Дело № 2-3746/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2020 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Карабанова А.С., 

при секретаре Моисеевой Н.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гарнатко ФИО7 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске, ОГКУ СЗН Ульяновской области о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

Исковые требования мотивированы тем, что 28.05.2020 г. истицей было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, однако в назначении указанной выплаты ей было отказано ввиду отсутствия сведений о доходе отца ребенка.

Между тем, указанный отказ она считает незаконным, поскольку ее супруг ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, какого-либо дохода от предпринимательской деятельности он не имеет.

В этой связи ФИО1 просит обязать ответчиков назначить ежемесячную денежную выплату на детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В судебном заседании истица ФИО1 не участвовала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представители ответчиков Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске, ОГКУ СЗН Ульяновской области в судебном заседании возражали протии удовлетворения иска, в обоснование своих возражений указав, супруг истицы ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, а также директором ООО «Копир». Данное юридическое лицо является действующим, следовательно, ФИО2 не может не иметь дохода. В отсутствие сведений о его доходе решить вопрос о наличии у ФИО1 права на получение указанной ежемесячной выплаты не представляется возможным, поскольку значение имеет среднедушевой доход семьи истца.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленный иск, сославшись на отсутствие у него дохода. Дополнительно пояснил, что как индивидуальный предприниматель он сдает в аренду собственное недвижимое имущество безвозмездно ИП ФИО1 Как директор ООО «Копир» с 2017 г. находится в отпуске без сохранения заработной платы, дохода не имеет.

Представитель третьего лица ОГКУ СЗН «Единый областной центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, который представлен сторонами. 

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с 1 января 2020 г. ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее – Основные требования) рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации утвердить порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также установить при необходимости требования к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении указанной ежемесячной денежной выплаты.

Пунктом 2 Основных требований предусмотрено, что ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации (п. 3).

Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации (п. 4).

Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет (п. 5).

Ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 г.

Начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением (п. 6).

В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка (п. 7).

Согласно п. 9 Основных требований заявление о назначении ежемесячной выплаты (далее - заявление) подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты (далее - уполномоченный орган)

В соответствии с п. 14 Основных требований заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 16 Основных требований решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях:

смерть ребенка;

размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты;

наличие в заявлении недостоверных или неполных данных;

иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

На территории Ульяновской области Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - Порядок), утверждены Указом Губернатора Ульяновской области от 09.04.2020 № 47.

В соответствии с п. 5 Порядка решение о назначении выплаты принимает территориальный орган исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения.

Согласно п. 9 Порядка заявитель (его представитель) несет ответственность за полноту и достоверность сведений, указанных им в заявлении, а также в представленных им документах (сведениях), в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 10 Порядка территориальный орган вправе проверять достоверность представленных заявителем сведений о доходах семьи в заявлении. В этих целях территориальный орган вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые сведения от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В силу п. 14 Порядка в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются лица, лишенные родительских прав, а также лица, находящиеся на полном государственном обеспечении, проходящие военную службу по призыву, отбывающие наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с п. 16 Порядка среднедушевой доход семьи для назначения выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи заявителя за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих шести календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи заявителя.

При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены, и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доходы семьи, получаемые в иностранной валюте, пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактического получения этих доходов.

Согласно п. 16 Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

2) оплата работ по договорам, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

3) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

4) стипендии, выплачиваемые обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, и докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

5) алименты;

6) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

7) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

8) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

9) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

10) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами;

11) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

12) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики;

13) доходы от продажи имущества, от аренды имущества;

14) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

При исчислении величины среднедушевого дохода членов семьи заявителя не учитываются:

1) ежемесячные денежные выплаты, полученные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и настоящим Порядком;

2) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом;

3) доход, полученный ранее по месту работы, - для граждан, признанных в установленном порядке безработными;

4) иные пособия, субсидии, компенсационные и социальные выплаты, предоставление которых прекращено на дату подачи заявления (п. 17).

