Дело №2а-231/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А.,

при секретаре Сафиулловой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Димитровградский» об отмене решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации, обязании продлить регистрацию, выдать разрешение на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Мелекесский районый суд Ульяновской области с указанным административным исковым заявлением, в обоснование своих требований указав следующее.

Он, ФИО2, родился **.**.**** года в ***. По национальности он азербайджанец. ОВД Республики Азербайджан ему был выдан паспорт № *** *** от 17.02.2018 года. Гражданство других стран он не имеет, образование у него среднее, к уголовной, административной ответственности не привлекался. Неисполненных обязательств перед государством не имеет, не военнообязанный.

В 2011 году он приехал на постоянное жительство в город Димитровград Ульяновской области, где постоянно неофициально работал.

С 19.01.2018 года был временно на три месяца по 19.05.2018 года зарегистрирован по месту жительства в с.***

С 16.03.2010 года состоит в гражданском браке с *** Супруга является гражданкой России.

У них с супругой трое малолетних детей, ***

24.07.2016 года у них родился третий ребенок - дочь *** в городе Димитровграде Ульяновской области (свидетельство о рождении *** года). Дочь является гражданкой Российской Федерации.

Они с семьей постоянно проживают в с.*** по настоящее время.

Супруга ***, и младшая дочь *** постоянно проживают и зарегистрированы в с.***

03.05.2018 года ответчик вручил ему уведомление от 24.04.2018 года о том, что он обязан выехать из Российской Федерации в течении 3-х дней. Требования ответчика являются незаконными, выехать из Российской Федерации он не может, так как у него на иждивении находиться супруга с тремя малолетними детьми.

22.04.2018 года он обратился с письменным заявлением в УФМС г.Димитровграда Ульяновской области о выдаче ему разрешения на временное проживание, ответ на его заявление он не получил.

Просил отменить решение инспектора по вопросам миграции МО МВД России «Димитровградский» по Ульяновской области в городе Димитровграде от 24.04.2018 года о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в РФ; обязать ответчика продлить регистрацию по адресу: с.*** и выдать ФИО2 разрешение на временное проживание. 

В судебном заседании административный истец и его адвокат Пильщикова Л.Н. доводы административного искового заявления поддержали, просили его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов административного истца и его адвоката Пильщиковой Л.Н., пояснила, что приложила возражения на административное исковое заявление, в которых указывает, что гражданин *** ФИО2 **.**.**** года рождения, въехал на территорию Российской Федерации 22 февраля 2018 г., через КПП «Ягар-Казмаляр». Имеет паспорт гражданина *** выдан **.**.**** года и миграционную карту серии ***. На миграционный учет гражданин ФИО4 был поставлен 26.02.2018 года сроком до 19.05.2018 г.

В ходе проведения проверок по учетам было установлено, что ФИО2 ранее находился на территории РФ с 23.11.2015 г. по 10.02.2018 г. без разрешительных документов. С 22.02.2018 г. находится на территории РФ по настоящее время.

18.04.2017 ФИО2 был привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч.1ч.1 Ко АП РФ - за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Решением Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Димитровградский» от 24 апреля 2018 года гражданину республики Азербайджан ФИО2, в соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации.

Отделом по вопросам миграции 4 мая 2018 года истцу было направлено уведомление о принятом решении в отношении него (исх. №б/н), в котором он был предупрежден об обязанности выехать с территории Российской Федерации в течение трех дней. Имеется уведомление с отметкой о вручении от 05 мая 2018 г.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 18.12.2017 №933.

В соответствии с п.21 указанного Порядка, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в том числе в случае если иностранный гражданин превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток (п.21.1).

Выдача разрешения на временное проживание осуществляется в соответствии с положениями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом Федеральной миграционной службы от 27 ноября 2017 г. №891.

Согласно п.30 Административного регламента для получения разрешения иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в подразделение по вопросам миграции по месту предполагаемого проживания, в том числе с использованием Единого портала заявление с приложением необходимых документов.

ФИО2 направил заявление о выдаче разрешения на временное проживание по почте, что не предусмотрено административным регламентом, однако ему был направлен ответ, в котором ему был разъяснен порядок подачи заявления и куда ему необходимо обратиться.

Кроме того, Административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к которым в том числе относится нахождение заявителя на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания) (п.44.7).

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права и свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

КАС РФ устанавливает необходимые условия, при одновременном наступлении которых, административный иск может быть удовлетворен судом: несоответствие действий (бездействия) государственного органа (должностного лица) требованиям нормативных правовых актов; нарушение такими действиями (бездействиями) прав и свобод гражданина.

