Дело № 2а-210/2019

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе: председательствующего - судьи Размахова В.Н., с участием помощника прокурора Солигаличского района Лебедева П.В., при секретаре Кокаревой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солигаличского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солигаличского района на основании ст.39 КАС РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области об обязании в срок до 31 декабря 2020 года произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности: на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте 

<

данные изъяты>; на автодорогу, являющуюся проезжей частью в населенном пункте 

<

данные изъяты>., а также земельные участки расположенные под указанными автодорогами. 

Исковое требование мотивировано тем, что прокуратурой Солигаличского района проведена проверка исполнения администрацией Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области (далее администрация сельского поселения) требований законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, а также требований гражданского законодательства. 

В ходе проверки установлено, что согласно реестру муниципального имущества в собственности муниципального образования Солигаличское сельское поселение Солигаличского муниципального района находится 44 автомобильные дороги общей протяженностью 15,3 км. 

При этом вопреки положениям пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 5, 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право собственности муниципального образования на указанные автомобильные дороги не зарегистрировано.

В перечень указанных автомобильных дорог, в том числе включены:

- автодорога, являющаяся проезжей частью в н.п. 

<

данные изъяты>

- автодорога, являющаяся проезжей частью в н.п. 

<

данные изъяты>.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района право муниципальной собственности на указанные дороги не регистрировалось, каких-либо мер по осуществлению государственной регистрации прав собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества администрацией не принималось.

Ссылаясь на нормы ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГК РФ прокурор считает, что непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

Кроме того, выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности. 

Одновременно по тем же основаниям были поданы три аналогичных иска прокурора района, к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области об обязании произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автодороги и земельные участки под ними, расположенные в Солигаличском районе Костромской области. Прокурор просил обязать администрацию Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 31 декабря 2020 года произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности:

- на автодорогу, 

<

данные изъяты> (дело № 2а-214/2019); 

- на автодорогу, 

<

данные изъяты> (дело № 2а-222/2019); 

- автодорогу, 

<

данные изъяты> (дело № 2а-226/2019). 

Определением Чухломского районного суда Костромской области от 25 июля 2019 года административные дела № 2а-210/2019, № 2а-214/2019, №2а-222/2019, № 2а-226/2019 по вышеуказанным искам прокурора Солигаличского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты недвижимости - автодороги и земельные участки под ними объединены в одно производство за номером 2а-210/2019.

В процессе рассмотрения дела прокурор Лебедев П.В. представил в суд заявление об уточнении исковых требований в части срока исполнения обязанности и объекта, и просил обязать администрацию Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 31 декабря 2021 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на муниципальное имущество: автодорогу, 

<

данные изъяты>; автодорогу, 

<

данные изъяты>.; автодорогу, 

<

данные изъяты>.; автодорогу, 

<

данные изъяты> а также на земельные участки, расположенные под указанными автодорогами.

В судебном заседании прокурор Лебедев П.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковых заявлениях.

Представитель административного ответчика - администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО1 (по доверенности) уточненные исковые требования прокурора не признала, поддержала представленные в суд письменные возражения, из которых следует: 

В исковом заявлении прокурор района просит обязать администрацию Солигаличского сельского поселения произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на автодороги, являющиеся проезжими частями в н.п. 

<

данные изъяты> и земельные участки под указанными автодорогами (далее - проезжими частями).

Администрация владеет вышеуказанными Объектами на основании Закона Костромской области от 30.10.2006 года № 77-4-ЗКО, в соответствии с которым они передавались в собственность поселения, и учтены в реестре муниципального имущества поселения не в качестве автомобильных дорог, а в качестве проезжих частей и главных улиц конкретных населенных пунктов, что отражено в реестре муниципального имущества Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Для признания недвижимым имущества, как объекта гражданских прав, необходимо установление указанных в законе признаков недвижимой вещи у объекта и подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил. Аналогичный вывод содержится в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 № 303-ЭС15-5520 и от 07.04.2016 № 310-ЭС15-16638.

