Производство № 2-5130/2020

УИД 28RS0004-01-2020-006324-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Кастрюкова Д.В.,

при секретаре Облавацкой Д.В.,

с участием прокурора Суворовой М.А., 

представителя истца МУ «БГАЖЦ» – ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" к ФИО2, МОМВД России «Благовещенский» о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учёта,

УСТАНОВИЛ:

МУ «БГАЖЦ» обратилось в Благовещенский городской суд с настоящим исковым заявлением к ФИО2, МОМВД России «Благовещенский», указав, что в соответствии с Уставом муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» (МУ «БГАЖЦ») наделено полномочиями по приему и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении муниципального жилищного фонда. 

В ходе ревизии регистрационной документации было установлено, что ФИО2 с 02.08.1999 года числится зарегистрированной по месту жительства в общежитии (номер комнаты не указан) по адресу: ***. 

Это здание с момента ввода его в эксплуатацию имело статус общежития, специализированного жилого фонда, находилось в управлении местных исполнительных органов, а после разграничения государственной собственности в силу закона является собственностью муниципального образования г. Благовещенск; этот статус общежития с дома не снят. 

Решение администрацией города Благовещенска о предоставлении ФИО2 комнаты в общежитии не принималось, МУ «БГАЖЦ» с ответчиком какой-либо договор найма в указанном общежитии не заключался. МУ «БГАЖЦ» полагает, что у ФИО2 право на проживание и пользование комнатой в общежитии не возникло. 

Регистрация ответчика там по месту жительства является регистрацией в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в общежитии, без намерения собственника общежития предоставить комнату для пребывания (проживания), в связи, с чем является фиктивной.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости за ФИО2 прав на недвижимое имущество не зарегистрировано, согласно ответу Управления ЗАГС Амурской области запись акта о смерти ФИО2 отсутствует.

На основании изложенного истец просит суд признать ФИО2 не приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: ***; обязать МОМВД России «Благовещенский» снять сведения с регистрационного учета об ответчике в этом жилом помещении.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2, представитель ответчика МОМВД России «Благовещенский» о дате, времени и месте рассмотрения иска извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку представителей в суд не обеспечили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. 

Ответчик МОМВД России «Благовещенский» о дате, месте и времени рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя. 

Руководствуясь ст. 167 ГК РФ, суд определил рассмотреть исковое заявление в отсутствии не явившихся лиц. 

Заслушав доводы участников процесса, заключение прокурора Суворовой М.А., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворения, в части требований о признании ответчика не приобретшей право пользования жилым помещением, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 

В силу п. 5 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем прекращения или изменения жилищного правоотношения. 

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. На основании ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. 

Аналогичные нормы содержаться в ст. 30 ЖК РФ. 

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений своего права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Постановлением администрации города Благовещенска от 28.02.2011 №860 «О разграничении полномочий между структурными подразделениями администрации города Благовещенска, муниципальным упреждением предприятием, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом» Муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» наделено полномочиями по осуществлению приема и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении муниципального жилищного фонда.

Из материалов дела усматривается, что решением Исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся № 205 от 29.03.1971 года «Об утверждении акта государственной комиссии по приему в эксплуатацию 100 квартирного дома по ул. ***», решено: 100 квартирный дом с ЛЭП 0,4 кв., протяженностью 34 п.м./2112, принят в эксплуатацию, передан на баланс городского Управления жилищного хозяйства (п.2).

Решением Исполнительно комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся №240 от 29.03.1971 года о распределении общежития Исполкома в 71 квартале по ул. ***, общежитие распределено организациям и предприятиям. 

До настоящего времени статус общежития с дома №*** по ул. *** в г. Благовещенске не снят. 

В соответствии с п. 1.2. Постановления администрации города Благовещенска от 13.02.2017 года №399 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», утвержденный постановлением администрации города Благовещенска от 08.02.2011 №475», пункт 2.1 раздела 2 Устава изложен в новой редакции: целями деятельности учреждения являются организация учета распределения жилых помещений муниципального жилищного фонда, ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, реализации мероприятий жилищных программ на территории города, финансируемых федеральным, областным и городским бюджетам, иными внебюджетными источниками; заключение договора социального найма и договоров найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, администрирование доходов по сбору платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, хранение, комплектование, учет и использование документ архивного фонда.

Абзацем «в» п. 1.1. Постановления администрации г. Благовещенска от 12.04.2017 №1074 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», утвержденный постановлением администрации г. Благовещенска от 08.02.2011 года №475», п. 2.2 раздела 2 Устава дополнен абзацем: осуществляет прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении муниципального жилищного фонда.

Как следует из искового заявления, в ходе ревизии регистрационной документации истцом было установлено, что ответчик ФИО2, *** года рождения, числится зарегистрированной по месту жительства по адресу: ***, т.е. в здании, которое с момента ввода в эксплуатацию имеет статус общежития, специализированного жилищного фонда, находилось в управлении органов местной исполнительной власти, а после разграничения государственной собственности – является собственностью муниципального образования города Благовещенска.

