26 Лесного кодекса РФ, лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно ст. 49 Лесного кодекса РФ отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81-84 настоящего кодекса, непосредственно, либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

Порядок представления отчета об использовании лесов и его формы, требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме установлены Приказом Минприроды России № 573 от 25.12.2014 «Об установлении порядка представления отчета об использовании лесов и его формы», согласно которому:

- при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений – ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным:

- при использовании лесов без осуществления рубок лесных насаждений – ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным. 

В соответствии с ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию об объеме подлежащей заготовке древесины, видовой (породный) и сортиментный состав древесины, местоположение лесных участков.

Согласно ч. 13 названной нормы, непредставление или несвоевременное представление органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в части 12 настоящей статьи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в части 9 настоящей статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно договору аренды, проектом освоения лесов, Общество намеревалось использовать леса в целях заготовки древесины, а не в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений. 

Об использовании лесного участка № 214 Кузоменское Холмогорского лесничества площадью 25,7 га и объемом заготовки 2462 кбм с 03 апреля 2017 года по 02 апреля 2018 года, то есть в целях заготовки древесины, Общество заявило в лесной декларации от 23 марта 2017 года. 

Вместе с тем, Общество не включило в отчет за июнь 2017 года сведения об использовании лесного участка № 214, представление которых являлось необходимым для осуществления административным органом его законной деятельности.

Согласно материалам дела эти сведения по лестному участку № 214 Общество отразило в отчете за июль 2017 года, представленный его в административный орган к 10 августа 2017 года. 

Вопреки утверждениям защитников Общества, представленные в отчете за июнь 2017 года сведения об использовании лесов, не отражали никакой информации по лесному участку № 214. Отсутствие этих данных как составляющих часть государственного лесного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, не отражало достоверных сведений, заявленных Обществом в лесной декларации об использования этого участка в соответствии с проектом освоения лесов.

Таким образом, мировым судьей правильно определено о необходимости предоставления АО «АЦБК» сведений в отчете об использовании лесного участка № 214 в июне 2017 года. Согласно договору аренды, проекта освоения лесов и лесной декларации, АО «АЦБК» не намеревалось использовать леса без осуществления рубки лесных насаждений. Соответственно отчет подлежит представлению в административный орган ежемесячно, вне зависимости от фактического осуществления рубки лестных насаждений. 

Обстоятельства, на которых основаны выводы мирового судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, приведенные в постановлении доказательства, их оценка, подтверждают виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, правильно квалифицированного ст. 19.7 КоАП РФ, как несвоевременное представление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности. 

В соответствии со ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ, права юридического лица административным органом соблюдены, как при возбуждении административного производства, так и при принятии решения о назначении наказания по ст. 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания учтены обстоятельства, влияющие на характер ответственности, наказание назначено в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ, соразмерное общественной опасности совершенного правонарушения, является справедливым и снижению не подлежит.

Исходя из смысла абз. 5 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24 марта 2005 года N 5, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации устранение нарушения после факта его выявления, материальное (экономическое) положение привлекаемого к ответственности юридического лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Каких-либо исключительных обстоятельств для признания деяния малозначительным не имеется, поскольку правонарушение образует формальный состав и считается оконченным с момента несвоевременного представления сведений; существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей; непредставление отчета по лесному участку № 214 за июнь 2017 года к 10 июля 2017 года установлено не самим Обществом, а административным органом.

Порядок рассмотрения дела об административных правонарушениях, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, неправильного применения материального права мировым судьей допущено не было. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Новодвинского судебного района Архангельской области 06 сентября 2017 года (мотивированное постановление изготовлено 11 сентября 2017 года) в отношении юридического лица – Акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» по ст. 19.7 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Е.В. Кадушкина