Дело №12-423/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 26 июля 2017 г. 

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу начальника ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю» ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 14 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю»,

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 14 июня 2017 г. ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю» (далее-Учреждение) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Начальник ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю» ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление суда, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, должностное лицо административного органа ФИО3, полагавшего постановление судьи оставить без изменения, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что постановлением Хабаровской краевой думы от 31 июля 1997 г. № 182 здание - Управление пожарной охраны по адресу: 

<

...> включено в список памятников архитектуры краевого значения.

В ходе проверки, проведенной 05 мая 2017 г. Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края, зафиксировано наличие рекламных конструкций на фасадах здания объекта культурного наследия – Управление пожарной охраны по адресу: 

<

...>, а также выявлено, что каланча и фасады здания находятся в неудовлетворительном состоянии, на карнизах фронтона и на карнизе фасада имеются участки с полным разрушением штукатурной отделки. 

Указанное здание, а именно помещения I(1-30), II(1-3, 5-8), IV (1), V(1-2), III(22-34), III(19-21), III(1-2), II(9-23), IV(1-3), I(1-5) находится в оперативном управлении ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Хабаровскому краю».

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица установлены и подтверждены совокупностью исследованных судом первой инстанции доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении, актом проверки и фототаблицей к нему и иными доказательствами, оценка которых произведена судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Согласно статье 15 Закона об объектах культурного наследия в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия (пункт 1). Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (пункт 3). Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4).

В соответствии с Законом об объектах культурного наследия реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном Законом об объектах культурного наследия (статья 16 Закона об объектах культурного наследия).

В силу пункта 1 статьи 20 Закона об объектах культурного наследия ведение реестра включает в себя регистрацию объекта культурного наследия в реестре, документационное обеспечение реестра, мониторинг данных об объектах культурного наследия. Порядок формирования и ведения реестра определяется Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаемым федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Из пункта 2 той же статьи следует, что регистрация объекта культурного наследия в реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия, в котором указываются: 1) сведения о наименовании объекта; 2) сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий; 3) сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); 4) сведения о категории историко-культурного значения объекта; 5) сведения о виде объекта.

Содержащиеся в реестре сведения, указанные в пункте 2 статьи 20 Закона об объектах культурного наследия, подлежат размещению на официальных сайтах федерального органа охраны объектов культурного наследия и региональных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и официальному опубликованию (пункт 9 статьи 20 Закона об объектах культурного наследия).

Пунктами 4 и 5 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 октября 2011 года № 954, предусмотрено, что основанием для регистрации Минкультуры России объектов культурного наследия в Едином реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов культурного наследия в реестр (решения о принятии объектов культурного наследия на государственную охрану).

Согласно сведениям, полученными с официального сайта Министерства культуры Российской Федерации, здание Управление пожарной охраны по адресу: 

<

...>, включено в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера № (л.д. 55-56).

С учетом включения сведений о спорном здании в упомянутый реестр и их размещения на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации оснований сомневаться в достоверности приказа Министерства культуры Российской Федерации от 13 ноября 2015 года № 15576-р о регистрации упомянутого объекта культурного наследия регионального значения в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не имеется.

Данных, опровергающих наличие у спорного объекта статуса памятника регионального значения, не имеется, сведения о его исключении из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отсутствуют.Кроме того, Федеральный закон об объектах культурного наследия в Российской Федерации регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 4 указанного закона объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Исходя из системного толкования названных норм закона, следует прийти к выводу, что юридически значимым обстоятельством при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ является включение объекта культурного наследия в Реестр.

При этом не имеет правового значения то обстоятельство, к какому виду (федерального, регионального или местного значения) относится тот или иной объект, поскольку, отношения по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, также регулируются вышеназванным законом, в связи с чем, административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает в любом случае при условии невыполнения обязанностей по сохранению объекта культурного наследия.

Следовательно, доводы жалобы о том, что административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает лишь в отношении объектов культурного наследия федерального значения, основаны на подмене понятий и на неверном толковании закона, в связи с чем подлежат отклонению.

Ссылка в жалобе на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, несостоятельна на основании следующего.

Вменяемое Учреждению административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ по своему характеру является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения и для данной категории дел составляют один год.

Указанное правонарушение выявлено уполномоченным органом 05 мая 2017 г., следовательно, срок давности истекает 05 мая 2018 г.

Таким образом, на момент привлечения к административной ответственности срок давности не истек.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования сами по себе не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для изменения назначенного юридическому лицу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом первой инстанции не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств судья районного суда не усмотрел. Размещение на фасаде здания, являющегося памятником истории и культуры, рекламной вывески, а также ненадлежащее содержание объекта культурного наследия могло привести к возникновению угрозы причинения вреда данному объекту, доказательств обратного не представлено. Из приложенных к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств также не усматривается.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным не имеется.

Вместе с тем, прихожу к выводу, что, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, организационно-правовую форму юридического лица, возможно применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного наказания до 100 000 рублей.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 14 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю» - изменить.

Назначить Федеральному казенному учреждению «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, исключив из постановления судьи указание о назначении административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Жалобу законного представителя ФИО1 считать удовлетворенной частично.

Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский