24RS0№-24

РЕШЕНИЕ

<

данные изъяты>

09 октября 2023г. 

<

адрес>

Назаровский городской суд 

<

адрес> в составе

председательствующего судьи Сизых Л.С.,

при секретаре: Якименко О.Н.

с участием представителя административного истца ФИО2 - ФИО9 (по доверенности), 

представителя административного ответчика администрации 

<

адрес> ФИО6 (по доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

<

данные изъяты> по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации 

<

адрес> о признании незаконным градостроительного плана, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации 

<

адрес> о признании незаконным градостроительного плана, возложении обязанности, мотивируя тем, что является собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес>, ул. 30 лет ВЛКСМ, 25 «Г», с кадастровым номером 24:54:0104008:6851.

ДД.ММ.ГГГГ истицей получен градостроительный план указанного земельного участка, с условиями которого она не согласна. 

Во внесении изменений в градостроительный план истице отказано. 

Принадлежащий истице земельный участок, расположен в территориальной зоне О1 – Многофункциональная общественно-деловая застройка. 

Статьей 23 Правил землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденных Решением Назаровского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, установлен минимальный отступ от красной линии до основного здания при осуществлении строительства – 6м. Однако красные линии в отношении кадастрового квартала, в котором расположен земельный участок, не установлены и не поставлены на государственный кадастровый учет. В связи с этим регламентированные органом местного самоуправления отступы в размере 3 м и 7,8 м с южной и восточной стороны земельного участка являются незаконными и необоснованными.

Определенные в градостроительном плане отступы с западной и северной стороны 6 м и 4 м не содержат обоснования со ссылками на нормы закона. 

Ссылка на противопожарные расстояния, указанные в СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», не обоснована. Данный свод правил носит рекомендательный характер, пунктом 4.11 которого разрешено отсутствие нормирования. Таким образом, допускается строительство вплотную «стена к стене», если более высокая и широкая стена здания, сооружения или специально возведенная отдельно стоящая стена, обращенная к соседнему объекту защиты, либо обе стены, обращенные друг к другу, отвечают требованиям СП 2.13130 для противопожарных стен 1-го типа. 

В соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план не должен содержать сведений о противопожарных расстояниях, что свидетельствует о превышении полномочий должностным лицом, подписавшим градостроительный план земельного участка.

Определение в градостроительном плане границы, в пределах которой разрешается строительство объекта капитального строительства (зона допустимого строительства), ограничивает права собственника, который самостоятельно определяет, в каком углу ему строить здание с учетом коэффициента допустимого строительства и иных ограничений, предусмотренных Правилами землепользования и застройки, градостроительными нормами и правилами. Вычислять в градостроительном плане допустимый процент застройки и определять собственнику место допустимого строительства незаконно. 

Административным истцом от собственников соседнего здания получено согласие на осуществление строительства вплотную к стене существующего здания.

С учетом изложенного просит признать незаконным градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ, выданный администрацией 

<

адрес> в отношении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, ул. 30 лет ВЛКСМ, 25 «Г», с кадастровым номером 24:54:0104008:6851. Обязать администрацию 

<

адрес> в течение 14 рабочих дней утвердить и выдать административному истцу градостроительный план указанного земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО9 уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что установление в градостроительном плане противопожарных расстояний незаконно, поскольку это противоречит п. 4.11 СП 4.13130.2013, которые носят рекомендательный характер и допускают строительство вплотную «стена к стене» при определенных условиях. Кроме того, установление в градостроительном плане противопожарных расстояний противоречит ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, которая носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит. Противопожарные расстояния рассчитываются проектировщиком при подготовке проектной документации. ФИО5 состояла в трудовых отношениях с административным ответчиком, в связи с чем, в силу ст. 33 КАС РФ ее пояснения по делу, как специалиста, не могут являться доказательством по делу.

Представитель административного ответчика администрации 

<

адрес> ФИО6 уточненные административные исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка изготавливается на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативов градостроительного проектирования. Пунктом 23.3 Местных нормативов градостроительного проектирования 

<

адрес> края предусмотрены нормативные показатели пожарной безопасности 

<

адрес>. В градостроительном плане специалист в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 53 ГрК РФ указывает минимальные отступы от границ земельного участка, допустимое место строительства, противопожарные расстояния. Если при осуществлении строительства зданий «стена к стене», будет укреплена одна из стен здания, то строительство таких зданий вплотную не исключено. В заявлении истицы на выдачу градостроительного плана не было указано на осуществление строительства здания к стене первого типа уже существующего здания. Речь шла о строительстве отдельно стоящего здания, в связи с чем, в градостроительном плане указано на противопожарные расстояния.

Представители заинтересованных лиц ООО «Запчасть - Сервис», ФИО8 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении дела не просили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно п. 3, п. 4, п. 6, п. 17 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация: 

- о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 

- о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

- о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 

- о красных линиях;

Частью 5 ст. 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

В силу ч. 6 ст. 57.3 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. 

Как следует из ч. 9 ст. 57.3 ГрК РФ, форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 10 ст. 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

В соответствии с пп. 5,6 п. 26 раздела III Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного Приказом Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» на чертеже градостроительного плана отображаются 

- минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 

- границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии);

Согласно п. 48 раздела IV Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного Приказом Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» в графе 6 «Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый, как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка» указывается отношение суммарной площади застройки зданий, строений, сооружений к площади земельного участка в процентах.

ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, городской округ 

<

адрес>, ул. 30 лет ВЛКСМ, 25 «Г», площадью 1 607 кв.м., с кадастровым номером 24:54:0104008:6851, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 обратилась в администрацию 

<

адрес> с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка для строительства.

ДД.ММ.ГГГГ градостроительный план, содержащий чертеж градостроительного плана земельного участка, был выдан ФИО2 

Не согласившись с содержанием градостроительного плана в части отступов от границ земельного участка, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию 

<

адрес> с заявлением о пересмотре условий градостроительного плана.

Как следует из ответа администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на чертеже градостроительного плана указано минимальное противопожарное расстояние от соседних строений III степени огнестойкости (торговые комплексы) №, 25/2 в соответствии с п. 4.3 СП 4.13130.2013. Сведений об отнесении соседнего здания торгового комплекса № по ул. 30 лет ВЛКСМ к 1 типу противопожарной опасности не представлено.

В соответствии с п. 4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» минимальное расстояние при степени огнестойкости I, II, III и классе конструктивной пожарной опасности С0 в отношении жилых и общественных зданий составляет 6 м.

Согласно пункту 4.11 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, сооружениями I, II и III степеней огнестойкости не нормируются (при условии обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники), если стена более высокого или широкого объекта защиты, обращенная к соседнему объекту защиты, является противопожарной 1-го типа.

Как следует из пояснений специалиста ФИО7, степень огнестойкости здания определяется проектной организацией, проводятся лабораторные испытания с использованием специальных методик. В зависимости от степени огнестойкости зданий определяется их местоположение по отношению друг к другу, в том числе «стена к стене». 

Анализ изложенного свидетельствует о том, что степень огнестойкости здания, исходя из которой устанавливаются минимальные противопожарные расстояния, определяется на стадии подготовки проектной документации. Должностное лицо, составившее градостроительный план, не обладает полномочиями по определению степени огнестойкости зданий, класса конструктивной пожарной опасности, а также иными специальными познания в области пожарной безопасности, в связи с чем, не вправе самостоятельно устанавливать в градостроительном плане противопожарные расстояния.

Кроме того, положениями ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ не предусмотрено наличие в градостроительном плане земельного участка информации о противопожарных расстояниях.

Довод представителя ответчика администрации 

<

адрес> об указании противопожарных расстояний в градостроительном плане на основании местных нормативов градостроительного проектирования 

<

адрес> края, предусматривающих нормативные показатели пожарной безопасности, суд не принимает во внимание. Применение местных нормативов градостроительного проектирования в данной части противоречит ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ, имеющего большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах установление в градостроительном плане с западной стороны противопожарного расстояния в 6 м противоречит ст. 57.3 ГрК РФ, в связи с чем, является незаконным.

Статьей 23 Правил землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденных решением Назаровского городского совета депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Отступ от красной линии до основных зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства составляет не менее 6 метров.

Как установлено при рассмотрении дела и не оспаривалось представителем ответчика, до настоящего времени красные линии в пределах кадастрового квартала, в котором расположен земельный участок, не установлены, на кадастровый учет не поставлены. Исходя из буквального толкования указанной статьи, отступ от красной линии, а не от границ земельного участка должен составлять не менее 6 метров, в связи с чем, правовых оснований для применения положений указанной статьи при изготовлении градостроительного плана не имеется.

Как следует из п. 1.7 Местных нормативов градостроительного проектирования 

<

адрес> края, жилые многоквартирные дома с квартирами на первых этажах должны размещаться с отступом от красных линий на жилых улицах и проездах – не менее 3 метров. 

Учитывая, что в указанном пункте норматива речь идет о размещении жилых многоквартирных домов на жилых улицах и проездах, тогда как в данном случае градостроительный план выдан для строительства нежилого здания, отступ осуществляется от красных линий, которые не установлены, п. 1.7 местных нормативов также не подлежит применению.

Иных нормативов градостроительного проектирования, на основании которых на чертеже градостроительного плана земельного участка установлены отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, в материалы дела не представлено.

Как пояснила в судебном заседании специалист ФИО5, расстояние 7,8 м и 4 м - это часть земельного участка от 60 % площади земельного участка.

Суд не находит оснований для признания показаний ФИО5 недопустимым доказательством по делу, поскольку она была допрошена в связи с участием в изготовлении градостроительного плана, который является предметом спора, в связи с чем, ее показания носили разъяснительный характер и, как такового, самостоятельного доказательственного значения по делу не имели.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что установление в градостроительном плане отступов от границ земельного участка с южной стороны – 3 м, с восточной стороны 7,8 м и северной стороны 4 м ничем не регламентировано, не основано на нормативах градостроительного проектирования. Доказательств обратного не представлено.

Довод представителя истицы ФИО9 о том, что определение в градостроительном плане допустимого процента застройки и места допустимого строительства необоснованно, является несостоятельным, поскольку это предусмотрено формой градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным градостроительный план земельного участка № РФ№-2131, выданный администрацией 

<

адрес> края ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, городской округ 

<

адрес>, ул. 30 лет ВЛКСМ, 25 «Г».

Возложить на администрацию 

<

адрес> края обязанность в течение четырнадцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче градостроительного плана земельного участка. 

Об устранении допущенного нарушения администрации 

<

адрес> края сообщить суду и административному истцу в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Назаровский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.С. Сизых

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>