УИД 86RS0014-01-2021-000007-79

Дело № 2а-96/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года гор. Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Орловой Г. К.,

при секретаре Колосовской Н. С., 

с участием

заместителя прокурора г. Урай Колесникова А. В., 

представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей высшее юридическое образование,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности №-д от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей высшее юридическое образование,

представителя заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» - ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей высшее юридическое образование, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску акционерного общества «Югра-Экология» к администрации город Урай о признании недействующим с даты принятия постановления города Урай от 08.02.2019 № 234 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города Урай от 11.05.2018 №1052 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» в части определения нормативов накопления отходов для административных, офисных учреждений; дошкольных образовательных учреждений; общеобразовательных учреждений; клубов, кинотеатров, концертных залов, театров, цирков», взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

Административный истец акционерное общество «Югра-Экология» обратился в Урайский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом дополнений, просит признать недействующим с даты принятия постановление администрации города Урай №234 от 08.02.2019 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города Урай от 11.05.2018 №1052 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» в части определения нормативов накопления отходов для административных, офисных учреждений; дошкольных образовательных учреждений; общеобразовательных учреждений; клубов, кинотеатров, концертных залов, театров, цирков; взыскать с административного ответчика государственную пошлину – 4500 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что АО «Югра-Экология» является региональным оператором на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. 

Администрацией г. Урай 08.02.2019 в целях реализации отдельных государственных полномочий, принято постановление №234 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города Урай от 11.05.2018 №1052 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», которое было опубликовано в городской общественно-политической газете «ЗНАМЯ» выпуск №16 (6926) от 12.02.2019. Указанным постановлением административным ответчиком изменены ранее принятые нормативы накопления в пользу их уменьшения по административным, офисным учреждениям, дошкольным образовательным учреждениям, общеобразовательным учреждениям, клубам, кинотеатрам, концертным залам, театрам, циркам. При принятии оспариваемого постановления административным ответчиком использовались методы, которые противоречат требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», а именно нормативы накопления твердых коммунальных отходов должны рассчитываться с учетом всех четырех сезонов в году.

Принятие оспариваемого постановления повлекло для административного истца возникновение убытков в размере 6 325 673,92 рубля.

Административным ответчиком и заинтересованным лицом МКУ «УЖКХ г.Урай» представлены письменные возражения на иск, где ими указано, что внесению изменений в ранее утвержденные нормативы накопления ТКО предшествовала работа по расчету нормативов накопления ТКО в соответствии с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления». 

Муниципальным казённым учреждением «УЖКХ г.Урай» производились замеры массы и объема ТКО в течение 2018 года по всем четырем сезонам с составлением соответствующих актов.

Замеры отходов производились в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269 (далее - Правила определения нормативов накопления ТКО), с Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 №524/пр.

Считают, что постановление администрации города Урай №234 от 08.02.2019 не противоречит требованиям Правил определения нормативов накопления ТКО, изменения в приложение к постановлению администрации города Урай от 11.05.2018 №1052 внесены по результатам проведенных замеров. Нормативы накопления рассчитаны с учетом всех требований законодательства в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит: оспариваемый правовой акт администрации города Урай принят с соблюдением требований, установленных Правилами определения нормативов накопления ТКО.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 исковое заявление поддержала, по изложенным в нём доводам. Дополнительно пояснила, что ответчиком не доказано проведение замеров надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика ФИО5 исковые требования не признала, поддержав доводы письменных возражений, просила в удовлетворении требования административного истца отказать.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УЖКХ г.Урай» ФИО3 полагала исковые требования необоснованными, по доводам, изложенным в возражениях.

Выслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, заинтересованного лица и пояснения свидетелей ФИО8 и ФИО9,, подтвердивших в своих показаниях доводы, изложенные в возражениях, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении административного иска отказать, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.10 Закона №89-ФЗ порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 2 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В судебном заседании установлено, что АО «Югра-Экология» является региональным оператором, осуществляющим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что следует из соглашения №25 от 02.04.2018, заключенного с Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (л.д. 25-32).

