Мировой судья Кузнецова Н.Н.

Дело № 12-74/2018

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2018 года Архангельская область, г. Вельск,

<

адрес>-а 

Судья Вельского районного суда Архангельской области Распопов Н.М., рассмотрев жалобу врио руководителя Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому Автономному округу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вельского судебного района Архангельской области от 13 апреля 2018 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.21 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

главного редактора газеты «Вельск-Инфо» ФИО2,

установил:

28 февраля 2018 года ведущим специалистом-экспертом ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому, по результатам планового мероприятия по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации в отношении печатного средства массовой информации – газеты «Вельск-Инфо», выявлено, что при выпуске тиража газеты №30 (1397) от 27.12.2017 нарушен установленный порядок распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, а именно: на странице 8 опубликованы афиши зрелищных мероприятий: в РКЦ – «Новогоднее шоу «В Рождество зажигаются звезды», в МКУК «Дворец культуры и спорта» - «С наступающим!», без знаков информационной продукции, чем нарушается положение п.6 ст.11 ФЗ от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и установленный порядок распространения среди детей продукции СМИ. Согласно ст.19 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года №2124-1 ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации, несет главный редактор, которым является ФИО2.

При составлении протокола М. К.М. отсутствовал. Копия протокола направлена по почте.

13 апреля 2018 года мировым судьей судебного участка № 1 Вельского судебного района Архангельской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.21 ч.2 КоАП РФ, в отношении главного редактора газеты «Вельск-Инфо» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В поданной жалобе врио руководителя Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому Автономному округу ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение в связи с грубыми нарушениями нормы материального права. В обоснование жалобы указано, что:

- в выпуске опубликованы афиши зрелищных мероприятий без знака информационной продукции, предусмотренного для афиш и иных объявлений о проведении зрелищных мероприятий статьей 11 пунктом 6 ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», чем нарушается установленный порядок распространения среди детей продукции СМИ. При этом термины «афиша» и «объявление о проведении зрелищного мероприятия» в контексте Федерального закона №436-ФЗ являются тождественными; 

- административная ответственность наступает за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации; 

- распространение средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором – в данном случае ФИО2, дано разрешение на выход в свет (эфир). ФИО2 не отрицает размещения информации о проведении зрелищных мероприятий; 

- знак информационной продукции «16+» на последней странице газеты относится к выходным данным самого средства массовой информации, а не к объявлениям.

В судебное заседание должностное лицо –представитель Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому Автономному округу не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы Управление извещено надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя.

Главный редактор газеты «Вельск-Инфо» ФИО2 в судебном заседании не явился. О месте и времени слушаний уведомлялся почтовым отправлением от 04 мая 2018г., которое возвращено по истечении срока хранения, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 16515017401371. Отказавшись от получения почтового отправления, ФИО2 тем самым использовал свое право на уведомление и участие в судебном заседании.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 2.1 ч.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 13.21 ч.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.13.15 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 3000 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от 20000 до 200000 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Порядок распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию установлен Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

На основании ст.2 п.4 вышеуказанного Федерального закона, под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.

Виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, перечислены в ст.5 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 11 названного Федерального закона установлен ряд категорий информационной продукции, распространение которой допускается без знака информационной продукции.

В ходе рассмотрения настоящего дела мировым судьей фактически установлено, что главным редактором – в данном случае ФИО2, дано разрешение на выход в свет тиража газеты «Вельск-Инфо» №30 (1397) от 27.12.2017 при отсутствии на странице 8 на афишах зрелищных мероприятий в РКЦ – «Новогоднее шоу «В Рождество зажигаются звезды», а так же в МКУК «Дворец культуры и спорта» - «С наступающим!» знаков информационной продукции. При этом, мировой судья не дал оценки, перечню исключений (ст.11 ч.4 ФЗ), допускающему оборот информационной продукции без указания знака информационной продукции применительно к настоящему делу.

Одним из способов обеспечения информационной безопасности детей является классификация информационной продукции, которая в силу ст.6 ч.1 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям ст.17 указанного Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.

Системный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ в целях обеспечения информационной безопасности детей предусмотрено обязательное размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории.

Мировой судья при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении не учел, что по своей юридической конструкции состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.13.21 КоАП РФ является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством.

В этой связи существенная угроза охраняемым законом отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих правовых обязанностей.

Таким образом, выводы мирового судьи о том, что отсутствие знака возрастного ограничения не может нанести вред здоровью и развитию детей, сделаны без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку мировым судьей допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных ст.26.1, 26.11 КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Поскольку предусмотренный ст.4.5 ч.1 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет 1 год и на момент рассмотрения жалобы не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, мировому судье так же необходимо установить сведения, подтверждающие работу ФИО2 в должности главного редактора газеты «Вельск-Инфо».

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Вельского судебного района Архангельской области от 13 апреля 2018 года в отношении главного редактора газеты «Вельск-Инфо» ФИО2 – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.21 ч.2 КоАП РФ, в отношении главного редактора газеты «Вельск-Инфо» ФИО2 возвратить мировому судье, передав его на рассмотрение мировому судье судебного участка №3 Вельского судебного района Архангельской области. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Н.М.Распопов