РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г. Тулун, Иркутская область 

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2020 года. 

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Некоз А.С.,

при секретаре судебного заседания Шерстеникине О.В.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-165/2020 по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к МО «Администрация города Тулуна», ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» об установлении факта утраты предметов первой необходимости,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Администрация городского округа «город Тулун», ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» в котором просят об установлении факта факт полной утраты имущества первой необходимости, находящегося в жилом помещении, расположенном по адресу: И. ****.........., в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне, июле 2019 года на территории Иркутской области; обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что проживают в доме по адресу: И. ****11, который попал в зону затопления, в результате чего пострадало имущество истцов, а именно телевизор, холодильник, стиральная машина, швейная машинка, чайник-термос, мягкий уголок, кухонный гарнитур, обеденная группа. Обследование жилого помещения с целью утраты имущества первой необходимости не проводилось. 

В судебном заседании истцы исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно суду пояснил, что в результате паводка имущество первой необходимости утрачено полностью.

Ответчики муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун», областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» уведомлены о месте и времени судебного разбирательства по делу, в суд своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков.

Исследовав доводы истцов, изложенные в исковом заявлении, письменные материалы дела и оценив их в совокупности с представленными суду письменными доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в п. «в» ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).

Указом Губернатора Иркутской области от 27.06.2019 № 134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 года введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019 № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п. 1).

29.06.2019 Правительством Российской Федерации было принято распоряжение № 1392-р, которым в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области (далее – паводок), определено осуществить выплаты:

а) единовременного пособия членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате паводка, в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи и на погребение семьям граждан, погибших (умерших) в результате паводка, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению, установленным законодательством Российской Федерации;

б) единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред - в размере 200 тыс. рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. рублей на человека);

в) единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. рублей на человека;

г) финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости – 100 тыс. рублей на человека).

Постановлением Правительства Иркутской области от 29.06.2019 № 519-пп был утверждён Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий.

Пунктом 2 указанного Порядка определено, что организация оказания помощи осуществляется в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 (далее – Правила), и Порядком подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.03.2019 № 155 (далее – Порядок № 155).

Согласно пп. «д» п. 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости – 100 тыс. рублей на человека).

Под имуществом первой необходимости, в соответствии с п. 1(1) Правил понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи – холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи – стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна – кровать (диван); предметы средств информирования граждан – телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) – насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Частичной утратой имущества первой необходимости признается приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования (пп. «а» п. 2(2) Правил).

Полной утратой имущества первой необходимости является приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (пп. «б» п. 2(2) Правил).

Аналогичные толкования понятий имущества первой необходимости и его утраты даны в Методических рекомендациях по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 03.10.2014 № 2-4-87-24-7.

Подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, предусмотренных подпунктами «г» и «д» п. 11 Правил, осуществляется в соответствии с п. 8 Порядка.

Как указанно в данном пункте, граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, подают заявление на имя главы местной администрации, составленное по форме согласно приложению № 9 к Правилам, об оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Органы местного самоуправления сверяют сведения, указанные в заявлениях, с данными паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации, подающего заявление, и членов его семьи.

При соответствии указанных сведений органы местного самоуправления подготавливают списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, по форме согласно приложениям № 10 и № 12 к Правилам.

Списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (далее – акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с критериями, утвержденными пунктом 2(2) Правил. Акт обследования подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписи, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью (рекомендуемый образец приведен в приложении № 5 к настоящему Порядку).

Постановлением муниципального образования – «город Тулун» от 04.07.2019 № 1059 и от 12.07.2019 № 1095, создана межведомственная, межмуниципальная комиссия по осмотру и обследованию жилых помещений и утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате паводка, утвержден состав комиссии и Положение о данной комиссии.

В задачи комиссии входило составление актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате наводнения и актов обследования объектов, повреждённых (разрушенных) в результате чрезвычайной ситуации. 

Сообщением МО «Администрация города Тулуна» от ...... *** подтверждается, что истцам отказано в связи с невозможностью в выдаче акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости.

Заключением межведомственной комиссии *** от ...... многоквартирный дом по адресу: И. **** признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Тулунского городского суда И. **** от ...... установлен факт владения и пользования объектом недвижимости – квартирой, назначение – жилое, общей площадью 32,0 кв.м., расположенной по адресу: И. ****, на праве собственности за ФИО2, ...... года рождения, уроженцем **** И. ****, в том числе в период паводка в июне 2019 года на территории И. ****, а также установлен факт проживания ФИО1, ...... года рождения, уроженки **** И. ****, ФИО2, ...... года рождения, уроженца **** И. **** по адресу: И. ****, в том числе в период паводка в июне 2019 года на территории И. ****.

Решением Тулунского городского суда от ...... ФИО1, ...... года рождения, признана членом семьи ФИО2, ...... года рождения, владеющего и пользующийся жилым помещением, расположенным по адресу: И. ****, в том числе в период паводка в июне 2019 года на территории И. ****.

Факт того, что жилой дом по адресу: И. ****11 попал в зону затопления в результате летнего наводнения в июне 2019 г. и вода была в доме, никем из сторон не оспаривался.

Постановлением мэра городского округа от ...... *** дом, расположенный по адресу: И. ****11 признан непригодным для проживания.

Истцами в материалы дела представлено: инструкция пользователя на два холодильника; инструкция по эксплуатации к швейной машине, инструкция пользователя к стиральной машине; руководство по эксплуатации к телевизору; товарный чек от ...... на термопот.

При таких обстоятельствах, исходя из анализа вышеперечисленных норм и правил, учитывая, что телевизор, холодильник, чайник входят в перечень имущества первой необходимости, а также материалами дела подтверждается его утрата в связи с наводнением, суд приходит к выводу, что истцам необходимо установить факт полной утраты имущества первой необходимости.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО1 к МО «Администрация города Тулуна», ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» об установлении факта утраты предметов первой необходимости- удовлетворить.

Установить ФИО2, ...... года рождения и ФИО1, ...... года рождения факт полной утраты имущества первой необходимости, находящегося в жилом помещении, расположенном по адресу: И. ****11, в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне, июле 2019 года на территории Иркутской области. 

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья А.С. Некоз