Согласно пункту 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее Правила), в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 3 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.11.2016 № 79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Постановлением администрации города Урая № 1052 от 11.05.2018 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ город Урай (том 1, л.д. 15-17).

Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа город Урай оказываются региональным оператором в соответствии с «Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», утвержденной распоряжением Правительства ХМАО – Югры от 21.10.2016 № 559-рп» (далее Терсхема). Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы, что следует из пункта 4 Постановления Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем".

Распоряжением Правительства ХМАО – Югры от 07.12.2018 № 647-рп, в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Урай. 

В соответствии с п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации города Урай № 234 от 08.02.2019 внесены изменения в приложение к постановлению администрации города Урай №1052 от 11.05.2018 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», оно изложено в новой редакции (том 1, л.д.18-20). 

Указанное постановление было опубликовано в периодическом издании газета «Знамя» 12.02.2019 и вступило в силу.

При этом судом в ходе судебного разбирательства установлено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании были утверждены постановлением администрации города Урай от 11.05.2018 №1052в соответствии с расчетными нормативами накопления твердых коммунальных отходов, установленными приказом Департамента промышленности ХМАО - Югры от 06.10.2017 №38-п162 «Об утверждении методических рекомендаций по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» на основании замеров, проведенных обществом с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Гидрокор», то есть расчетный норматив накопления твердых коммунальных отходов был установлен централизовано (л.д. 35-37, 38-39 том 3). 

Между тем, муниципальным образованием в течение 2018 года в лице МКУ «УЖКХ г.Урай» проводились замеры массы и объемов накопления твердых коммунальных отходов. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, устанавливающие порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающие в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Пунктами 11, 12 указанных Правил установлено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 №524/пр утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

В соответствии с пунктом 11 Правил определения нормативов замеры по объекту каждой категории осуществляется каждый сезон (зима, весна, лето, осень) в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Методических рекомендаций №524/пр массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения) и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5. Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.

Согласно пункту 9 Методических рекомендаций установлены сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь.

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.

Судом установлено и из представленных ответчиком документов следует, что замеры образования твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ город Урай осуществлялись по следующим объектам: по категории «Административные, офисные учреждения» (МКУ «Управление капитального строительства г. Урай», Администрация города Урай, Управление образования и молодежной политики) (л.д. 193-288 том 2); по категории «Общеобразовательные учреждения» (МБОУ гимназия; средняя общеобразовательная школа №6; средняя общеобразовательная школа №12) (л.д. 1-96 том 2); по категории «Дошкольные образования» (детский сад №6; детский сад №12; детский сад №21) (л.д. 97-192 том 2); по категории «Культурно-развлекательные, спортивные учреждения» (КДЦ «Нефтяник», ККЦК «Юность Шаима», ДЮСШ «Звезды Югры», ФОК «Олимп», ДЮСШ «Старт») (л.д. 289-356, 357-453 том 2) в течение 7 дней подряд каждого сезона года: зима- с 19 по 25 февраля 2018; весна- с 16 по 22 апреля 2018; лето- с 4 по 10 июня 2018; осень- с 24 по 30 сентября 2018 с учетом контейнерного сбора или пакетосборного способа мусора, с учетом количества работающих лиц, обучающихся, посетителей (посадочных мест).

Данное обстоятельство подтверждается соответствующими актами, а результаты замеров зафиксированы в ведомостях первичных записей определения массы и объема ТКО в контейнерах и мусорных пакетах.

Допрошенная в ходе судебного заседания свидетель ФИО10 – ведущий экономист МКУ «УЖКХ г. Урай» в суде подтвердила свое непосредственное участие в осуществлении замеров отходообразования как представитель УЖКХ, пояснив, что также привлекались представители отходообразователей, применялись весы для взвешивания.

Свидетель ФИО8 - подтвердила осуществление расчетов по тем данным, которые были предоставлены комиссиями по результатам замеров отходообразования.

Таким образом, суд убедился, что на основании полученных данных административным ответчиком правильно были рассчитаны нормативы накопления ТКО на территории муниципального образования городской округ город Урай, что впоследствии было утверждено оспариваемым нормативным актом. При определении нормативов административным ответчиком были учтены положения Методических рекомендаций №524/пр, нормативы накопления ТКО определены по приведенным там формулам. 

