Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2019 года 

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Мучициной Н.О.,

при секретаре Андреевой И.И., 

с участием: истицы ФИО1, ее представителя ФИО2, допущенного к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ,

представителя ответчика – ГУ УПФР в Островском районе ПО (межрайонное) ФИО3, действующей на основании доверенности от ***.2019, сроком до ***.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

Истица обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Островском районе (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, указав, что ***.2019 имело место ее обращение к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», как лицу, не менее 25-ти лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Решением ответчика от ***.2019 в назначении пенсии отказано в связи с недостаточностью стажа. В стаж на соответствующих видах работ не включены периоды работы истицы: с ***.2008 по ***.2013 в должности директора Гдовской средней школы, со ссылкой на п. 8 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в связи с невыполнением условия о норме рабочего времени (ведение преподавательской работы не менее 6 часов в неделю (240 часов в год). Кроме того, не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ***.2008 по ***.2008, с ***09.2013 по ***.2013, с ***.2013 по ***.2013, ***.2013, с ***.2014 по ***.2014, с ***.2014 по ***.2014, ***.2014, ***.2014, с ***.2015 по ***.2015, с ***.2015 по ***.2015, ***.2015, ***.2015, ***.2016, ***.2016, ***.2017, ***.2017, ***.2018, ***.2018, поскольку в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, не являются периодами работы.

Истица с данным решением не согласна, поскольку в оспариваемый период работы в должности директора школы с одновременным выполнением обязанностей учителя с учебной нагрузкой 5 часов, она вела кружковую (внеурочную) работу в объеме 1 час, что входило в ее непосредственные обязанности. Полагает, что выполнение данной работы в том же учебном учреждении представляет собой суммарное выполнение необходимой нормы рабочего времени (6 часов). Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являлись периодами работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель производил отчисления страховых взносов в пенсионный фонд, которые также подлежат включению в специальный стаж.

С учетом уточнения исковых требований, просила обязать пенсионный орган включить спорные периоды работы в Гдовской средней школе в должности директора, нахождение на курсах повышения квалификации в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ***.2019. 

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала, пояснила, что в спорный период работы в должности директора школы с одновременным выполнением обязанностей учителя математики в 5-11 классах с учебной нагрузкой 5 часов, она вела 1 час внеклассной работы по учебному предмету, являясь руководителем кружка, а затем педагогом дополнительного образования, осуществляла в школе внеурочную деятельность, которая входила в ее непосредственные обязанности. В кружке осуществлялась дополнительная подготовка обучающихся по предмету «математика» с углубленным изучением, зачисление учащихся в кружок оформлялось приказами по школе, была разработана программа учебных занятий, которые проходили после окончания уроков, велся журнал посещения. В оспариваемый период она была протарифицирована по должности учитель с объемом нагрузки 5 часов, руководитель кружка, педагог дополнительного образования - 1 час, в связи с чем, ею суммарно выполнялась норма рабочего времени (ведение преподавательской работы не менее 6 часов в неделю) при исполнении обязанностей не только директора и учителя, но и при ведении школьного кружка в том же учебном учреждении. За период работы в школе она направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, в период нахождения на которых, за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, из которой производились отчисления в пенсионный фонд, поэтому данные периоды подлежат включению в специальный стаж, поскольку они приравниваются к периодам фактической работы.

Представитель истицы – ФИО2 в судебном заседании позицию доверительницы поддержал. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании по заявленным требованиям возражала, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве на иск, указав, что суммирование учебной нагрузки истицы в период ее работы в школе не может быть произведено, поскольку должности «руководитель кружка, педагог дополнительного образования» не предусмотрены пунктом 1 Списка должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, где как учреждения в пункте 1.1 поименованы школы всех наименований. Работа в должности педагога дополнительного образования в соответствии с указанным Списком, должна осуществляться в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), которые указаны в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка. Кроме того, не выполняются условия, предусмотренные п. 12 Правил №781, поскольку на ***.2001 у истицы отсутствует стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 Списка, продолжительностью 16 лет 8 месяцев. Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации действующим законодательством не предусмотрено, поскольку в указанные периоды истицей не осуществлялась педагогическая деятельность. В бесспорном порядке истице засчитано в стаж 20 лет 09 месяцев 12 дней, что менее требуемых 25-ти лет для назначения досрочной пенсии. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, обозрев выплатное дело получателя пенсии ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее пятнадцати лет страхового стажа.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список №781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлениемостановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665.