В силу п. 18 Порядка в случае если доходы заявителя либо членов его семьи состоят только из денежных выплат, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, доходы такого члена семьи при осуществлении расчета среднедушевого дохода семьи будут считаться равными нулю.

Пунктом 20 Порядка установлено, что основаниями для принятия решения об отказе в назначении выплаты являются:

1) наличие в заявлении неполных и (или) недостоверных сведений;

2) получение выплаты вторым родителем (усыновителем) ребенка;

3) недостижение ребенком возраста трех лет;

4) достижение ребенком возраста восьми лет;

5) превышение величины среднедушевого дохода членов семьи над величиной прожиточного минимума, установленной в расчете на душу населения в Ульяновской области, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и Законом Ульяновской области от 04.02.2005 N 007-ЗО "О порядке установления величины прожиточного минимума в Ульяновской области" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением выплаты;

6) нахождение ребенка на полном государственном обеспечении;

7) лишение заявителя родительских прав или ограничение его в родительских правах, отмена решения об усыновлении (удочерении) в отношении ребенка, в связи с рождением которого заявитель обратился за назначением выплаты;

8) смерть ребенка;

9) отсутствие согласия заявителя на обработку его персональных данных в целях предоставления выплаты.

Как установлено судом, ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, являются родителями несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

28 мая 2020 г. ФИО1 в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» обратилась в ОГКУ СЗН Ульяновской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет.

В целях установления среднедушевого дохода семьи ФИО1 уполномоченным органом были направлены межведомственные запросы, в том числе, в Федеральную налоговую службу России.

В связи с отсутствием сведений о доходе супруга заявителя – ФИО2 уполномоченным органом было принят решение об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет, поскольку из представленных документов невозможно определить среднедушевой доход семьи заявителя.

Как следует из материалов дела, ФИО2 с 13.12.2010 г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, единственным и основным видом деятельности которого является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

Кроме того, ФИО2 является единственным учредителем и директором ООО «Копир» (ИНН №, ОГРН №).

Из пояснений ФИО2 следует, что как индивидуальный предприниматель он не имеет дохода, поскольку принадлежащее ему недвижимое имущество не сдается в аренду.

Как директор ООО «Копир» он не получает заработную плату, поскольку находится в отпуске без сохранения заработной платы с 2017 г.

Между тем, к указанным пояснениям третьего лица ФИО2 суд относится критически ввиду следующего.

Как следует из представленных представителем ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области фотографий ООО «Копир» и ИП ФИО1 располагаются по адресу: 

<

адрес>.

ФИО2 в судебном заседании признал факт того, что указанное нежилое помещение, в котором располагаются ООО «Копир» и ИП ФИО1 принадлежит ему на праве собственности, и сдается им в аренду указанным лицам.

Между тем, по общему правилу, установленному статьей 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Таким образом, предоставление имущества в аренду предполагает получение платы за его пользование.

Кроме того, согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата работника определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятие тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

В силу ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

На основании ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Таким образом, как директор ООО «Копир» ФИО2 должен получать заработную плату, однако сведения о полученном доходе от работы в указанной организации им не представлены.

При этом к доводам третьего лица о том, что он находится в отпуске без сохранения заработной платы, суд относится критически, поскольку данное юридическое лицо является действующим, оно располагается в арендованном нежилом помещении, что свидетельствует о заключении данной организацией гражданско-правового договора, который подписывается руководителем, который не может при таких обстоятельствах находится в отпуске без сохранения заработной платы.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что ФИО2 за спорный период должен иметь доход, сведения о котором не были представлены ни в уполномоченный орган, ни суду.

В отсутствие указанных сведений определить среднедушевой доход семьи ФИО1, и, следовательно, решить вопрос о наличии у нее права на получение ежемесячной денежной выплаты не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, отказ ответчиков в назначении ФИО1 указанной выплаты является обоснованным, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Гарнатко ФИО8 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.С. Карабанов

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>