РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Быстровой А.Б. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2258/2020 по административному исковому заявлению администрации города Иркутска к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО1 , УФССП по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Иркутска обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО1 , УФССП по Иркутской области, в котором просит освободить администрацию города Иркутска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом 

<

адрес> по делу №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на администрацию 

<

адрес> возложена обязанность предоставить ФИО2 во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям 

<

адрес>, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте 

<

адрес>, общей площадью не менее предоставления (15 кв.м) с учетом права на дополнительную площадь. ДД.ММ.ГГГГ межрайонным отделением судебных приставов по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по 

<

адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации 

<

адрес>, взыскатель – ФИО2 . ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель межрайонного ОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по 

<

адрес> ФИО1 , рассмотрев материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом 

<

адрес> по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность предоставить ФИО2 во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям 

<

адрес>, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте 

<

адрес>, общей площадью не менее предоставления (15 кв.м) с учетом права на дополнительную площадь, в отношении должника администрации 

<

адрес>, в пользу взыскателя ФИО2 , установив, что администрация 

<

адрес> в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнила требования исполнительного документа, постановила взыскать с администрации 

<

адрес> исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Администрация города Иркутска не исполнила указанное выше решение Кировского районного суда г. Иркутска в предусмотренный частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» пятидневный срок в виду следующих объективных причин. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем инвалидов отнесено к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилищный кодекс Российской Федерации, возлагая на органы местного самоуправления обязанность по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях указанной категории граждан, не возлагает дополнительной обязанности по обеспечению инвалидов жильем во внеочередном порядке. Применительно к инвалидам, вставшим на учет после 1 января 2005 года, обеспечение жильем должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, то есть бюджета Иркутской области. Таким образом, приобретение жилья гражданам, страдающим заболеваниями, указанными в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, связано непосредственно с поступлением денежных средств в бюджет города Иркутска из бюджета Иркутской области. Однако средства на обеспечение жильем инвалидов в бюджет города Иркутска не поступают, несмотря на неоднократные обращения администрации города Иркутска о выделении денежных средств на приобретение жилья указанной категории граждан. Учитывая изложенное, администрация города Иркутска вынуждена исполнять решения суда за счет собственных средств и в дальнейшем взыскивать в судебном порядке понесенные муниципалитетом расходы на исполнение судебных решений по вышеуказанной категории граждан из бюджета Иркутской области. На основании постановления Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 30.07.2018 по делу № А19-2951/2017 в пользу администрации города Иркутска с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области взысканы расходы в размере 27 987 799 рублей 50 копеек, а также с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации взысканы расходы в размере 1 414 915 рублей 70 копеек, понесенные в связи со льготным обеспечением жилыми помещениями. Таким образом, за счет взысканных в судебном порядке в бюджет города Иркутска средств администрацией города Иркутска заключены муниципальные контракты участия в долевом строительстве от 30.07.2019, от 01.08.2019 на общую сумму 29 347 000,60 рублей, размер аванса по указанным муниципальным контрактам составлял 26 412 300,54 рублей, на приобретение 21 жилого помещения в целях исполнения судебных решений, вступивших в законную силу до 2018 года, обязывающих муниципалитет предоставить инвалидам жилые помещения во внеочередном порядке, и дальнейшего их предоставления вышеуказанным гражданам. Администрацией города Иркутска 26.11.2019 подписаны акты приема-передачи вышеуказанных жилых помещений (квартир), оставшаяся сумма по муниципальным контрактам в размере 2 934 700,06 рублей будет перечислена в течение 15 рабочих дней с указанной даты. 15.07.2019 администрацией города Иркутска подано исковое заявление в Арбитражный суд Иркутской области к Министерству финансов Иркутской области и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, понесенных в связи со льготным предоставлением жилых помещений, в размере 3 631 643,14 рублей. Кроме того, 04.12.2019 Арбитражным судом Иркутской области принято к производству дело № А19-28389/2019 по иску администрации города Иркутска к Министерству финансов Иркутской области и Министерству финансов Российской федерации о взыскании расходов, понесенных в связи со льготным предоставлением жилых помещений в размере 9 558 000 рублей. В случае удовлетворения заявленных требований и поступления в бюджет города Иркутска взысканных средств администрацией города Иркутска в 2020 году будут приобретены жилые помещения, в целях исполнения судебных решений, вступивших в законную силу в 2018 году. Учитывая изложенное, а также в связи с отсутствием свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда города Иркутска на данный момент времени у администрации города Иркутска нет возможности предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. Вышеуказанный вопрос находится на постоянном контроле администрации города Иркутска, принимаются все возможны меры для исполнения решений Кировского районного суда г. Иркутска о предоставлении вышеуказанной категории граждан жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе и ФИО2 Кроме того, формирование муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом. Кроме того, судебный пристав-исполнитель не принял во внимание отсутствие реальной возможности предоставления жилого помещения в пятидневный срок ввиду значительных временных затрат на процедуру его приобретения, установленную законом. Таким образом, администрацией города Иркутска предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска от 10.09.2019, однако в пятидневный срок исполнить решение суда не представлялось возможным в виду указанных выше объективных причин. В этой связи полагает, что вины администрации города Иркутска в неисполнении требования исполнительного документа в пятидневный срок нет и, как следствие, отсутствуют основания для взыскания исполнительского сбора.