При этом судом не установлено наличие запрета на расчет нормативов накопления ТКО после их установления по приказу Департамента промышленности ХМАО - Югры от 06.10.2017 №38-п162 «Об утверждении методических рекомендаций по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, средний показатель количества отходов, а также средний норматив накопления отходов за сутки в весовом и объемном выражениях определены как средние арифметические значения по показателям замеров за 7 дней каждого сезона, что следует из сезонных ведомостей. Таки образом, утверждение представителя административного истца о том, что среднесуточный норматив накопления ТКО административным ответчиком не определялся, так как сумма накоплений ТКО за расчетный период не была поделена на 7 дней, противоречит представленным в материалы дела доказательствам. 

Обоснованность определения административным ответчиком нормативов накопления отходов для административных, офисных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, клубов, кинотеатров, концертных залов, театров, цирков подтверждается фактическими объемами принятых для захоронения твердых коммунальных отходов в 2019 и 2020 года согласно сведениям статистической отчетности, предоставляемой в установленном порядке оператором по размещению твердых коммунальных отходов ООО «ЭкоТех», согласно которой в 2019 году для города Урай названный объем составлял 10 676, 18 тонн/год, фактически накопленный объем – 10, 612 тыс.тонн; в 2020 году норматив накопления для города Урай составлял 10, 676 тыс.тонн/год (л.д. 47-53 том 3).

Относительно доводов административного истца о нарушениях при проведении замеров образования твердых коммунальных отходов и об отсутствии доказательств о том, что контейнерные площадки обслуживают заявленное количество расчетных единиц и отсутствует в муниципальном образовании реестра контейнерных площадок судом не принимаются. Суд исходит из того, что реестр контейнерных площадок в г. Урай размещен на официальном сайте органов местного самоуправления города Урай http://uray.ru/reestr-tko/ в соответствии с требованиями пункта 13 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (раздел «ЖКХ», подраздел «Переход на новую систему ТКО», «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Урай). 

Из изложенного следует, что норматив накопления ТКО в муниципальном образовании городской округ город Урай, утвержденный оспариваемым постановлением, определен административным ответчиком по результатам произведенных замеров и не противоречит Правилам определения нормативов.

Суд отклоняет довод административного истца о том, что при принятии оспариваемого постановления использовались методы, противоречащие требованиям Правил определения нормативов, которыми установлен порядок определения нормативов накопления ТКО, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений. Сами Правила определения нормативов предусматривают сезонные замеры (зима, весна, лето, осень), а Методические рекомендации №524/пр, в которых указаны сроки замеров, не содержат положений обязательного характера (п.2).

Административным истцом не доказан факт нарушения его прав или законных интересов принятием административным ответчиком оспариваемого постановления. 

Приведенный административным истцом расчет выпадающего дохода от применения измененных (сниженных) нормативов образования ТКО, сам по себе не свидетельствует о причинении административному истцу убытков, так как за его основу взяты нормативы накопления ТКО, утвержденные постановлением административного ответчика от 11.05.2018 №1052, и при определении которых, замеры фактических объемов ТКО в муниципальном образовании городской округ город Урай им не производились.

Суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме, процедуре принятия и порядку опубликования; нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания постановления администрации города Урай №234 от 08.02.2019 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города Урай от 11.05.2018 №1052 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» недействующим в оспариваемой части.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска акционерного общества «Югра-Экология» к администрации город Урай о признании недействующим с даты принятия постановления города Урай от 08.02.2019 № 234 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города Урай от 11.05.2018 №1052 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» в части определения нормативов накопления отходов для административных, офисных учреждений; дошкольных образовательных учреждений; общеобразовательных учреждений; клубов, кинотеатров, концертных залов, театров, цирков», взыскании судебных расходов отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб, представления через Урайский городской суд.

Решения суда в окончательной форме составлено 6 апреля 2021 года.

Председательствующий судья Г. К. Орлова