Однако строительство проезжих частей не осуществлялось, отвод земельных участков не производился, проектно-сметная документация не разрабатывалась, ввода в эксплуатацию не было, специализированная подрядная организация не привлекалась.

То есть, объекты формировались в течение длительного времени по сложившемуся порядку пользования. Проезжая часть не имеет наземных, надземных и (или) подземных частей. Несущих конструкций нет.

Считает, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Соответственно, право собственности, в том числе право общей собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости. 

Ссылаясь на судебную арбитражную практику, считает, что автомобильная дорога общего пользования, построенная из грунта, не является сооружением, поскольку ее перемещение не причинит несоразмерный его назначению ущерб, а следовательно, она не обладает признаками, указанными в ст. 130 ГК РФ. Укладка подобного покрытия для проезда автомобилей сама по себе с неизбежностью не создает нового объекта недвижимости, но представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. 

Данная позиция находит своё отражение в Градостроительном кодексе Российской Федерации. Так в соответствии с п.10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции от 04.08.2018 года): «объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)». 

При эксплуатации проезжей части осуществляется её содержание. Поверхность земляного покрытия под воздействием различных факторов: атмосферных осадков, влияния транспортных средств и т.д., в процессе эксплуатации может разрушаться. В целях восстановления земляного полотна производится его грейдирование, осуществляется по мере необходимости подсыпка песчано-гравийной смесью. Замощение из песчано-гравийной смеси, используемое для покрытия проезжей части, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, не обладает самостоятельными полезными свойствами (не создает нового объекта), а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. В отличие от зданий, строений и сооружений данное покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Оно устраивается путем россыпи песчано-гравийной смеси непосредственно на земляное полотно, это исключает прочную связь с землей, при переносе грунт не теряет качеств, необходимых для его дальнейшего использования. 

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов OK 013-94, утвержденному постановлением комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 N 359, площадки и замощения относятся к вспомогательным элементам сооружений (площадка для плотины, мостовое полотно для моста, настил для эстакады, верхнее покрытие автомобильной дороги).

Укладка на части земельного участка определенного покрытия (из бетона, асфальта, щебня), в том числе для прохода или для проезда автомобилей не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка (несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка) и является лишь элементом благоустройства данного участка.

Позиция прокуратуры, что «непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог» является ошибочной. Администрация осуществляет содержание проезжих частей и главных улиц населенных пунктов сельского поселения. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество носит заявительный характер. Подача заявления о государственной регистрации недвижимой вещи не является обязанностью заявителя (лица, создавшего недвижимую вещь). Более того, такая регистрация не является обязательным условием для признания вещи объектом недвижимости. Следовательно, право владения и пользования этой вещью может быть защищено независимо от того, осуществлена ли ее государственная регистрация в качестве объекта недвижимого имущества.

Для того чтобы зарегистрировать право муниципальной собственности поселения на вышеуказанный объект, нужно заказать техническую документацию, что повлечет за собой финансовые затраты. 

Из бюджета поселения будут потрачены значительные денежные средства на Объект, имеющий, по сути, следующие характеристики: наименование, протяженность, тип покрытия. Тем самым нарушается принцип эффективности использования денежных средств, установленный ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, а значит права и законные интересы как граждан, проживающих на территории Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области, а также и самого муниципального образования, гарантированные Конституцией Российской Федерации,

На основании вышеизложенного, администрация Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области просит отказать прокурору Солигаличского района в удовлетворении исковых требований.

Выслушав административных истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе бездействия, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Пунктами 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из смысла ст. ст.3, 6 ФЗ от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества, площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, из чего следует, что автомобильные дороги и земельные участки под ними являются недвижимым имуществом.