В представленном суду письменном отзыве на административное исковое заявление судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по 

<

адрес> ФИО1 просила о рассмотрении дела в свое отсутствие с принятием решения в соответствии с действующим законодательством, указав, что должником представлены документы, свидетельствующие о невозможности исполнить решение суда, по причине отсутствия свободных жилых помещений муниципального жилого фонда 

<

адрес>.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу требований части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что решением Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО2 к администрации города Иркутска о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, требования истца удовлетворены. На администрацию 

<

адрес> возложена обязанность предоставить ФИО2 во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям 

<

адрес>, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте 

<

адрес>, общей площадью не менее предоставления (15 кв.м) с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонным отделом судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по 

<

адрес> на основании исполнительного листа ФС №, выданного Кировским районным судом 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации 

<

адрес>, взыскатель – ФИО2 Предметом исполнения в рамках данного исполнительного производства является: возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность предоставить ФИО2 во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям 

<

адрес>, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте 

<

адрес>, общей площадью не менее предоставления (15 кв.м) с учетом права на дополнительную жилую площадь. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (пункт 2 резолютивной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства).

Судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), на которые администрацией 

<

адрес> дано письменное объяснение от ДД.ММ.ГГГГ о причине неисполнения судебного акта, которой является отсутствие свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда 

<

адрес>.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного ОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ с администрации города Иркутска взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что администрацией города Иркутска исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем инвалидов отнесены к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации, возлагая на органы местного самоуправления обязанность по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях указанной категории граждан, не возлагает дополнительной обязанности по обеспечению инвалидов жильем во внеочередном порядке.

Применительно к инвалидам, вставшим на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение жильем должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, то есть бюджета Иркутской области.

Таким образом, приобретение жилья гражданам, страдающим заболеваниями, указанными в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, связано непосредственно с поступлением денежных средств в бюджет города Иркутска из бюджета Иркутской области.

В подтверждение отсутствия вины и злостного умысла в нарушении сроков для добровольного исполнения вступившего в законную силу решения суда административный истец ссылался на то, что свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда города Иркутска отсутствуют; формирование муниципального жилищного фонда органа местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом; исполнение требований исполнительных документов возможно на основании муниципальных контрактов на строительство жилых помещений, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Как следует из представленных административным истцом документов, администрацией города Иркутска заключены муниципальные контракты участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 29 347 000 рублей 60 копеек, на приобретение 21 жилого помещения в целях исполнения судебных решений, вступивших в законную силу до 2018 года, обязывающих муниципалитет предоставить инвалидам жилые помещения во внеочередном порядке, и дальнейшего их предоставления вышеуказанным гражданам. Размер аванса по указанным муниципальным контрактам составлял 26 412 300 рублей 54 копейки.

Администрацией города Иркутска ДД.ММ.ГГГГ подписаны передаточные акты жилых помещений (квартир).

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что нарушение административным истцом срока для добровольного исполнения, вступившего в законную силу решения суда, обусловлено объективными причинами (отсутствие свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда; приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением процедур, установленных данным законом).

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что обязательство по предоставлению взыскателю ФИО2 жилого помещения по договору социального найма было нарушено административным истцом при наличии вины, суд не установил.

В подтверждение доводов об отсутствии умысла злостного неисполнения решения суда в связи с не поступлением в бюджет города Иркутска средств на обеспечение жильем инвалидов, в связи с чем, администрация города Иркутска вынуждена исполнять решения суда за счет собственных средств и в дальнейшем взыскивать в судебном порядке понесенные муниципалитетом расходы на исполнение судебных решений из бюджета Иркутской области, администрацией города Иркутска суду также представлены следующие доказательства.

Так, постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 30.07.2018 по делу № А19-2951/2017 с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области в пользу администрации города Иркутска взысканы расходы в размере 27 987 799 рублей 50 копеек, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу администрации города Иркутска взысканы расходы в размере 1 414 915 рублей 70 копеек, понесенные в связи со льготным обеспечением жилыми помещениями.

Кроме того, администрацией города Иркутска подано исковое заявление в Арбитражный суд Иркутской области к Министерству финансов Иркутской области и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, понесенных в связи со льготным обеспечением жилыми помещениями, в размере 3 631 643 рубля 14 копеек.

04.12.2019 Арбитражным судом Иркутской области принято к производству дело № А19-28389/2019 по иску администрации города Иркутска к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области о взыскании расходов, понесенных в связи со льготным предоставлением жилых помещений, в размере 9 582 000 рублей.

Таким образом, принимая во внимание, что приобретение жилья гражданам, страдающим заболеваниями, указанными в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, связано непосредственно с поступлением денежных средств в бюджет города Иркутска из бюджета Иркутской области, и осуществляется в пределах выделенных государственному органу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений муниципального жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, добровольно исполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок администрации города Иркутска не представлялось возможным по объективным обстоятельствам.

При таких обстоятельствах требование администрации города Иркутска об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом г. Иркутска по делу №, суд находит подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование администрации города Иркутска - удовлетворить.

Освободить администрацию города Иркутска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом 

<

адрес> по делу №.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 24.07.2020.