Таким образом, полагала, что должностными лицами МО МВД России «Димитровградский» не допущено нарушения или оспаривания прав, свобод и законных интересов истца.

Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Выслушав стороны и свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В данном случае, оспариваемое решение не учитывает в должной мере личность иностранного гражданина, а также его семейное положение, при этом отсутствуют доказательства наличия у него умысла на сокрытие каких-либо фактов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ №115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

В соответствии с указанной статьей без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения (ч. 4 ст. 6 ФЗ №115-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ №115-Фз разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Согласно материалам дела гражданин *** ФИО2 **.**.**** года рождения, въехал на территорию Российской Федерации 22.02.2018 г. Имеет паспорт гражданина *** *** года и миграционную карту серии ***. На миграционный учет гражданин ФИО4 был поставлен 26.02.2018 года сроком до 19.05.2018 г.

ФИО2 ранее находился на территории РФ с 23.11.2015 г. по 10.02.2018 г. без разрешительных документов. С 22.02.2018 г. находится на территории РФ по настоящее время.

18.04.2017 ФИО2 был привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч.1ч.1 Ко АП РФ - за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Решением инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Димитровградский» от 24 апреля 2018 года гражданину республики *** ФИО2, в соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации.

Отделом по вопросам миграции 4 мая 2018 года истцу было направлено уведомление о принятом решении в отношении него (исх. №б/н), в котором он был предупрежден об обязанности выехать с территории Российской Федерации в течение трех дней. Имеется уведомление с отметкой о вручении от 05 мая 2018 г.

Также, ФИО2 направил административному ответчику заявление о выдаче разрешения на временное проживание по почте, ему был направлен ответ, в котором ему был разъяснен порядок подачи заявления и куда ему необходимо обратиться.

Свидетель *** суду показала, что сожительствует с административным истцом, т.к. узаконить отношения не получается из-за разного гражданства. Она и административный истец имеют троих детей, один из которых является гражданином РФ.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ст. 3 и ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 №55-О «По жалобе гражданина на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Из разъяснения Европейского Суда по правам человека следует, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

С учетом вышеприведенных норм права и разъяснений о порядке их применения оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации может быть преодолено истцом в случае наличия чрезмерного и неоправданного вмешательства Российской Федерации в его личную и семейную жизнь.

При этом несоразмерность этого вмешательства должна быть очевидна, несмотря на совершение заявителем нарушения действующего законодательства.

Суд полагает, что в данном случае такие объективные причины имеются и они не были приняты во внимание при принятии решения сотрудником ОВМ МО МВД России «Димитровградский».

Как следует из материалов дела, ФИО2 сожительствует с гражданкой Российской Федерации ***

Они имеют несовершеннолетних детей *** Последняя является гражданкой РФ.

ФИО2 проживает на территории Ульяновской области с семьей с 2011 года. 

Указанные сведения о семейной жизни заявителя не были приняты во внимание сотрудником ОВМ МО МВД России «Димитровградский».

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно частям 1 и 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Поскольку истец имеет троих несовершеннолетних детей, один из которых является гражданином РФ, то принятое административным ответчиком решение существенно затрагивает не только права заявителя, но и права его семьи.

Согласно пункту 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание.

В соответствии со статьей 9 Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступившей в силу 02.09.1990 (для Российской Федерации 15.09.1990), государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что принятое 24.04.2018 решение необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При таких обстоятельствах суд находит решение инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Димитровградский» о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации незаконным.

В связи с этим необходимо обязать начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Димитровградский» отменить решение инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Димитровградский» ФИО5 от 24.04.2018 о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину ФИО1 в Российской Федерации.

Учитывая, что административным истцом не представлено доказательств надлежащего обращения в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Димитровградский» с соответствующими заявлениями, то оснований для возложения обязанности по продлению регистрации по адресу: с.*** Мелекесского района Ульяновской области, ул.*** и выдаче ФИО2 разрешения на временное проживание у суда не имеется. В удовлетворении административных исковых требований в указанной части надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Димитровградский» ФИО5 от 24.04.2018 о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину ФИО1 в Российской Федерации.

Обязать начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Димитровградский» отменить решение инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Димитровградский» ФИО5 от 24.04.2018 о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину ФИО1 в Российской Федерации.

Начальнику отдела по вопросам миграции МО МВД России «Димитровградский» сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательно форме – 30 мая 2018 года.

Судья И.А. Рыбаков