Судом также установлено и не оспаривается ответчиками, что решение администрацией города Благовещенска о предоставлении ФИО2 комнаты в этом общежитии не принималось, между истцом и ответчиком какой-либо договор найма в указанном жилом помещении не заключался. Упомянутые обстоятельства послужили поводом для обращения в суд. 

Как следует из ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно положениям ст. 10 ЖК РФ, в силу закона жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Спор возник относительно возникновения в установленном порядке, с соблюдением требований о вселении в общежития, права пользования ответчиком жилым помещением, расположенным по адресу: *** (номер комнаты не указан, т.е. не известен). 

Как следует из содержания ст. 109 ЖК РСФСР (в редакции, действовавшей в момент регистрации ответчика в спорном общежитии) для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно - бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Согласно положениям п. 1-3 ст. 94 ЖК РФ, а также требованиям п. 1-2 ст. 105 ЖК РФ (в редакции, действующей в настоящее время), порядок пользования и предоставления общежитий изменён: жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Из представленной в материалы дела поквартирной карточки следует, что ФИО2, *** года рождения, зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, с 02.08.1999 года. 

Из предоставленных сведений Отделом адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, с 02.08.1999 года зарегистрирована ФИО2, *** года рождения. 

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 6 данного Закона РФ, гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ст. 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ (постановление от 04.04.1996 N 9-П и от 02.02.1998 N 4-П), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ***, не является ни местом пребывания, ни местом жительства ответчика ФИО2

Учитывая обстоятельства дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 61, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ответчик не приобрел права пользования спорным жилым помещением, поскольку в установленном законом порядке спорное жилое помещение – общежитие – по адресу: ***, ответчику не представлялось.

Доказательств в виде решения о предоставлении жилого помещения в общежитии, ордера на занятие конкретного жилого помещения, иных документов, подтверждающих приобретение ответчиком на законных основаниях права пользования спорным жилым помещением, в соответствии с ранее действовавшим или нынешним порядком предоставления жилой площади в общежитиях, суду в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено. 

Поэтому исковые требования о признании ФИО2, *** года рождения, не приобретшей право пользования жилым помещением (общежитием) по адресу: ***, подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования о возложении на МО МВД России «Благовещенский» обязанности снять ответчика с регистрационного учета по адресу: ***, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. «е» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Аналогичные положения содержит абз. 7 ст.7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Действующее законодательство не содержит нормы, регламентирующей возможность снятия с регистрационного учета в связи с признанием лица не приобретшим право пользования жилым помещением.

Между тем, в соответствии с ч.3 ст.11 ГПК РФ, применяя к спорным правоотношениям по аналогии закона положения абз.7 ст.7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регламентирующий сходные отношения, то есть снятие с регистрационного учета лица, признанного утратившим право пользования жилым помещением, суд полагает, что ответчик подлежит снятию с регистрационного учёта по месту жительства в спорном жилом помещении на основании решения суда о признании не приобретшим права пользования общежитием.

Приказом УМВД России по Амурской области от 31.05.2016 № 342 с 01.06.2016 года создано новое структурное подразделение в системе Управления – Управление по вопросам миграции УМВД России по Амурской области, также отделы, отделения по вопросам миграции по подразделениям полиции межмуниципального, районного уровней, которые являются самостоятельными юридическим лицами. Вопросы регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания, а также по постановке на миграционный учет иностранных граждан возложены на отделы, отделения по вопросам миграции подразделений полиции Амурской области. 

В городе Благовещенске и Благовещенском районе данные полномочия возложены на Межмуниципальный отдел МВД России «Благовещенский». 

Суд соглашается с доводами истца о том, что регистрация ответчика по указанному адресу препятствует осуществлению права собственности, в том числе на распоряжение указанным имуществом.

В то же время, суд приходит к выводу, что признание решением суда ответчика ФИО2 не приобретшей право пользования спорным жилым помещением является после вступления судебного акта в законную силу самостоятельным основанием для снятия ответчика с регистрационного учёта.

Данный судебный акт является основанием для соответствующего обращения истца в компетентные государственные органы, уполномоченные осуществлять действия по снятию ответчика ФИО2 с регистрационного учета по указанному выше адресу места регистрации.

Исходя из изложенных выше обстоятельств и приведенных положений закона, суд оставляет без удовлетворения исковые требования к МОМВД России «Благовещенский» о возложении обязанности по снятию ФИО2 с регистрационного учета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск муниципального казенного учреждения "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" удовлетворить частично.

Признать ФИО2, *** года рождения, не приобретшей право пользования жилым помещением (общежитием) по адресу: ***, общежитие.

В удовлетворении части требований к МОМВД России «Благовещенский» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Кастрюков

Решение в окончательной форме составлено 14.09.2020 года