Дело 2а-189/2024 

УИД 75RS0001-02-2023-007273-82 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2024 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Марковой О.А., при секретаре Джук Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черновского района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Черновского района г. Читы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района по поручению прокуратуры края по вопросу переселения из ветхого и аварийного жилья по адресу: 

<

адрес>, проведена проверка. Заключением межведомственной комиссии от 13.05.2021 №, утвержденным распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 12.08.2021 № 1111-р, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Прокуратурой района с привлечением специалиста Государственной инспекции Забайкальского края 18.07.2023 проведено обследование многоквартирного дома, в ходе которого установлено следующее. В квартире №1 стены и перекрытия после пожара повреждены, разрушена печь, отсутствует остекление, разрушена крыша. Конструкция крыши всего дома неисправна: покрытие кровли повреждено (трещины, сколы), выявлено биологическое повреждение деревянных стропил, на фасаде здания имеются трещины, рассыхание древесины, частичный перекос оконных блоков. Система электроснабжения ветхая.

Согласно распоряжению администрации городского округа «Город Чита» от 10.01.2023 №12-р срок расселения и сноса дома установлен с 01.01.2036 по 31.12.2041. Анализ технической документации, экспертного заключения позволяет сделать вывод о несоответствии требованиям разумности установленного администрацией городского округа «Город Чита» срока расселения жильцов из указанного дома, его определения без учёта фактических данных об аварийности дома.

Просил признать незаконным и отменить Распоряжение администрации городского округа «Город Чита» от 10.01.2023 12-р «Об установлении сроков отселения физических и юридических лиц, сноса многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу» в части сроков по расселению граждан, проживающих в аварийном доме по адресу: 

<

...>, с 01.01.2036 года; Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность принять в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу иное решение в части установления разумных сроков расселения граждан, проживающих в много квартирном доме по адресу: 

<

адрес>.

Протокольными определениями к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», и.о. руководителя администрации городского округа «Город Чита» ФИО29 ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО4, ФИО23, ФИО5,Я ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

В судебное заседание заинтересованные лица не явились, о рассмотрении дела извещались.

От Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», поступили возражения, полагали иск не подлежащим удовлетворению, так как сроки расселения аварийных домов законодательно не регламентированы, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Черновского района г. Читы ФИО12 требования с учетом их уточнения поддержала, просила признать незаконным и отменить Распоряжение администрации городского округа «Город Чита» от 10.01.2023 12-р «Об установлении сроков отселения физических и юридических лиц, сноса многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу» в части сроков по расселению граждан, проживающих в аварийном доме по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ; возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении разумных сроков расселения граждан, проживающих в много квартирном доме по адресу: 

<

адрес>., не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Администрации городского округа «Город Чита», Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО13 полагала, что Распоряжение вынесено на законных основаниях, указав на то, что в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда входит 331 дом, из них 204 дома находятся на территории городского округа «Город Чита». Данная программа включает в себя только те многоквартирные дома, которые были признаны аварийными и подлежащими сносу в установленном законом порядке в срок до 01.01.2017 г. Сроки расселения домов, признанными аварийными после вышеуказанной даты, не урегулированы законодательно. Действующее законодательство не обязывает органы местного самоуправления включать аварийные жилые дома в какие-либо программы по переселению граждан, поскольку последние формируются только при наличии источников финансирования. По общему правилу, жилищные права собственника помещения в многоквартирном доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке ст. 32 ЖК РФ, то есть если собственники жилых помещений в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, для муниципальных нужд, и соответственно, изъятии каждого помещения путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соглашения с органом местного самоуправления и, только с зачетом его стоимости в выкупную цену. Просила в удовлетворении требований отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос N 3., далее - обзор), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Как следует из материалов дела, в многоквартирном доме № № по 

<

адрес> расположено 6 жилых помещений. Квартиры №, № находятся в собственности граждан. Квартиры № находятся в собственности городского округа «Город Чита».

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, было принято решение о выявлении оснований для признания данного дома аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении сроков отселения физических и юридических лиц, сноса многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу» срок расселения и сноса установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно отчету о техническом состоянии и степени эксплуатационной пригодности здания по адресу: 

<

адрес>, строительные конструкции и инженерное оборудование здания достигли аварийного состояния, несущая способность элементов здания или здания в целом полностью исчерпаны. Дальнейшая эксплуатация является не безопасной. Физический износ строительных конструкций и инженерного оборудования составляет 75,0 %.

Материалами дела в свою очередь подтверждается, что после признания дома аварийным административным ответчиком какие-либо противоаварийные мероприятия по усилению строительных конструкций здания, устранению дефектов, по капитальному ремонту дома, обследованию его состояния, в том, числе в рамках муниципального жилищного контроля, не проводились, в региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11 апреля 2019 года №124,, дом не включен, предусмотренная ст. 32 ЖК РФ процедура изъятия жилых помещений, расположенных в этом доме и земельного участка, на котором находится дом, не начата.

С учетом результатов проведенной строительно-технической экспертизы, указанный многоквартирный дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, имеется риск обрушения несущих конструкций, следовательно, установленный административным ответчиком срок расселения многоквартирного дома до 31.12. 2041 года не отвечает требованиям разумности, безопасности жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Поскольку требования об установлении конкретного срока для расселения многоквартирного дома административным истцом не заявлялись (указан только конечная дата расселения – не позднее 31.12.2030), судебный акт принимается в пределах заявленных требований, суд возлагает на администрацию обязанность установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению граждан из многоквартирного дома в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, исходит из того, что данная обязанность отнесена к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем требования административного истца направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить соответствующую обязанность. В связи с чем, определение конечной даты расселения является необходимым, поскольку обратный подход не приведет к восстановлению нарушенных прав, в интересах которых прокурором подан иск. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить. 

признать незаконным и отменить Распоряжение администрации городского округа «Город Чита» от 10.01.2023 12-р «Об установлении сроков отселения физических и юридических лиц, сноса многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу» в части сроков по расселению граждан, проживающих в аварийном доме по адресу: 

<

адрес>, с 01.01.2036 года; возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении разумных сроков расселения граждан, проживающих в много квартирном доме по адресу: 

<

адрес>., не позднее 31.12.2030 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья О.А.Маркова

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2024 г.