Дело № 2а-962/2023

УИД 39RS0019-01-2023-001462-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего Зайцевой Е.С.

при секретаре судебного заседания Говбел Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области (далее – администрация МО «Советский городской округ») о возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного объекта незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Советский городской суд Калининградской области с исковым заявлением к администрации МО «Советский городской округ», в котором просил обязать администрацию МО «Советский городской округ» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление в установленной форме о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: объекта недвижимости незавершенного строительства степенью готовности 20%, площадью застройки 54,4 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> (ОНС-19).

В обоснование вышеприведённых исковых требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки в части принятия администрацией МО «Советский городской округ» мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, в деятельности администрации МО «Советский городской округ» выявлены нарушения требований федерального законодательства по предупреждению чрезвычайных ситуаций, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, выразившиеся в не постановке на первичный учет вышеуказанного объекта незавершенного строительства с проектируемым назначением жилой дом. Сведения об указанном объекте недвижимости и о правах на него отсутствуют, в реестре федерального имущества не числится, в реестре субъекта Российской Федерации Калининградской области он не значится. Собственник вышеуказанного объекта недвижимости не определен, контроль за его техническим состоянием не осуществляется, конкретных мер к принятию указанного бесхозяйного объекта в муниципальную собственность в установленном порядке не принято. Несоблюдение требований законодательства ставит под угрозу защищенность жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора города Советска Калининградской области Зюзюкина Т.В. исковые требования прокурора поддержала по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Советский городской округ», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Административный ответчик представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, указал, что не возражает относительно удовлетворения заявленных требований. 

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В силу ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация охраны общественного порядка на территории муниципального, городского округа муниципальной милицией; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан.

Таким образом, на администрацию муниципального, городского округа (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. 

Процедура постановки на учет бесхозяйного имущества регламентируется приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 № 41899) (далее – Порядок).

Постановка на первичный учет бесхозяйного недвижимого имущества по Калининградской области осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в соответствии с вышеуказанным Порядком.

В силу п.3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

В соответствии с п.5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с ч.1 ст. 36 того же Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе осуществления прокуратурой города Советска Калининградской области надзорных мероприятий было установлено, что на территории Советского городского округа Калининградской области имеется объект незавершенного строительства с проектируемым назначением жилой дом, степенью готовности 20%, площадью застройки 54,4 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> (ОНС-19) (далее – ОНС-19), обладающий признаками бесхозяйности, к которому имеется свободный доступ.

Сведения о собственнике ОНС-19 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН филиала ППК «Роскадастр» по Калининградской области, на земельном участке с кадастровым номером № имеются три объекта недвижимости с кадастровыми номерами №. Данных об иных объектах недвижимости на вышеуказанном участке не имеется (л.д.27-28).

По сведениям Территориального управления Росимущества в Калининградской области в реестре федерального имущества, также отсутствуют сведения об объекте недвижимости - ОНС-19 (л.д.41).

Из ответа Агентства по имуществу Калининградской области следует, что в реестре государственного имущества Калининградской области ОНС -19 не значится (л.д.40).

Таким образом, из представленных в суд материалов следует, что собственник объекта незавершенного строительства с проектируемым назначением жилой дом, степенью готовности 20%, площадью застройки 54,4 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> (ОНС-19), не установлен.

25.04.2023 и.о. прокурора г. Советска Калининградской области в адрес главы администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, обоснованное тем, что невыполнение названным органом местного самоуправления обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного ОНС-19 создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Из ответа администрации МО «Светский городской округ» Калининградской области от 04.10.2023 № 6952 следует, что ОНС-19 на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не поставлен. Информацией о выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, а также информацией о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка для строительства жилого дома по 

<

адрес> администрация не располагает.

Каких-либо доказательств принятия мер к постановке указанного в административном иске ОНС-19 на учет в качестве бесхозяйного, административным ответчиком не представлено.

Не обращение администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области в полномочный орган с заявлением о принятии ОНС-19 на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о бездействии и невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Необходимость постановки спорного объекта на учет в качестве бесхозяйного, обусловлена отсутствием субъекта, который обязан осуществлять контроль за объектом недвижимости, принимать меры к предотвращению его разрушения, а также по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть на бесхозяйном объекте ввиду возгорания, в том числе в целях устранения угрозы безопасности неопределенного круга лиц, жизни и здоровья граждан.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи, суд определяет срок исполнения данной обязанности в шесть месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного объекта незавершенного строительства, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление в установленной форме о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: объекта недвижимости незавершенного строительства степенью готовности 20%, площадью застройки 54,4 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> (ОНС-19).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме будет составлено 28.11.2023.

Судья Е.С. Зайцева