В п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка №781 в числе общеобразовательных учреждений указаны школы всех наименований, в п. 1 раздела «Наименование должностей» - поименован директор.

В соответствии с пп. «а» п. 8 Правил, периоды работы в должности директора общеобразовательной школы, начиная с ***.2000 засчитываются в стаж на соответствующих видах работ при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

Судом установлено, что ФИО1 с ***.1989 по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей.

В период с ***.2007 по ***.2018 истица осуществляла трудовую деятельность в должности директора Муниципального образовательного учреждения «Гдовская средняя общеобразовательная школа», в последующем переименованного в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гдовская средняя общеобразовательная школа».

В период работы истица неоднократно направлялась на курсы повышения квалификации: с ***.2008 по ***.2008, с ***.2013 по ***.2013, с ***.2013 по ***.2013, ***.2013, с ***.2014 по ***01.2014, с ***.2014 по ***.2014, ***09.2014, ***.2014, ***.2015 по ***.2015, с ***.2015 по ***.2015, ***.2015, ***.2015, ***.2016, ***.2016, ***.2017, ***.2017, ***.2018, ***.2018.

Данные обстоятельства подтверждаются записью в трудовой книжке истицы, приказами и справками работодателя, материалами выплатного дела получателя пенсии. (л.д.15-20)

***.2019 истица обратилась в ГУ УПФР в Островском районе ПО (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», как лицу, не менее 25-ти лет осуществляющем педагогическую деятельность.

Решением ответчика №№ от ***.2019 в назначении указанной пенсии истице отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа. (л.д.11-14) 

В стаж на соответствующих видах работ в бесспорном порядке засчитано 20 лет 09 месяцев 12 дней, при требуемых 25-ти лет для назначения досрочной пенсии.

В специальный стаж не включен период работы истицы в должности директора МОУ «Гдовская средняя общеобразовательная школа» с ***.2008 по ***.2013 по мотиву отсутствия ведения преподавательской работы не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), предоставляющих в соответствии с пп. «а» п. 8 Правил № 781 от 29.10.2002 возможность зачета в специальный стаж периода работы в указанной должности, имевшего место после ***.2000. 

Кроме того, в стаж не зачитаны спорные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации со ссылкой на п.5 Правил № 516 от 11.07.2002, поскольку в указанные периоды истица не осуществляла педагогическую деятельность.

Разрешая спор в отношении периода работы истицы с ***.2008 по ***.2013 суд исходит из следующего.

С ***.2008 по ***.2013 истица работала в должности директора общеобразовательной школы, поименованных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" и пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка №781, подлежащего применению к спорным отношениям.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы, работая в указанной должности, истица в период с ***.2008 по ***.2013 вела преподавательскую работу в объеме 5 часов в неделю в качестве учителя математики и 1 час кружковой работы (с ***.2009 по ***.2010, с ***.2011 по ***.2012, с ***.2012 по ***.2013 – в качестве руководителя кружка, педагога дополнительного образования), что оформлено приказами работодателя об установлении педагогической нагрузки, утверждены расписания кружковой работы на соответствующие учебные годы. (л.д.15-16, 21-32) 

Из представленных работодателем документов (тарификационных списков) усматривается, что работа истицы была протарифицирована по должности «учитель» и составляла 5 учебных часов в неделю, также последняя вела предметный кружок и получала за это почасовую оплату, как руководитель кружка, педагог дополнительного образования. (л.д.52-59)

В данном случае, учебная нагрузка истицы по должности «учитель» составляла менее установленного объема ведения преподавательской работы - 6 учебных часов при зачете в стаж периода работы в должности директора школы в соответствии с пп. «а» п. 8 Правил №781.

Доводы истицы и ее представителя о выполнении суммарно нормы рабочего времени при исполнении обязанностей не только учителя, но и руководителя кружка, педагога дополнительного образования в том же учебном учреждении суд находит несостоятельными, исходя при этом из следующего.

В соответствии с п. 4 Правил №781 предусмотрено суммарное исчисление педагогической или учебной нагрузки.

Вместе с тем, согласно п. 3 указанных Правил, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка должности «руководитель кружка, педагог дополнительного образования» в учреждениях - "школы всех наименований", не предусмотрена, эта должность предусмотрена Списком только для учреждений дополнительного образования детей - раздел 2 Списка, следовательно, исключается возможность суммирования учебной нагрузки по этим должностям.

