Дело №2-3035/2024

Стр.2.211

УИД 36RS0004-01-2024-004421-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2024 г. город Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Маньковой Е.М.,

при секретаре Санникове А.Г.,

с участием прокурора Чернышовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокуратуры Коминтерновского района города Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Воронежский государственный технический университет» о понуждении к совершению действий, 

установил:

Прокуратура Коминтерновского района г. Воронежа обратилась в суд с исковыми требованиями к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Воронежский государственный технический университет» (далее по тексту – ФГБОУ ВО «ВГТУ») о возложении обязанности обеспечить оснащение объектов (территорий) по адресу: 

<

адрес> (учебный корпус № 3, общежития № № 3 и 4, столовая № 27) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112») и поддержание их в исправном состоянии.

В обоснование заявленных исковых требований, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности ФГБОУ ВО «Воронежский государственный технический университет» (ФГБОУ ВО «ВГТУ»). Установлено, что ФГБОУ ВО «ВГТУ» является образовательной организацией высшего образования, осуществляющей в качестве основной деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера. На образовательные учреждения действующим законодательством возложена обязанность, осуществлять свою деятельность в соответствии с положениями действующего законодательства об образовании. В том числе, создавать безопасные условия для обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

По итогам проведённой проверки было установлено, что объектам образовательной организации, расположенной по адресам: 

<

адрес> (учебный корпус № 3, общежития № № 3 и 4, столовая № 27) присвоена 2 категория опасности объектов (территории). Были выявлены существенные нарушения в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования. По результатам проверки 05 мая 2023 г. прокуратурой района в отношении ФГБОУ ВО «ВГТУ» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ (нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). 28 июня 2023 г. постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 3 в Ленинском судебном районе Воронежской области (ФИО1) ФГБОУ ВО «ВГТУ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. Кроме того, 12 мая 2023 г. и.о. прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Бредихиным И.Д. в адрес руководителя образовательной организации было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Основанием внесения представления послужили нарушения, связанные, в том числе, с тем, что вышеназванные объекты ФГБОУ ВО «ВГТУ» не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»), бесперебойной и устойчивой связью. Оснащение поименованных ранее помещений системой безопасности, является обязанностью учебного заведения, которую ФГБОУ ВО «ВГТУ» игнорирует. 

Из текста искового заявления следует, что по состоянию на 05 апреля 2024 г. выявленные нарушения ФГБОУ ВО «ВГТУ» не устранены, что и явилось основание для обращения прокуратуры Коминтерновского района г. Воронежа в суд с настоящим исковым заявлением (л.д. 4-8).

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Коминтерновского района г. Воронежа помощник прокурора Чернышова Е.А. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме. Поясняла изложенное в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «ВГТУ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований ввиду отсутствия необходимого финансирования учебного заведения, как на оплату штрафа, так и на установку системы безопасности.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Судом установлено, что прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа в апреле 2023 г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности ФГБОУ ВО «Воронежский государственный технический университет».

Установлено, что ФГБОУ ВО «ВГТУ» является образовательной организацией высшего образования, осуществляющей в качестве основной деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера. Местонахождение ФГБОУ ВО «ВГТУ»: 

<

...>. 

Функции и полномочия учредителя университета от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Установлено, что по итогам работы комиссии по обследованию и категорированию ФГБОУ ВО «ВГТУ» составлены акты, согласно которым объектам образовательной организации по адресам: 

<

...> (столовая № 7), 

<

адрес> (столовая № 27) присвоена 2 категория опасности объектов (территории).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа в апреле 2023 г., выявлены нарушения в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования.

По результатам проверки 05 мая 2023 г. прокуратурой района возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ (нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении ФГБОУ ВО «ВГТУ».

28 июня. 2023 г. постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 3 в Ленинском судебном районе Воронежской области мировой судьи судебного участка № 2 в Ленинском судебном районе Воронежской области (ФИО1) ФГБОУ ВО «ВГТУ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа (л. д. 27-29).

Кроме того, 12 мая 2023 г. и.о. прокурора Коминтерновского района г.Воронежа Бредихиным И. Д. в адрес руководителя образовательной организации было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным (л. д. 9-14).

Основанием внесения представления послужили следующие, выявленные в ходе проверки, нарушения, а именно: 

объекты образовательной организации ФГБОУ ВО «ВГТУ», расположенным по адресам: 

<

...> (учебный корпус и столовая № 7), 

<

адрес> (учебный корпус № 3», учебный корпус № 4, общежитие № 3, общежитие № 4, столовая № 27), 

<

...> (учебный корпус № 5), не оснащены инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»), бесперебойной и устойчивой связью.

Нарушения по состоянию на 05 апреля 2024 г. не устранены.

Вышеназванные факты свидетельствуют о нарушении учреждением требований к антитеррористической защищенности объекта (территории).

Пунктом 2 статьи 6 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (дальше по тексту - Федеральный закон «Об образовании») предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно подпунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму в Российской Федерации» учреждение является местом массового пребывания людей.

В силу положений статьи 2 Федерального закона № 35-Ф3 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона № 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-Ф3).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 35-Ф3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2019 г. № 1421 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (дальше по тексту - Требования). 

В соответствии с подпунктом «д» пункта 28 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112») и под держание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью.

Из приведенных норм права следует, что на образовательном учреждении лежит обязанность по выполнению необходимых требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) ФГБОУ ВО «ВГТУ», а именно, оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112») и поддержание их в исправном состоянии.

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-Ф3 ФГБОУ ВО «ВГТУ» обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

Согласно пункта 4 ранее поименованных Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с частью 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Закрепленное указанной нормой правило выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан и организаций.

Непринятие мер со стороны руководства ФГБОУ ВО «ВГТУ» по организации мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объекта образовательного учреждения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики по вопросу антитеррористической защищенности, а также может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из вышеизложенного следует, что ФГБОУ ВО «ВГТУ» при наличии такой обязанности не обеспечено оснащение объектов (территории) по адресу: 

<

адрес> (учебный корпус №3, общежития №№3, 4, столовая № 27) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и, соответственно, поддержание их в исправном состоянии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд находит заявленные прокурором Коминтерновского района г. Воронежа исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, указывающих на устранение выявленных нарушений. Доводы ответчика об отсутствии соответствующего финансирования, судом не принимаются, поскольку ограниченность финансирования, не может являться основанием для освобождения от исполнения требований закона. 

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Коминтерновского района города Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Воронежский государственный технический университет» о понуждении к совершению действий,- удовлетворить. 

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный технический университет» обеспечить оснащение объектов (территории) по адресу: 

<

адрес> (учебный корпус №3, общежития №№3, 4, столовая № 27) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья: Е.М. Манькова

Решение изготовлено

в окончательной форме 24 июня 2024 г.