Согласно пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу пунктов 1,3 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Статьей 5 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Следовательно, земельный участок является предметом гражданского оборота только в том случае, когда он имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи, то есть в отношении него осуществлен кадастровый учет, он имеет кадастровый номер.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного прав. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Из материалов дела следует, что согласно реестра муниципального имущества Солигаличского сельского поселения следует, что муниципальному образованию Солигаличское сельское поселение Солигаличского муниципального района переданы (согласно Закона Костромской области от 30.10.2006 года №№ и акта приема передачи от 20.11.2006 года) и находится в муниципальной собственности на недвижимое имущество 44 автомобильные дороги (проезжие части, главные улицы) общей протяженностью 15,111 км. 

В перечень указанных автомобильных дорог, в том числе включены:

- автодорога, 

<

данные изъяты>.;

- автодорога, 

<

данные изъяты>.; 

- автодорога, 

<

данные изъяты>.;

- автодорога, 

<

данные изъяты>

Согласно сведениям из вышеуказанного Реестра государственная регистрация права собственности на вышеуказанные автомобильные дороги не зарегистрирована. Данный факт также подтверждается информационным письмом администрации в адрес прокурора, и административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что владение, пользование, распоряжение автомобильными дорогами местного значения, в том числе автомобильными дорогами, расположенными в границах 

<

данные изъяты>, входит в компетенцию администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области.

Основываясь на вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что не принятие мер администрацией Солигаличского сельского поселения по государственной регистрации права муниципальной собственности на автодороги по адресам: 

<

адрес>, является незаконным, поскольку нарушает нормы гражданского законодательства в части необходимости регистрации прав на недвижимое имущество, а также создает предпосылки для нарушения законодательства, регулирующего дорожную деятельность в Российской Федерации.

Доводы административного ответчика об отсутствии у администрации необходимости государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги основаны на том, что спорные дороги переданы администрации в муниципальную собственность на основании Закона Костромской области от 30.10.2006 года №77-4-ЗКО, при этом администрации передавались проезжие части улиц, главная улица, которые, по их мнению, автодорогами не являются, а представляют собой земельные участки, которые используются администрацией в целях осуществления дорожной деятельности. Строительство проезжих частей в 

<

данные изъяты> не осуществлялось. Все дороги имеют грунтовое покрытие. Отвод земельных участков не производился, проектно-сметная документация не разрабатывалась, ввода в эксплуатацию не было, специализированная подрядная организация не привлекалась, объекты формировались в течение длительного времени по сложившемуся порядку пользования, проезжая часть улиц не имеет наземных, надземных и (или) подземных частей, несущих конструкций нет, то есть они не являются сооружениями, перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, и не обладают признаками, указанными в статье 130 ГК РФ. Вышеуказанные доводы судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании вышеприведенных норм действующего законодательства.

Довод административного ответчика о возможных значительных затратах в случае удовлетворения иска в возникшем споре определяющим не является и не позволяют освободить ответчика от исполнения предусмотренных законом соответствующих обязанностей.

Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Частью 18 статьи 5 ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог. Согласно п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, а именно бездействие в части оформления такого права, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние. Кроме того, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, поскольку отсутствие единственного предусмотренного законом доказательства права собственности на недвижимое имущество (проезжие части) не позволяет сделать однозначное утверждение о лице, являющемся собственником имущества, а соответственно затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.

Регистрация права собственности на указанные проезжие части исключит возможность возникновения споров относительно права собственности на них.

При таком положении, учитывая отсутствие доказательств надлежащего оформления права муниципальной собственности на автомобильные дороги и земельные участки под ними, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В части требования прокурора обязать администрацию сельского поселения зарегистрировать право собственности в срок до 31 декабря 2021 года суд считает соответствующим требованиям разумности, объему необходимых мероприятий.

Поскольку прокурор и административный ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины как административные истцы и как ответчики освобождены, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 31 декабря 2021 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на муниципальное имущество:

- на автодорогу, 

<

данные изъяты> а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой; 

- на автодорогу, 

<

данные изъяты>., а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой; 

- на автодорогу, 

<

данные изъяты>., а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой; 

- на автодорогу, 

<

данные изъяты>., а также на земельный участок, расположенный под указанной автодорогой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Размахов В.Н. 

Решение в окончательной форме

принято 30 июля 2019 года.