Суд также учитывает, что выполнение педагогической работы учителями, преподавателями характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой. Выполнение другой части педагогической работы осуществляется в течение рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов. Такая работа вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационных (квалификационных) характеристик, и регулируется графиками и планами работы, в т.ч. личными планами педагогического работника, например, выполнение дополнительных обязанностей, непосредственно связанных с образовательным процессом с дополнительной оплатой труда (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами и др.), а режим работы руководителей образовательных учреждений, их заместителей, других руководящих работников определялся с учетом необходимости обеспечения руководства деятельностью образовательного учреждения. (Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и других работников образовательных учреждений, утвержденное ранее действовавшим до 13.06.2016 приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 N 69, п.1.3, Раздел 2).

В объем часов преподавательской деятельности включаются часы учебной нагрузки, которые составляют нормируемую часть рабочего времени, и не входит иная педагогическая работа.

Нормируемая часть рабочего времени педагогических работников регламентируется учебными планами, разрабатываемыми на основании учебных планов, утверждаемых компетентным федеральным органом в сфере образования в установленном порядке (Базисный учебный план общеобразовательных учреждений, утвержденный приказом Минобразования России от 09.02.1998 N 322, Федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утвержденные приказом Минобразования России от 09.03.2004 N 1312).

Учебные планы определяют максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, распределяют учебное время, отводимое на освоение федерального и национально-регионального компонентов государственного образовательного стандарта, по классам и образовательным областям и предусматривают часы для факультативных, индивидуальных, групповых занятий, элективных учебных предметов, учебных практик, проектов, исследовательской деятельности.

Кружковая, внеурочная работа в учебном плане общеобразовательного учреждения не предусмотрена, следовательно, в объем учебной нагрузки не включается и не дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

Коме того, ранее действующий Приказ Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (пункт 1 Примечания) устанавливал, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке.

Согласно Приказам Минздравсоцразвития РФ от 14.08.2009 N 593 и от 26.08.2010 N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" раздел "Квалификационные характеристики для работников образования", осуществление дополнительного образования обучающихся, в том числе, обучение в кружках, входит в должностные обязанности педагога дополнительного образования, тогда как учитель осуществляет обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики преподаваемого предмета, способствует освоению образовательных программ, в том числе по индивидуальным учебным ускоренным курсам в рамках федеральных государственных образовательных стандартов.

Не включено в перечень основных трудовых функций ведение кружковой работы и квалификационными характеристиками по должности руководитель образовательного учреждения.

Таким образом, суммирование педагогической нагрузки педагога дополнительного образования с учебной нагрузкой учителя в целях пенсионного обеспечения при работе в указанных должностях в школе, действующим законодательством не предусмотрено, поскольку для каждого вида указанной деятельности установлены различные критерии и нормы часов рабочего времени.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж периода работы истицы в должности директора с ***.2008 по ***.2013, поскольку условие о ведении преподавательской работы не менее 6 часов в неделю на соответствующих должностях, поименованных в Списке № 781, у ФИО1 не соблюдалось. 

Разрешая спор о включении в педагогический стаж спорных периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, суд учитывает положения пунктов 4унктов 4, 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002, предусматривающих, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статья 187 Трудового кодекса РФ гарантирует работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы.

То есть, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации являются периодами его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный орган.

Соответственно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, и исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Принимая во внимание, что для педагогических работников в силу условий трудового договора, должностной инструкции повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности, а в периоды нахождения на курсах за истицей сохранялась заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, данные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Поскольку на день обращения с заявлением о назначении пенсии ***.2019, с учетом включения вышеуказанных периодов в стаж, у истицы не имеется необходимого специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, право на досрочную пенсию в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у нее не возникло, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований о назначении пенсии не имеется.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в связи с частичным удовлетворением иска, с ответчика в пользу истицы подлежат возмещению судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере № рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 321 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы ФИО1:

- с ***.2008 по ***.2008, с ***.2013 по ***.2013, с ***.2013 по ***.2013, ***11.2013, с ***01.2014 по ***01.2014, с ***.2014 по ***.2014, ***.2014, ***.2014, с ***.2015 по ***.2015, с ***10.2015 по ***.2015, ***.2015, ***.2015, ***.2016, ***.2016, ***.2017, ***.2017, ***.2018, ***04.2018 – курсы повышения квалификации.

В остальной части требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере № рублей № копеек.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Н.О. Мучицина

Мотивированное решение составлено ***.2019